Показатели |
Глубина (толщина), км |
Атмосфера |
1000 – 3000, средняя – 2000 |
Гидросфера |
Средняя для океана - 3,8 (мах 11,034) |
Литосфера |
Средняя около 17; континенты – 35 (до 70); под океанами 5 – 7 |
Мантия |
До 2900 |
Ядро Земли |
2900 – 6371 |
Показатели |
Объем, 1018 кубометров |
Плотность, г/см3 |
Атмосфера |
1320 |
У поверхности Земли 10-3; на высоте 750 км 10-16 |
Гидросфера |
1,4 |
0,99 – 1,03 |
Литосфера |
10,2 |
2,7 – 3,32 |
Мантия |
896,6 |
3,32 – 5,68 |
Ядро Земли |
175,2 |
9,43 – 17,20 |
Показатели |
Масса, 1014 кг |
Процент от общей массы Земли |
Атмосфера |
5,15 – 5,9 |
Около 10-6 |
Гидросфера |
1455,8 |
0,02 |
Литосфера |
50000 |
0,48 |
Мантия |
4050000 |
67,2 |
Ядро Земли |
1880000 |
32,3 |
Нижнюю часть атмосферы (тропосферу), гидросферу и верхнюю часть земной коры, населенные организмами, составляющими живое вещество планеты, объединяют под названием биосферы. Биосфера – "область существования живого вещества" (В.И. Вернадский) – это оболочка Земли, в которой совокупная деятельность живых организмов проявляется как геохимический фактор планетарного масштаба (о биосфере см. подробнее Соколов Э.М., Захаров Е.И., Панферова И.В. "Экология: учебное пособие")
В.И. Вернадский выделял в биосфере семь разных, но геологически взаимосвязанных типов веществ: живое вещество, биогенное вещество (горючие ископаемые, известняки и т.д., т.е. вещество, создаваемое и перерабатываемое живыми организмами), косное вещество (образуется процессами, в которых живые организмы не участвуют, например, изверженные горные породы), биокосное вещество (создается одновременно живыми организмами и процессами неорганической природы, например, почва), радиоактивное вещество, рассеянные атомы и вещество космического происхождения (метеориты, космическая пыль).
Солнечная энергия обеспечивает на Земле два круговорота веществ: геологический, или большой круговорот, и малый, биотический круговорот. Жизнь, возникнув на Земле, вот уже на протяжении миллиардов лет находится в постоянном развитии. Это происходит потому, что элементы живого вещества за счет круговорота используются живой материей многократно. Химические элементы беспрерывно циркулируют в биосфере, переходя из внешней среды в организмы и опять во внешнюю среду. Такая циркуляция по более или менее замкнутым путям называется биогеохимическим циклом. К основным относят биогеохимические циклы кислорода, углерода, воды, азота, фосфора, серы и других биогенных (жизненно важных) элементов (Fе, Мg, Cа, Nа, К, Мn, Мо, Zn, Cu и др.). Второстепенные элементы, подобно жизненно важным, нередко мигрируют между организмами и средой, хотя и не представляют какой-либо известной ценности (а зачастую, напротив, вредны) для организмов.
Живое вещество распределено в биосфере крайне неравномерно. Максимум его приходится на приповерхностные участки суши и гидросферы, где в массе развиваются зеленые растения и живущие за их счет гетеротрофные организмы. Живое вещество биосферы сложено главным образом углеродом, кислородом, азотом и водородом. Основной источник биогеохимической активности организмов – солнечная энергия, используемая в процессе фотосинтеза зелеными растениями. Около 2 миллиардов лет назад благодаря фотосинтезу началось накопление в атмосфере свободного кислорода, затем образовался озоновый экран, защищающий живые организмы от жесткого ультрафиолетового излучения; фотосинтез и дыхание растений поддерживают современный газовый состав атмосферы.
Круговорот воды на Земле происходит по условной схеме: выпадение атмосферных осадков, поверхностный и подземный сток, инфильтрация, испарение, перенос водяного пара в атмосфере, его конденсация, повторное выпадение атмосферных осадков.
Очень сложен круговорот азота, характеризующийся большим резервным фондом в атмосфере (более 78% ее объема), обилием химических форм и определяющим вкладом бактериальных процессов.
Круговорот фосфора, напротив, представляет собой более простой осадочный цикл с менее совершенной регуляцией. Этот биогенный элемент циркулирует, постепенно переходя из органических соединений в фосфаты, которые могут снова использоваться растениями.
Нормальные (ненарушенные) биогеохимические циклы в биосфере не являются полностью замкнутыми, хотя степень обратимости годичных циклов важнейших биогенных элементов достигает 95–98%. Особенно показателен в этом смысле цикл углерода. Ежегодно из биотического круговорота "сбрасывается" в геологический цикл около 130 тонн углерода, что составляет всего 10-7–10-8 от запасов углерода, находящихся в обращении в современной биосфере. За счет неполной обратимости цикла углерода в ископаемых осадках накопились огромные запасы углеродистых отложений (1016–1017 т) известняков, битумов, углей, нефтей, газов и др.
Качественно новый этап развития биосферы наступил в современную эпоху, когда деятельность человека, преобразующая Землю, по своим масштабам стала соизмеримой с геологическими процессами. Биогеохимическая роль человека стала значительно превосходить роль других, даже наиболее активных в биохимическом отношении организмов (о воздействии человека на биосферу см. подробнее Соколов Э.М., Захаров Е.И., Панферова И.В. "Экология: учебное пособие")
При этом использование природных ресурсов происходит без учета закономерностей развития и механизмов функционирования биосферы. Следствием этого стал глобальный экологический кризис – или кризис взаимоотношений между человечеством и природой, характеризующийся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. Экологический кризис проявляется в ухудшении (в ряде случаев – необратимом) состояния окружающей среды, в упрощении ее структуры и снижении экологического потенциала.
В ряду глобальных экологических проблем приоритет принадлежит загрязнению атмосферы (и изменению климата), воды и почвы. Загрязнение в общем смысле слова можно определить как любое изменение свойств среды, приводящее к отрицательным последствиям.
Как правило, загрязнение рассматривают как поступление любых веществ, материалов, организмов, а также потоков энергии или информации в системы, для которых они являются чуждыми. В то же время увеличение концентраций (или относительных количеств) этих объектов в свойственных им системам также следует рассматривать как загрязнение.
Во всех случаях изменение свойств среды выступает как результат нерационального использования и рассеяния природных ресурсов в разомкнутых антропогенных циклах (см. искусственные экосистемы).
Антропогенное изменение состава атмосферы происходит в результате использования воздуха для рассеяния выбросов разнообразных предприятий и транспорта, а также вследствие вторичного поступления загрязняющих веществ с поверхности водных объектов и из почвы.
Увеличение в атмосфере содержания веществ, задерживающих тепловое излучение Земли (двуокиси углерода, метана, закиси азота) приводит к усилению так называемого парникового эффекта или к антропогенному потеплению климата. Основной вклад в усиление парникового эффекта вносят процессы сжигания ископаемого топлива (СО2) и нарушение целостности почвенных биоценозов (СН4). Дальнейшее возрастание средней температуры земной поверхности может привести к таянию льдов, поднятию уровня океана и к необратимой потере многих участков суши Земли (в том числе, значительной части территории Голландии, Италии, Калифорнии, Флориды).
Выбросы летучих хлорфторуглеродов (таких, как известные хладагенты – фреоны) с одновременным сведением лесов приводит к разрушению озонового экрана или слоя озона (аллотропной модификации кислорода), расположенного в стратосфере. Значительный вклад в этот процесс вносят также оксиды азота, поступающие от авиационных двигателей и, в некотором количестве, из нижних слоев атмосферы. Озоновый экран защищает живые организмы от жесткого ультрафиолетового излучения. С 80-х годов постоянно фиксируется уменьшение концентрации озона и образование значительных пространств с заметно пониженным содержанием ("озоновых дыр") над Антарктикой и Арктикой. Наиболее широко известна трагедия 1985 года, когда передвижение "озоновой дыры" к курортам Австралии привело к возрастанию числа заболевших раком (в первую очередь, раком кожи).
Выбросы в воздух кислых соединений (оксидов серы и азота, хлористого водорода) вызывают увеличение кислотности атмосферных осадков. Кислотные осадки представляют серьезную угрозу для существования лесов в Скандинавии, ФРГ, на севере Соединенных Штатов и в Канаде. Выпадение кислых дождей вызвало гибель рыбы в озерах Швеции, Норвегии и Шотландии. Особенно резко проявляются процессы закисления в пределах областей, сложенных кислыми породами, такими, как граниты и гнейсы.
Атмосфера защищает поверхность Земли от космической ионизирующей радиации. Радиоактивность – это способность некоторых атомных ядер превращаться в другие ядра с испусканием частиц и квантов энергии; известны a-, b-распад, самопроизвольное деление ядер. Радиоактивное загрязнение – это форма физического загрязнения среды, связанного с превышением естественного фона излучения вследствие дополнительного попадания в окружающую среду радиоактивных элементов. Основные источники радиоактивного загрязнения – ядерные испытания, радиоактивные отходы, образующиеся при работе ядерных реакторов, в аварийных ситуациях – АЭС, а также в некоторой степени – ТЭС, работающие на твердом топливе, естественно аккумулировавшем радиоактивные изотопы.
Под деградацией водных ресурсов понимают как истощение пресных вод (уменьшение поверхностного стока и сокращение запасов подземных вод), так и загрязнение континентальных водных объектов и мирового океана. Использование воды рек для разбавления многокомпонентных сбросов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, коммунального хозяйства, приводит к тому, что природные водные объекты теряют способность к самоочищению и не могут служить источниками чистой воды. Это сказывается на состоянии здоровья населения (по данным ВОЗ около 80% всех заболеваний так или иначе связаны с качеством воды), приводит к увеличению затрат на водоподготовку. К наиболее характерным относятся проблемы увеличения содержания различных неорганических и органических веществ в пресных водах (в том числе, и в подземных за счет инфильтрации), закисления и потери видового разнообразия, эвтрофирования стоячих и малопроточных водоемов (неуправляемого роста биомассы за счет притока биогенных элементов с водосбора), загрязнения мирового океана (см. раздел "Мониторинг состояния окружающей среды"). Состояние рек и озер определяется всей совокупностью хозяйствования в водосборном бассейне; вклад поверхностного стока во многих случаях превосходит вклад организованных сбросов. В соответствии с законами гидрологического цикла загрязняющие вещества попадают с речным и терригенным (с суши) стоком в океан, в который кроме того попадают нефтепродукты и минеральные вещества при их добыче и транспортировке.
Почва представляет собой особое органоминеральное природное образование, возникшее в результате взаимодействия живых организмов и продуктов их жизнедеятельности с горными породами и продуктами их выветривания. Важнейшая характеристика почвы – плодородие, которое определяется природными запасами минеральных и органических питательных веществ. Полное развитие почв занимает 500-3000 лет. Искусственное плодородие почвы создается внесением удобрений и проведением комплекса агротехнических мероприятий. Однако при выращивании, например, пшеницы, с каждого гектара при урожае 20 ц/га увозится 25 кг фосфора, 50 кг калия и 50 кг азота. Пастбищные угодья страдают от перевыпаса. Огромны потери органических и минеральных веществ за счет водной и ветровой эрозии. В совокупности эти процессы приводят к истощению и деградации почвенных ресурсов. Крайняя степень проявления этой тенденции – опустынивание, или потеря местностью сплошного растительного покрова с невозможностью его самовосстановления. Процесс опустынивания на Земле идет со скоростью 7 км2 в час или 6,9 миллионов гектаров в год. Если общая площадь пустынь оценивается в 48,4 млн. км2 (43% суши), то около 10 млн. км2 занимают антропогенные пустыни. Под угрозой опустынивания находится порядка (19% суши Земли).
Значительный вклад в потерю ресурсов почвы вносит и их отторжение в процессе урбанизации, то есть роста и развития городов, увеличения доли городского населения, преобразования естественных ландшафтов в антропогенные, развивающиеся под влиянием городской застройки. Общая площадь урбанизированной территории Земли сегодня превышает 6 млн. км2. Города потребляют энергию, пищу, воду и разнообразные материалы с больших территорий, находящихся за их пределами, поставляя огромные количества отходов. Помимо 1–2 кг бытового мусора, образующегося ежесуточно на каждого городского жителя, на полигоны и свалки поступают токсичные отходы, содержащие вещества, которые при контакте с организмом человека могут вызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья. Организованное размещение отходов предусматривает регламентированные и осуществляемые в соответствии с установленными нормами и правилами процессы удаления, концентрирования, сбора, транспортировки, накопления, складирования и временного хранения (с возможностью дальнейшего использования, переработки или ликвидации, захоронения). Неорганизованное размещение отходов происходит, как правило, с нарушением установленных норм и правил. Наиболее характерной чертой его является размещение опасных промышленных отходов совместно с бытовыми на несанкционированных стихийных свалках.
Темпы роста количества отходов значительно опережают темпы прироста промышленного и сельскохозяйственного производства, что свидетельствует о нерациональном использовании природных ресурсов.
Некоторые токсичные вещества по мере продвижения по трофической цепи не рассеиваются, а накапливаются. Это явление получило название биоаккумуляции (биологического накопления в пищевой цепи). Например, устрицы способны накапливать цинк, мидии – кадмий. Ртуть и бензапирен активно аккумулируются различными планктонными организмами. Серьезную опасность представляет накопление токсичных металлов и хлорированных углеводородов (пестицидов типа ДДТ, ГХЦГ, алдрина, полихлорированных бифенилов и др.) в тканях промысловых рыб. Кроме того, в ряде случаев в процессе трансформации вредных веществ в пищевых цепях и в окружающей среде образуются еще более токсичные продукты (биотрансформация).
Компоненты абиотической среды и биоты |
Остатки ДДТ и продуктов его трансформации, млн.-1 |
Вода |
0,00005 |
Планктон |
0,04 |
Планктоноядные рыбы: хибогнатус ципринодон |
0,23 0,94 |
Хищные рыбы: щука рыба-игла |
1,33 2,07 |
Цапля (питается мелкими животными) |
3,57 |
Крачка (питается мелкими животными) |
3,91 |
Серебристая чайка (питается рыбой) |
6,00 |
Скопа (хищная птица) - яйцо |
13,8 |
Крохаль (утка, питающаяся рыбой) |
22,8 |
Баклан (питается более крупной рыбой) |
26,4 |
Биоаккумуляция токсичных веществ характерна и для трофических цепей экосистем суши. В агроэкосистемах отмечено повышение концентрации остатков пестицидов в молоке и молочных продуктах. Явление биоаккумуляции необходимо учитывать при принятии любых решений, связанных с рассеянием загрязняющих веществ в окружающей среде или с применением средств химизации в сельском хозяйстве.
Форма социально-экономического развития общества, учитывающая экологические ограничения, и направленная на неистощительное использование ресурсов природной среды, получила название экоразвития. В состав экологических ограничений входят не только нарушения среды, но и опасные (реальные и потенциальные) генетические, психологические и другие изменения самого человека. Экологическая опасность – ситуация, в которой могут происходить нежелательные события, вызывающие отклонения состояния здоровья человека и (или) состояния окружающей среды от их среднестатистического значения; отклонение определенных параметров, признаков, факторов, характеризующих состояние окружающей среды, от их установленных (оптимальных, допустимых и т.д.) значений. Мерой экологической опасности служит экологический риск или вероятность деградации окружающей среды или перехода ее в неустойчивое состояние. Оценка риска подразумевает оценку вида и степени угрозы, понимание опасности или возможного воздействия, ущерба, в то время, как расчет риска предполагает количественное выражение вероятности какого-либо следствия. Например, вероятность порядка 10-9–10-8 соответствует ничтожной степени риска, вероятность порядка 10-5–10-4 - средней, 10-2–10-1 - высокой. В то же время, большинство людей считает риск полетов гражданской авиации (10-6–10-5) вполне приемлемым. Запретный риск относится к категории событий, совершенно недопустимых в понимании общества. Таким образом, социально-экологические ограничения, а в ряде случаев - запреты, определяющие сценарии будущего развития общества, возникли в результате образования фактических (или ожидания потенциально возможных) социальных ущербов, потерь.
В последнее время все большую популярность приобретает концепция устойчивого развития, предполагающего удовлетворение потребностей ныне живущих без ущерба для последующих поколений людей (о концепции устойчивого развития см. подробнее Соколов Э.М., Захаров Е.И., Панферова И.В. "Экология: учебное пособие")
Человеческое общество не может не развиваться, но это развитие не должно входить в конфликт с процессом эволюции биосферы. Фактически речь идет о коэволюции или параллельной, совместной эволюции природы и общества. В настоящее время несовпадение скоростей природного эволюционного процесса и социально-экономического развития человечества приводит при неуправляемой форме взаимоотношений к деградации природы и к экологическому кризису. Выход заключается в регулируемом, сознательно ограничиваемом воздействии человека на природу, в построении ноосферы. Современное понятие ноосферы как сферы разума введено В.И. Вернадским для обозначения этапа эволюции биосферы, характеризующегося ведущей ролью разумной сознательной деятельности человеческого общества в ее развитии.
Таким образом, в человеческом обществе постепенно осознается необходимость смены парадигмы развития, то есть смены модели, принятой в качестве образца решения задач существования Homo Sapiens.
Господствовавшая до настоящего времени концепция эволюции человеческой цивилизации, основанная на неуклонно возрастающем потреблении все более широкого спектра невозобновляемых природных ресурсов, сменяется идеей устойчивого развития, определяемого знаниями, разумом и моралью.
Как и любая новая идея, требующая пересмотра системы ценностей, концепция устойчивого развития не может быть реализована без подготовки нового поколения образованных специалистов, граждан. Необходимое требование – развитие экологического образования, охватывающего все слои общества, так как все без исключения люди выступают как природопользователи (вызывающие изменение состояния природной среды) и в то же время как реципиенты (находящиеся под воздействием меняющейся среды и зависящие от состояния природно-ресурсного потенциала).
Экологическое образование должно рассматриваться как процесс и результат усвоения знаний, умений и навыков в области воздействия на окружающую среду, состояния окружающей среды и последствий изменения окружающей среды.
Мониторинг – система повторных целенаправленных наблюдений за исследуемыми объектами в пространстве и времени.
Экологический мониторинг – информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.
Экологический мониторинг в РФ определен как комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей природной среды и экологической безопасностью.
В системе экологического мониторинга накапливается, систематизируется и анализируется информация о состоянии окружающей среды; причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (то есть, об источниках воздействия); допустимости изменений и нагрузок на среду в целом; существующих резервах биосферы.
Основные направления деятельности экологического мониторинга:
- наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды;
- оценка фактического состояния среды;
- прогноз состояния окружающей природной среды и оценка прогнозируемого состояния.
Блок-схема системы мониторинга
Классификация экологического мониторинга
Существуют различные подходы к классификации мониторинга (по характеру решаемых задач, уровням организации, природным средам, за которыми ведутся наблюдения). Отраженная на приведенном ниже рисунке классификация охватывает весь блок экологического мониторинга, наблюдения за меняющейся абиотической составляющей биосферы и ответной реакцией экосистем на эти изменения. Таким образом, экологический мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении.
Классификация экологического мониторинга.
Примечание. Источниками воздействия являются сбросы, выбросы, размещение и удаление отходов, использование ресурсов и готовой продукции.
Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации. Термин контроль, нередко употребляющийся в русскоязычной литературе для описания аналитического определения тех или иных параметров (например, контроль состава атмосферного воздуха, контроль качества воды водоемов), следует использовать только в отношении деятельности, предполагающей принятие активных регулирующих мер.
Глобальная система мониторинга окружающей среды
Сегодня сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием биосферы охватывает уже весь земной шар. Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) была создана совместными усилиями мирового сообщества (основные положения и цели программы были сформулированы в 1974 году на Первом межправительственном совещании по мониторингу). Первоочередной задачей была признана организация мониторинга загрязнения окружающей природной среды и вызывающих его факторов воздействия.
Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют специально разработанные программы:
- импактном (изучение сильных воздействий в локальном масштабе - И);
- региональном (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона - Р);
- фоновом (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность - Ф).
Программа импактного мониторинга может быть направлена, например, на изучение сбросов или выбросов конкретного предприятия. Предметом регионального мониторинга, как следует из самого его названия, является состояние окружающей среды в пределах того или иного региона. Наконец, фоновый мониторинг, осуществляемый в рамках международной программы «Человек и биосфера», имеет целью зафиксировать фоновое состояние окружающей среды, что необходимо для дальнейших оценок уровней антропогенного воздействия.
Программы наблюдений формируются по принципу выбора приоритетных (подлежащих первоочередному определению) загрязняющих веществ и интегральных (отражающих группу явлений, процессов или веществ) характеристик.
Классификация загрязняющих веществ по классам приоритетности, принятая в системе ГСМОС
Класс |
Загрязняющее вещество |
Среда |
Тип программы |
I |
Диоксид серы, взвешенные частицы |
Воздух |
И, Р, Ф |
|
Радионуклиды |
Пища |
И, Р |
II |
Озон* |
Воздух |
И (тропосфера), Ф (стратосфера) |
|
Хлорорганические соединения и диоксины |
Биота, человек |
И, Р |
|
Кадмий |
Пища, вода, человек |
И |
III |
Нитраты, нитриты |
Вода, пища |
И |
|
Оксиды азота |
Воздух |
И |
IV |
Ртуть |
Пища, вода |
И, Р |
|
Свинец |
Воздух, пища |
И |
|
Диоксид углерода |
Воздух |
Ф |
V |
Оксид углерода |
Воздух |
И |
|
Углеводороды нефти |
Морская вода |
Р, Ф |
VI |
Фториды |
Пресная вода |
И |
VII |
Асбест |
Воздух |
И |
|
Мышьяк |
Питьевая вода |
И |
VIII |
Микробиологическое загрязнение |
Пища |
И, Р |
|
Реакционно-способные углеводороды |
Воздух |
И |
* Чрезвычайно важный естественный компонент стратосферы – озон – выступает как загрязняющее вещество (сильный окислитель, участвующий в образовании фотохимического смога) в тропосфере (приземном слое воздуха).
Определение приоритетов при организации систем мониторинга зависит от цели и задач конкретных программ: так, в территориальном масштабе приоритет государственных систем мониторинга отдан городам, источникам питьевой воды и местам нерестилищ рыб; в отношении сред наблюдений первоочередного внимания заслуживают атмосферный воздух и вода пресных водоемов. Приоритетность ингредиентов определяется с учетом критериев, отражающих токсические свойства загрязняющих веществ, объемы их поступления в окружающую среду, особенности их трансформации, частоту и величину воздействия на человека и биоту, возможность организации измерений и другие факторы.
Государственный экологический мониторинг
ГСМОС основывается на системах национального мониторинга, которые функционируют в различных государствах согласно как международным требованиям, так и специфическим подходам, сложившимся исторически или обусловленным характером наиболее остро стоящих экологических проблем. Международные требования, которым должны удовлетворять национальные системы-участники ГСМОС, включают единые принципы разработки программ (с учетом приоритетных факторов воздействия), обязательность наблюдений за объектами, имеющими глобальную значимость, передачу информации в Центр ГСМОС.
На территории СССР в 70-е годы на базе станций гидрометeослужбы была организована Общегосударственная служба наблюдений и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархическому принципу.
Поток информации в иерархической системе ОГСНК
Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), экологический мониторинг осуществляется целым рядом служб, министерств и ведомств. Таким образом, сведения о состоянии окружающей среды и источниках воздействия имеются в следующих федеральных министерствах и ведомствах.
Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой информации как для граждан, так и для государственных организаций. Поэтому в 1993 году было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации. В настоящее время работы по созданию EГСЭМ находятся на стадии пилотных проектов регионального масштаба.
Предполагается, что ЕГСЭМ как центр единой научно-технической политики в области экологического мониторинга будет обеспечивать:
- координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;
- регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопоставимых данных;
- хранение информации, ведение специальных банков данных и их гармонизацию (согласование, телекоммуникационную связь) с международными эколого-информационными системами;
- деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;
- доступность интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей.
ЕГСЭМ должна сохранить иерархическую структуру системы ОГСНК, принятую в Росгидромете.
Система государственного экологического мониторинга строится на наблюдениях, регламентированных самым строгим образом. Список параметров состояния окружающей среды, определяемых государственными службами, четко установлен, так же как требования к используемым средствам и методам измерений, частоте отбора проб и др.
В системе Росгидромета за качеством атмосферного воздуха населенных пунктов ведутся наблюдения со стационарных, маршрутных и передвижных (подфакельных) постов. На стационарных постах устанавливаются павильоны типа "Пост-1", "Пост-2", "Воздух", оснащенные аппаратурой для отбора проб и приборами для определения метеорологических параметров. Для постов наблюдений ГОСТ 17.2.3.07-86 Правила контроля качества воздуха населенных пунктов устанавливает четыре программы наблюдений: полную (ежедневные наблюдения в 1, 7, 13 и 19 часов с получением информации о среднесуточных и разовых концентрациях вредных веществ), неполную (ежедневные наблюдения в 7, 13 и 19 часов с получением информации о разовых концентрациях вредных веществ), сокращенную (наблюдения в 7 и 13 часов при температуре воздуха ниже - 45°С в местах, где содержание примесей низкое) и суточную (непрерывный отбор проб для определения среднесуточных концентраций вредных веществ). Методы пробоотбора и анализа детально описаны и регламентированы соответствующим руководством. Выбор исследуемых примесей осуществляется в зависимости от количества выбросов этих веществ, их класса опасности, характерного размера города, рассеивающей способности атмосферы конкретного района. Считается, что при незначительных объемах выбросов, когда приземные концентрации близки к фоновым, наблюдения нецелесообразны.
Порядок организации и проведения наблюдений за состоянием поверхностных вод определен ГОСТом 17.1.3.07-82 Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков и соответствующими методическими указаниями. Разработанная система предусматривает согласованную программу работ по гидрологии, гидрохимии и гидробиологии. Пункты наблюдений устанавливают в зависимости от хозяйственного значения водных объектов, их размеров и экологического состояния. Периодичность наблюдений определяется категорией пункта.
Пункты наблюдений первой и второй категорий устанавливают в крупных городах, в районах повторяющихся аварийных сбросов и высокой загрязненности – от 10 до 100 ПДКв или ПДКвр и более (в соответствии с типом водного объекта; определение указанных параметров см. в подразделе «Нормирование качества воды»). Пункты третьей категории устанавливаются в районах расположения городов с населением менее 0,5 млн. человек (большая часть населения России проживает в малых городах), в замыкающих створах больших и средних рек и водоемов, в районах организованного сброса сточных вод, где систематическая загрязненность воды по одному или нескольким загрязняющим веществам достигает 10 ПДКв или ПДКвр (в соответствии с типом водного объекта).
Наблюдения за уровнем загрязнения почв носят, как правило, экспедиционный характер и выполняются в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.4.02-84 Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа на определенных площадях по регулярной сети опробования, на ключевых участках, характеризующих типичные сочетания природных условий и антропогенного воздействия, на отдельных почвенно-геохимических профилях.
Унифицированная и строго регламентированная система определяет сопоставимость всех получаемых в сети мониторинга сведений. Однако в ряде случаев это приводит к тому, что автоматически выполняются анализы, не имеющие особой практической ценности, в то время как реальные проблемы могут остаться вне поля зрения службы мониторинга. Невозможность использования других методик, кроме стандартизованных, также порождает ряд проблем.
Специальные программы мониторинга включают сеть системы глобального атмосферного фонового мониторинга в шести биосферных заповедниках, сеть наблюдений за химическим составом осадков, исследования состояния снежного покрова, трансграничного переноса, а также работы в области биомониторинга для оценки допустимой экологической нагрузки на экосистемы.
Нормирование качества окружающей среды
В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду.
Определенная таким образом цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие и воздействие, и отклики экосистем. Принцип антропоцентризма верен и в отношении истории развития нормирования: значительно ранее прочих были установлены нормативы приемлемых для человека условий среды (прежде всего, производственной). Тем самым было положено начало работам в области санитарно-гигиенического нормирования. Однако человек не самый чувствительный из биологических видов, и принцип «Защищен человек — защищены и экосистемы», вообще говоря, неверен. Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды.
Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказывемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы. Одним из важных понятий в токсикологии и в нормировании является понятие вредного вещества. В специальной литературе принято называть вредными все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вредные.
Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия – это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Таким образом, пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма).
Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. Отметим, что утвержденные в СССР нормативы были весьма жесткими, но редко соблюдались на практике. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие предельно допустимой концентрации.
Предельно допустимые концентрации (ПДК) - нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.
Таким образом, санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, хотя редко отражает комбинированное действие (одновременное или последовательное действие нескольких веществ при одном и том же пути поступления) и не учитывает эффектов комплексного (поступления вредных веществ в организм различными путями и с различными средами – с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы) и сочетанного воздействия всего многообразия физических, химических и биологических факторов окружающей среды. Существуют лишь ограниченные перечни веществ, обладающих эффектом суммации при их одновременном содержании в атмосферном воздухе.
Анализ того, как изменяются с течением времени значения предельно допустимых концентраций, свидетельствует об их относительности, вернее – об относительности наших знаний о безопасности или опасности тех или иных веществ. Достаточно вспомнить о том, что в пятидесятые годы ДДТ считался одним из безопаснейших для человека инсектицидов и широко рекламировался для использования в быту. Для веществ, о действии которых не накоплено достаточной информации, могут устанавливаться временно допустимые концентрации (ВДК) – полученные расчетным путем нормативы, рекомендованные для использования сроком на 2–3 года.
Нормирование качества воздуха
Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств атмосферы, определяющую степень воздействия физических, химических и биологических факторов на людей, растительный и животный мир, а также на материалы, конструкции и окружающую среду в целом.
Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания вредных веществ как в производственной (предназначенной для размещения промышленных предприятий, опытных производств научно-исследовательских институтов и т.п.), так и в селитебной зоне (предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и сооружений) населенных пунктов. Основные термины и определения, касающиеся показателей загрязнения атмосферы, программ наблюдения, поведения примесей в атмосферном воздухе определены ГОСТом 17.2.1.03-84. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения.
Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) – концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов, или при другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площади, на которой находятся места постоянного или временного пребывания рабочих.
Как следует из определения, ПДКрз представляет собой норматив, ограничивающий воздействие вредного вещества на взрослую работоспособную часть населения в течение периода времени, установленного трудовым законодательством. Совершенно недопустимо сравнивать уровни загрязнения селитебной зоны с установленными ПДКрз, а также говорить о ПДК в воздухе вообще, не уточняя, о каком нормативе идет речь.
Предельно допустимая концентрация максимальная разовая (ПДКмр) – концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсенсорных) реакций в организме человека.
Понятие ПДКмр используется при установлении научно-технических нормативов – предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. В результате рассеяния примесей в воздухе при неблагоприятных метеорологических условиях на границе санитарно-защитной зоны предприятия концентрация вредного вещества в любой момент времени не должна превышать ПДКмр.
Предельно допутимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) – это концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании. Таким образом, ПДКсс рассчитана на все группы населения и на неопределенно долгий период воздействия и, следовательно, является самым жестким санитарно-гигиеническим нормативом, устанавливающим концентрацию вредного вещества в воздушной среде. Именно величина ПДКсс может выступать в качестве эталона для оценки благополучия воздушной среды в селитебной зоне. Но использование этого норматива в качестве единицы измерения (например, пять ПДКсс по оксидам азота) абсурдно!
Нормирование качества воды
В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Под качеством воды в целом понимается характеристика ее состава и свойств, определяющая ее пригодность для конкретных видов водопользования; при этом показатели качества представляют собой признаки, по которым производится оценка качества воды.
По санитарному признаку устанавливаются микробиологические и паразитологические показатели воды (число микроорганизмов и число бактерий группы кишечных палочек в единице объема). Токсикологические показатели воды, характеризующие безвредность ее химического состава, определяются содержанием химических веществ, которое не должно превышать установленных нормативов. Наконец, при определении качества воды учитываются органолептические (воспринимаемые органами чувств) свойства: температура, прозрачность, цвет, запах, вкус, жесткость.
Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1175-02, причем нормируются запах, вкус, цветность, мутность, коли-индекс, а также указывается, что содержание химических веществ не должно превышать значений соответствующих предельно допустимых концентраций (ПДК).
Предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв) – это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования.
Предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКвр) – это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь, промысловых.
Нормирование качества почвы
В СССР был установлен лишь один норматив, определяющий допустимый уровень загрязнения почвы вредными химическими веществами - ПДК для пахотного слоя почвы. Принцип нормирования содержания химических соединений в почве основан на том, что поступление их в организм происходит преимущественно через контактирующие с почвой среды. Основные понятия, касающиеся химического загрязнения почв, определены ГОСТом 27593-88 Почвы. термины и определенияю
Термины и определения химического загрязнения.
Предельно допустимая концентрация в пахотном слое почвы (ПДКп) - это концентрация вредного вещества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с почвой среды и на здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы.
Нормативы ПДКп разработаны для веществ, которые могут мигрировать в атмосферный воздух или грунтовые воды, снижать урожайность или ухудшать качество сельскохозяйственной продукции.
Предельно допустимые концентрации вредных веществ в продуктах питания
При разработке нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в продуктах питания учитываются материалы по токсикологии и гигиеническому нормированию данных веществ в различных объектах природной среды (в воздухе, воде, почве), а также информация о естественном содержании различных химических элементов в пищевых продуктах.
Предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вредного вещества в продуктах питания (ПДКпр) - это концентрация вредного вещества в продуктах питания, которая в течение неограниченно продолжительного времени (при ежедневном воздействии) не вызывает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека.
Нормирование в области радиационной безопасности
Основные понятия и определения
В природе существует три основных вида радиоактивного излучения – альфа, бета и гамма
Гамма-излучение представляет собой электромагнитное излучение высокой энергии и обладает наибольшей проникающей способностью. Соответственно защита от внешнего гамма-излучения представляет наибольшие проблемы.
Бета-излучение имеет корпускулярную природу и представляет собой поток отрицательно заряженных частиц (электронов). Бета-излучение обладает меньшей проникающей способностью. Защититься от этого излучения при внешнем источнике можно сравнительно легко. В принципе, бета-частицы задерживаются неповрежденной кожей. Однако при поступлении внутрь организма бета-активные радионуклиды испускают хорошо поглощаемые тканями организма бета-частицы. Возникающие при этом в организме разрушения значительно превосходят таковые, производимые гамма-излучением.
Альфа-излучение представляет собой поток положительно заряженных частиц с зарядом 2 и массой, равной 4, (по существу - ядра гелия). Этот вид излучения легко поглощается любой средой. Защититься от него можно буквально листом бумаги. Однако поступление альфа-излучателя внутрь организма может вызвать трагические последствия.
Процесс радиоактивного распада (перехода радиоактивного элемента в другой химический элемент) сопровождается излучением одного или нескольких видов. В соответствии с тем, какой вид излучения характерен для радиоактивного распада данного изотопа, выделяют гамма-активные изотопы (например, цезий-137), бета-излучатели (например, стронций-90) и альфа-излучатели (например, большинство изотопов плутония).
Количественной характеристикой источника излучения служит активность, выражаемая числом радиоактивных превращений в единицу времени. В СИ единицей активности является беккерель (Бк) - 1 распад в секунду (с-1). Иногда используется внесистемная единица кюри (Кu), соответствующая активности 1 г радия. Соотношение этих единиц определяется следующей формулой: 1 Кu = 3,7·1010 Бк.
Интенсивность альфа- и бета-излучения может быть охарактеризована активностью на единицу площади (с-1·м-2). Интенсивность гамма-излучения характеризуется мощностью экспозиционной дозы.
Экспозиционная доза измеряется по ионизации воздуха и равна количеству электричества, образующегося под действием гамма-излучения в 1 кг воздуха. В СИ экспозиционная доза выражается в кулонах на кг (Кл/кг).
Весьма популярна также внесистемная единица экспозиционной дозы – рентген. Это доза гамма-излучения, при которой в 1 см3 воздуха при нормальных физических условиях (температура 0°С и давление 760 мм рт.ст.) образуется 2,08·109 пар ионов, несущих одну электростатическую единицу количества электричества.
Мощность экспозиционной дозы отражает скорость накопления дозы и выражается в Кл/кг·сек (в СИ) или в Р/ч (во внесистемных единицах).
Наиболее адекватный способ описания степени радиоактивного загрязнения местности – это плотность загрязнения. Плотность загрязнения представляет собой активность на единицу площади (с учетом изотопного состава). Этот способ, однако, весьма трудоемок, требует проведения лабораторных анализов и не всегда может быть использован для оперативной оценки. Обычно такая оценка производится с помощью методов полевой дозиметрии.
При этом используемые приборы, методы и единицы измерения зависят от типа загрязнения. Мерой загрязнения гамма-излучателями является мощность экспозиционной дозы; бета-загрязнение характеризуется плотностью потока бета-частиц. Оценка степени загрязнения альфа-излучателями в полевых условиях невозможна.
Как правило, при техногенном загрязнении в окружающую среду поступает смесь радионуклидов, среди которых есть все типы излучателей. Поэтому в первом приближении степень опасности может быть оценена по уровню гамма-фона. Тем не менее, в ряде случаев такая оценка неприменима. Если в сбросах предприятия содержатся, главным образом, бета-излучающие радионуклиды, то радиационная ситуация не может быть охарактеризована через величину экспозиционной дозы даже на качественном уровне. Например, загрязнение рукава реки Т., в который осуществляется сброс с химического комбината С., характеризуется весьма высокими уровнями бета-излучения, в то время как гамма-фон в основном близок к нормальному.
В то же время населению, как правило, в качестве характеристики загрязнения сообщается (в т. ч. и через средства массовой информации) только мощность экспозиционной дозы. Эта величина, однако, является лишь одной из характеристик радиационной ситуации. Существует множество искусственных радиоактивных изотопов, которые практически не испускают гамма-квантов, но при этом являются очень опасными источниками излучения. Мощность экспозиционной дозы, определяемая при помощи гамма-дозиметра, не может отразить степени загрязнения такими изотопами.
Система нормирования в области радиационной безопасности
Система нормирования в области радиационной безопасности в России претерпела существенные изменения в последние несколько лет. Действующая система нормирования в этой области строится на понятии дозовой нагрузки. Основными документами, в соответствии с которыми осуществляется радиационный контроль за безопасностью населения, являются Федеральный Закон "О радиационной безопасности населения" и СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы (НРБ-99/2009)
Оба документа служат для обеспечения радиационной безопасности человека. Экологических нормативов, устанавливающих допустимые воздействия на экосистемы, в области радиационной безопасности не существует.
В системе нормирования используются следующие основные понятия:
Поглощенная доза – фундаментальная дозиметрическая величина, определяемая количеством энергии, переданной излучением единице массы вещества.
За единицу поглощенной дозы облучения принимается грей (джоуль на килограмм) – поглощенная доза излучения, переданная массе облучаемого вещества в 1 кг и измеряемая энергией в 1 Дж любого ионизирующего излучения (1 Гр = 1 Дж/кг).
Эквивалентная доза. Поскольку поражающее действие ионизирующего излучения зависит не только от поглощенной дозы, но и от ионизирующей способности излучения, вводится понятие эквивалентной дозы. Для расчета эквивалентной дозы поглощенную дозу умножают на коэффициент, отражающий способность данного вида излучения повреждать ткани организма. При этом альфа-излучение считается в 20 раз опаснее других видов излучений.
Единицей эквивалентной дозы является зиверт – доза любого вида излучения, поглощенная в 1 кг биологической ткани, создающая такой же биологический эффект, как и поглощенная доза в 1 Гр фотонного излучения.
Эффективная эквивалентная доза. Следует учитывать, что одни части тела (органы) более чувствительны к радиационным повреждениям, чем другие. Поэтому дозы облучения органов и тканей учитываются с различными коэффициентами. Эффективная эквивалентная доза отражает суммарный эффект облучения для организма; она также измеряется в зивертах.
Закон «О радиационной безопасности населения» устанавливает допустимую дозовую нагрузку на население на уровне 1 м³/год.
В соответствии с НРБ-99/2009, устанавливаются следующие категории облучаемых лиц:
- персонал (подразделяемый на группы А и Б);
- все население, включая лиц из персонала, вне сферы и условий их производственной деятельности.
В условиях нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения установлены дозовые пределы для различных групп.
Следует особо отметить, что установленные пределы относятся к условиям нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения. Облучение населения в условиях радиационной аварии регулируется разделом 6 НРБ-99/2009.
Как отмечалось выше, нормы радиационной безопасности (НРБ) регламентируют допустимые уровни воздействия радиации на человека. На основе этих норм разрабатываются нормативные документы, регламентирующие порядок обращения с различными источниками ионизирующего излучения, подходы к защите населения от радиации и т.п. В настоящее время действуют СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", основанные на ранее действовавших нормативных документах. Эти правила, в частности, содержат требования по:
- обеспечению радиационной безопасности персонала учреждений и населения, а также по охране окружающей среды от загрязнения радиоактивными веществами;
- учету, хранению и перевозке источников ионизирующего излучения;
- сбору, удалению и обезвреживанию твердых и жидких радиоактивных отходов.
Действие документа распространяется на любые предприятия и учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, где «производятся, обрабатываются, перерабатываются, применяются, хранятся, обезвреживаются и транспортируются естественные и искусственные радиоактивные вещества и другие источники радиоактивного излучения».
Научно-техническое нормирование
Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность. Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы. К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования.
Научно-техническое нормирование предполагает введение ограничений деятельности хозяйственных объектов в отношении загрязнения окружающей среды, иными словами, определяет предельно допустимые потоки вредных веществ, которые могут поступать от источников воздействия в воздух, воду, почву. Таким образом, от предприятий требуется не собственно обеспечение тех или иных ПДК, а соблюдение пределов выбросов и сбросов вредных веществ, установленных для объекта в целом или конкретных источников, входящих в его состав. Зафиксированное превышение величин ПДКв или ПДКмр в окружающей среде само по себе не является нарушением со стороны предприятия, хотя, как правило, служит сигналом невыполнения установленных научно-технических нормативов (или свидетельством необходимости их пересмотра).
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 года № 545 принят «Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».
Научно-технические нормативы воздействия на окружающую среду разрабатываются для хозяйственных объектов в форме проектов томов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС).
Мониторинг воздействия на окружающую среду
Под мониторингом воздействия на окружающую среду понимают часть экологического мониторинга – многоцелевую информационную систему, в задачи которой входит описание, наблюдение, оценка и прогноз источников воздействия на окружающую среду.
Источник воздействия на окружающую среду – ограниченная в пространстве область, к которой могут быть отнесены все характеристики определенного воздействия на окружающую среду; например, технологическое оборудование и сооружения; выбросные и вентиляционные трубы и шахты; канализационные и ливневые коллекторы, места размещения и захоронения отходов, промплощадки и производственные корпуса, промышленные зоны и селитебные территории в целом и т.д.
Основные источники воздействия на окружающую среду, разделяются на:
- источники выбросов загрязняющих веществ - источники воздействия на окружающую среду, связанные с рассеиванием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в том числе при размещении и захоронении отходов;
- источники сбросов загрязняющих веществ - источники воздействия на окружающую среду, связанные с разбавлением загрязняющих веществ в поверхностных и/или подземных водах, а также в канализационных коллекторах, в том числе при размещении отходов;
- источники физико-химических факторов воздействия на окружающую среду
- источники шума, вибраций, ионизирующих излучений, электромагнитных полей, источники сброса и выброса тепла;
- источники биологического загрязнения окружающей среды.
В свою очередь различают стационарные и подвижные источники воздействия на окружающую среду. Положение подвижных источников в пространстве изменяется в рассматриваемый период их действия, например, движущиеся транспортные средства, разливы жидкостей.
Стационарные источники выброса и сброса загрязняющих веществ делятся на организованные и неорганизованные (площадные, объемные), соответственно, источники, имеющие или не имеющие фиксированное устье. Под фиксированным устьем понимают часть конструкции организованных источников выбросов или сбросов загрязняющих веществ, существенно ограничивающую область их перехода в окружающую среду, как правило, круглой или прямоугольной формы; к устью принято относить все характеристики источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Как организованные, так и неорганизованные источники воздействия на окружающую среду делятся на регулируемые и нерегулируемые. К регулируемым источникам относятся те, для которых имеются необходимые методы и средства, позволяющие изменять их характеристики в заданном направлении; например, средства очистки сточных вод, отходящих газов, средства размещения и удаления отходов, методы и средства мониторинга воздействия и т.д.
Стационарные источники |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
Организованные |
Неорганизованные |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
действующие в номинальных режимах |
действующие в разовых режимах |
действующие в номинальных режимах |
действующие в разовых режимах |
||||||||||
в т.ч. регулируемые аварийные "ночные" |
в т.ч. регулируемые залповые аварийные "ночные" |
в т.ч. аварийные "ночные" |
в т.ч. залповые аварийные "ночные" |
||||||||||
Отходы – остатки сырья, материалов, некондиционные и побочные продукты, использованная и потерявшая свои первоначальные потребительские качества готовая продукция, размещаемые в определенных местах по определенным правилам, с последующим обязательным использованием, переработкой или ликвидацией, захоронением; в зависимости от источника образования различают отходы производства и отходы потребления.
Сами по себе отходы не являются источниками воздействия на окружающую среду, но образуют их в соответствии с используемой технологией размещения и удаления. При неорганизованном размещении и захоронении характеристики отходов рассматриваются как характеристики соответствующих источников воздействия на окружающую среду. Под организованным размещением отходов понимают регламентированные и осуществляемые в соответствии с установленными нормами и правилами процессы выделения, концентрирования, сбора, транспортировки, накопления, складирования, временного хранения отходов, предусматривающие возможность их дальнейшего использования, переработки или ликвидации, захоронения. Организованное размещение отходов предполагает наличие необходимых технологических регламентов, разработанных в соответствии с установленными природоохранными нормами и правилами.
В свою очередь, неорганизованное размещение отходов не регламентируется и осуществляется с нарушением установленных норм и правил.
Удаление отходов – рассматриваемые совместно процессы размещения, переработки, использования, ликвидации или захоронения отходов. При удалении отходов всегда возможны альтернативные варианты, такие как переработка или ликвидация отходов, использование или захоронение отходов.
К основным направлениям деятельности мониторинга источников воздействия на окружающую среду относятся:
- описание источников воздействия, включая сбор, обобщение и организацию уже имеющихся данных об объектах мониторинга;
- получение недостающих данных и их систематическое обновление – наблюдение за источниками воздействия на окружающую среду;
- оценка фактического воздействия на окружающую среду и определение приоритетности факторов и источников воздействия, приоритетности видов отходов;
- выделение и описание (по воздействию на окружающую среду) локальных критических экологических ситуаций;
- нормирование и лимитирование воздействия на окружающую среду – установление для каждого источника воздействия соответствующих нормативов и лимитов;
- прогнозирование изменения воздействия на окружающую среду, в том числе определение приоритетных объектов и направлений деятельности по минимизации воздействия на окружающую среду;
- представление информации о воздействии на окружающую среду в удобном для всех пользователей виде, в том числе на специальных экологических картах.
Государственная экологическая статистическая отчетность
Основные виды государственной экологической статистической отчетности:
- Форма № 2-тп (воздух). Отчет об охране атмосферного воздуха. Представляется ежегодно и включает данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, их очистке и утилизации; данные о выбросе в атмосферу специфических загрязняющих веществ; источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; выполнение мероприятий по уменьшению выбросов.
- Форма № 2-тп (водхоз). Отчет об использовании воды. Представляется ежегодно и включает данные о забранной из природных источников, полученной от других предприятий (организаций), использованной и переданной воды; данные о водоотведении, системах оборотного и повторного водоснабжения; установленные лимиты забора воды.
- Форма № 2-тп (отходы). Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных. Представляется ежегодно и включает данные об отходах (наличие, образование, поступление от других предприятий, использование, обезвреживание, организованное и неорганизованное складирование и захоронение) отходов I, II, III и IV классов опасности.
- Форма № 1-канализация. Отчет о работе канализации. Включает данные о наличии канализационных сооружений и их работе за год.
- Форма № 1-водопровод. Отчет о работе водопровода. Включает данные о наличии водопроводных сооружений и их работе за год.
- Форма № 4-ОС. Отчет о текущих затратах на охрану природы и экологических платежах.
Инвентаризация источников воздействия на окружающую среду
Инвентаризация источников воздействия на окружающую среду заключается в документированном описании (в том числе, на основе дополнительных измерений) общего количества, расположения, основных характеристик источников воздействия, включая их соответствие установленным нормативам и лимитам. В Российской Федерации обязательной является периодическая, один раз в пять лет, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ.
Под инвентаризацией отходов понимают документированное описание (в том числе, на основе дополнительных измерений) общего количества и основных характеристик отдельных видов отходов, а также способов их размещения и удаления. На сегодня как отдельная процедура инвентаризация отходов не осуществляется, хотя подобные данные используются при разработке экологических паспортов предприятий.
Паспорта безопасности веществ (материалов)
Паспорт безопасности является обязательной составной частью технической документации на вещество (материал), отходы промышленного производства. Паспорт безопасности содержит изложенную в доступной и краткой форме достоверную информацию, достаточную для принятия потребителем необходимых мер по обеспечению защиты здоровья людей и их безопасности на рабочем месте, охране окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла вещества, включая его утилизацию в виде отходов.
Организация (лицо), ответственное за представление вещества (материала) на рынке, (изготовитель, поставщик, импортер или продавец), обязана бесплатно обеспечить потребителя паспортом безопасности. По требованию потребителя паспорт безопасности должен быть предоставлен ему и в том случае, когда данные об опасных свойствах или видах опасного воздействия вещества (материала) общеизвестны.
Паспорт безопасности включает: наименование и состав вещества; сведения о производителе или поставщике; виды опасного воздействия и условия их возникновения; меры первой помощи; меры и средства обеспечения пожарной безопасности; меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций; правила обращения и хранения; правила и меры по обеспечению безопасности пользователя; физические и химические свойства; стабильность и химическая активность; токсичность; воздействие на окружающую среду; утилизация и захоронение отходов; правила транспортирования; информация о международном и национальном законодательстве.
Перед изданием или переизданием после внесения дополнительной информации паспорт безопасности подлежит обязательной регистрации в порядке, устанавливаемом Госстандартом России.
Нормирование воздействия
Под нормированием воздействия на окружающую среду понимают разработку и введение в действие нормативов воздействия на окружающую среду; нормирование – установление меры воздействия на окружающую среду, гарантирующей сохранение (поддержание, ненарушение) количественных и качественных характеристик среды.
Нормативы воздействия на окружающую среду – предельные характеристики источников воздействия на окружающую среду, соблюдение которых в любом случае не может привести к нарушению установленных критериев качества окружающей среды.
Лимитирование воздействия на окружающую среду – временное установление определенных характеристик источников воздействия на окружающую среду и отходов, для соблюдения и контроля которых имеются необходимые возможности и средства.
Различают лимиты на сброс и выброс загрязняющих веществ, лимиты на размещение и захоронение отходов, лимиты на использование ресурсов.
Лимиты устанавливаются органами государственного экологического контроля в целях минимизации воздействия (управления воздействием) на окружающую среду. Срок действия лимитов, как правило, ограничивается календарным годом.
Нормирование и лимитирование выбросов загрязняющих веществ
Основным нормативом выбросов загрязняющих веществ, установленным в Российской Федерации, является предельно допустимый выброс (ПДВ).
Предельно допустимый выброс (ПДВ) – масса вещества в отходящих газах, максимально допустимая к выбросу в атмосферу в единицу времени; ПДВ устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы (и для каждой примеси, выбрасываемой этим источником) таким образом, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере не создают приземную концентрацию, превышающую их ПДКмр; основные значения ПДВ – максимальные разовые – устанавливаются при условии полной нагрузки технологического и газоочистного оборудования и их нормальной работы и не должны превышаться в любой 20-минутный период времени.
Наряду с максимальными разовыми (контрольными) значениями ПДВ (г/с), устанавливаются производные от них годовые значения ПДВг (т/г), для отдельных источников и предприятия в целом с учетом временной неравномерности выбросов, в том числе за счет планового ремонта технологического и газоочистного оборудования:
|
N |
|
ПДВгi = |
Σ |
ПДВгij |
|
j=1 |
|
Нормативы ПДВ устанавливаются с учетом наихудшего рассеивания загрязняющих веществ.
В том случае, когда значения ПДВ по причинам объективного характера не могут быть достигнуты, по согласованию с контролирующими органами предусматривается поэтапное (плановое), с указанием длительности каждого этапа, снижение выбросов вредных веществ до значений ПДВ. На каждом этапе устанавливаются лимиты выбросов – временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ) с учетом величин выбросов предприятий с наилучшей (в части охраны окружающей среды) достигнутой технологией производства и газоочистки, аналогичных по мощности и технологическим процессам.
ВСВ – это средство поэтапного достижения ПДВ, а не способ, допускающий выброс выше нормативного (ПДВ). Для вновь проектируемых предприятий значения ВСВ не устанавливаются.
Достижение величин ПДВ требует проведения сложного дорогостоящего комплекса технических, экономических и организационных мероприятий и должно сочетаться с общим экономическим развитием региона.
Нормирование и лимитирование сбросов загрязняющих веществ
Основным нормативом сбросов загрязняющих веществ, установленным в Российской Федерации, является предельно допустимый сброс (ПДС) – масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте; ПДС – предел по расходу сточных вод и концентрации содержащихся в них примесей – устанавливается с учетом предельно допустимых концентраций веществ в местах водопользования (в зависимости от вида водопользования), ассимилирующей способности водного объекта, перспектив развития региона и оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды.
ПДС = Спдс q', [г/ч],
где Спдс – допустимая концентрация загрязняющего вещества в сточных водах – концентрация загрязняющего вещества в отводимых сточных водах, которая не приводит к нарушению норм качества воды в контролируемом створе или пункте водопользования, мг/л или г/м3; q' - максимальный часовой расход сточных вод, поступающих в водоем, м3/ч.
Сброс сточных вод – вид специального водопользования. Сточные воды при этом считаются нормативно чистыми.
ПДС устанавливаются для каждого источника загрязнения и каждого вида примеси с учетом их комбинированного действия. В целом, для предприятия величина ПДС (т/г) должна устанавливаться как сумма значений ПДСi для отдельных действующих, проектируемых и реконструируемых источников загрязнения водоемов (в том числе неорганизованных – поверхностный сток) с учетом временной неравномерности сбросов.
В основе определения ПДС (по аналогии с ПДВ) лежит методика расчета концентраций загрязняющих веществ, создаваемых источником в контрольных пунктах – расчетных створах – с учетом разбавления, вклада других источников (Сф), перспектив развития (проектируемые источники) и т.д.
Общий принцип установления ПДС: величина ПДС должна гарантировать достижение установленных норм качества воды (санитарных и рыбохозяйственных) при наихудших условиях для разбавления в водном объекте. Нормативы ПДС устанавливаются на срок до 3-х лет.
Расчетные створы
При сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых целей, нормы качества поверхностных вод или их природный состав и свойства (в случае природного превышения этих норм ) должны выдерживаться на водотоках, начиная со створа, расположенного в одном километре выше ближайшего по течению пункта водопользования (водозабор для хозяйственно-питьевого водоснабжения, места купания, организованного отдыха, территория населенного пункта и т.п.) вплоть до самого места водопользования, а на водоемах - на акватории в радиусе одного километра от пункта водопользования. Ближайшие пункты водопользования определяются органами санитарно-эпидемиологической службы.
При сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние рыбохозяйственных водотоков и водоемов, нормы качества поверхностных вод или их природный состав и свойства (в случае природного превышения этих норм) должны соблюдаться на протяжении всего участка водопользования, начиная с контрольного створа, определяемого в каждом конкретном случае органами госконтроля, но не далее, чем 500 м от места сброса сточных вод или расположения других источников загрязнения поверхностных вод (мест добычи полезных ископаемых, производства работ на водном объекте и т.п.)
Для сбросов сточных вод в черте населенного пункта в соответствии с «Правилами охраны поверхностных вод» ПДС устанавливаются, исходя из отнесения нормативных требований к самим сточным водам. При этом следует руководствоваться тем, что использование водных объектов в черте населенных мест относится к категории коммунально-бытового водопользования.
Для производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых в городские канализационные сети, ПДС не устанавливаются. Технические условия на сброс этих сточных вод определяются производственными управлениями канализационного хозяйства города в соответствии с требованиями гл. 6 СП 32.13330.2012. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85.
Для плавсредств водного транспорта установление ПДС не предусмотрено.
Величины ПДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых предприятий-водопользователей. При этом независимо от ассимилирующей способности водоема назначаемые ПДС должны удовлетворять уровню очистки, который может быть достигнут при применении типовой технологии водоохраны для рассматриваемой категории сточных вод.
Если фактический сброс действующего предприятия меньше расчетного ПДС, то в качестве ПДС принимается фактический сброс.
Действующие предприятия-водопользователи, сбрасывающие сточные воды с превышением установленных ПДС, обязаны в сроки, согласованные с органами системы Минприроды, обеспечить разработку и реализацию планов мероприятий по достижению ПДС.
В период реализации указанных планов предприятия осуществляют сброс сточных вод на основании разрешений, выдаваемых им органами системы Росприроднадзора. Лимиты временно согласованного сброса (ВСС) веществ со сточными водами, указываемые в этих разрешениях, устанавливаются по наилучшим результатам, которые могут быть достигнуты на данном предприятии, исходя из наличия систем оборотного водоснабжения, очистных и других водо-охранных сооружений.
Комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение ПДС, должен обладать свойством поэтапной реализуемости (возможностью ввода водо-охранных сооружений очередями), что позволяет последовательно улучшать качество воды в водных объектах при ограниченности наличных ресурсов на каждом этапе планирования. При этом в большинстве случаев создание оборотных систем водоснабжения влечет значительно меньшие затраты, чем очистка сточных вод до уровня ПДК, т.к. требования технического водоснабжения менее жесткие.
Установление ВСС является не способом, допускающим сброс нормированных веществ свыше ПДС, а средством поэтапного достижения ПДС.
Достижение величин ПДС требует проведения сложного дорогостоящего комплекса технических, экономических и организационных мероприятий и должно гармонично сочетаться с общим экономическим развитием региона на основе замены устаревших технологий, развития оборотных систем водоснабжения, создания малоотходных и безотходных производств. В противном случае достижение рассчитанных величин ПДС будет технически неосуществимым либо экономически неэффективным.
Величины ПДС могут устанавливаться без применения бассейнового принципа для отдельных водопользователей в следующих случаях:
- в водном объекте в районе выпуска сточных вод исчерпана ассимилирующая способность по каким-либо показателям, присутствующим в сбросе (например, Сф > ПДК);
- выпуск сточных вод расположен в черте населенного пункта;
- для выпуска сточных вод (расположенного, как правило, вдалеке от других выпусков) имеется достоверная информация о качестве воды выше сброса (фоновые концентрации).
Если величины ПДС рассчитываются без применения бассейнового принципа и отсутствует достоверная информация о качестве воды выше сброса, то соблюдение нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов может быть гарантировано только в случае установления ПДС, обеспечивающих выполнение требований к качеству воды водоемов в самих сточных водах. В этом случае существенно возрастают суммарные затраты водопользователей на водо-охранные мероприятия.
Лимитирование размещения твердых промышленных отходов
Лимитирование размещения твердых промышленных отходов (разработка проектов лимитов размещения) осуществляется на основании «Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ». При этом под организованным размещением отходов понимаются регламентированные и осуществляемые в соответствии с установленными нормами и правилами процессы выделения, концентрирования, сбора, транспортировки, накопления, временного хранения отходов, предусматривающего возможность их дальнейшего использования, переработки, или ликвидации, захоронения.
Методы мониторинга воздействия на окружающую среду
К настоящему времени разработано и находит широкое практическое применение большое число разнообразных методов наблюдения, описания и оценки источников воздействия на окружающую среду и отходов. По этому вопросу, например, аналитическая химия промышленных сточных вод и отходящих газов, существует обширная специальная литература. Вместе с тем имеется ряд специфических методов мониторинга воздействия на окружающую среду, которые, несмотря на их явные преимущества и достоинства, используются крайне недостаточно.
Метод материальных балансов и технологических расчетов
Метод составления материальных балансов и использования соответствующих технологических расчетов, «является на сегодня, вероятно, наиболее ценным из имеющихся в нашем распоряжении методов определения масштаба проблемы загрязнения. Он позволяет составить полную картину по проблеме контроля загрязнения и определить эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по охране окружающей среды».
Составление и анализ системы материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, приоритетных загрязняющих веществ, как метод мониторинга позволяет оценить не только общее фактическое воздействие на окружающую среду (контролируемое и неконтролируемое, организованное и неорганизованное, регулируемое и нерегулируемое) по производству в целом, но и дать необходимую оценку отдельным источникам воздействия на окружающую среду и отходам, системам регулирования сброса и выброса загрязняющих веществ, системам размещения и удаления отходов, а также соответствующим системам мониторинга. Следует подчеркнуть, что различные обобщенные и детализированные балансовые схемы материальных потоков являются также одной из наиболее удобных форм организации и представления разнообразных данных о воздействии промышленного производства на окружающую среду.
Особенно эффективным является использование для описания и оценок потоков сбросов, выбросов и отходов не только системы материальных балансов, но и дополнительных технологических расчетов. Например, оценка фактических объемов образования отходов, фактических характеристик выбросов и сбросов загрязняющих веществ может быть проведена по расходу реагентов, материалов, энергоресурсов, технологическим параметрам процессов, уравнениям химических реакций. Хорошие результаты дает использование в оценках для однотипных процессов усредненных удельных показателей образования отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, неучтенных потерь сырья, реагентов, материалов и т.п.
Картографические методы
Экологическое картографирование – составление и использование экологических карт, представляющих собой уменьшенные обобщенные изображения земной поверхности, содержащие определенную информацию, нашло широкое применение в качестве одного из методов мониторинга.
Наряду с методом материальных балансов картографические методы являются одними из наиболее эффективных в мониторинге воздействия на окружающую среду. Здесь может разрабатываться два основных типа картографических материалов. Экологические ситуационные планы промышленных площадок охватывают территории в пределах санитарно-защитных зон (как правило, 50–1000 м от границы промышленной площадки). На таких планах масштаба от М=1:500 до М=1:2000 можно показать и ранжировать практически все отдельные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, отходы и места их размещения, средства регулирования воздействия, точки мониторинга, объекты окружающей среды и т.д. Экологические ситуационные карты охватывают территории в пределах зон влияния промышленных предприятий или административных границ, где зона влияния – территория вокруг предприятия, на которой суммарный вклад в загрязнение атмосферного воздуха может превышать 5% от ПДКмр. На экологических ситуационных картах масштаба от М=1:5000 до М=1:25000 могут быть показаны и ранжированы как обобщенные источники выброса и сброса загрязняющих веществ промышленные, сельскохозяйственные и коммунальные предприятия, канализационные коллекторы, транспортные системы, централизованные места размещения отходов и т.д.
Разработка и использование экологических ситуационных планов промышленных площадок и ситуационных карт-схем территорий позволяет не только обобщить, ранжировать и организовать чрезвычайно разнородную информацию, полученную в процессе мониторинга, но и активно использовать ее в целях экологического контроля и управления. К другим несомненным достоинствам картографических материалов относятся:
Методы с использованием фотосъемки и видеосъемки
Методы фотосъемки и видеосъемки с большой эффективностью могут применяться в мониторинге воздействия на окружающую среду как в качестве дополнительных к картографическим методам, так и в качестве методов, имеющих самостоятельное значение. Зачастую только фото- и видеоматериалы способны достаточно наглядно и информативно охарактеризовать фактически существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, несанкционированное неорганизованное или частично организованное размещение и захоронение отходов, низкая эффективность производственного и государственного экологического контроля).
К достоинствам фото- и видеосъемки как метода мониторинга также можно отнести:
В качестве наиболее характерных для съемки объектов мониторинга следует выделить:
Понятие экологического менеджмента
Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении.
Экологический менеджмент – инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.
Экологическое управление – деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.
Производственный экологический контроль – непосредственная деятельность предприятий, организаций, учреждений по управлению воздействием на окружающую среду. Производственный экологический контроль представляет собой основной вид деятельности экологической службы предприятия, регламентируемой самим предприятием в форме «Положения о производственном экологическом контроле».
Производственный экологический контроль является самостоятельной деятельностью предприятия, дополнительной к деятельности государственного и общественного экологического контроля, и охватывает следующие направления и аспекты деятельности:
Принципы производственного экологического контроля включают:
Целями производственного экологического контроля являются:
Основные задачи производственного экологического контроля включают:
Понятие Регулирования воздействия на окружающую среду
Регулирование воздействия на окружающую среду - изменение характеристик источников воздействия на окружающую среду и отходов в требуемом направлении с использованием совокупности технологических, технических и организационных методов и средств.
В качестве основных объектов регулирования рассматриваются:
Всю совокупность практических методов регулирования воздействия на окружающую среду можно разделить на три основные группы.
Организационные подходы и методы регулирования воздействия промышленного производства, включая готовую продукцию, на окружающую среду и минимизации использования ресурсов. В качестве основных направлений деятельности здесь рассматриваются:
1. Система производственного экологического управления и менеджмента в целом, в том числе:
2. Работа с персоналом, в том числе:
3. Использование предприятием принципов экоэффективности в практической деятельности по минимизации, в том числе:
4. Использование предприятием принципов экосправедливости в практической деятельности по минимизации, в том числе:
5. Развитие внешней экологической деятельности предприятия:
Повышение эффективности деятельности экологической службы предприятия, в том числе:
6. Технологические и технические подходы и методы минимизации отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду, непосредственно касающиеся источников выделения загрязняющих веществ и источников образования отходов. В качестве основных направлений деятельности здесь рассматриваются определенные изменения основной технологии производства и ее аппаратурного оформления:
7. Технологические и технические подходы и методы минимизации отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду, касающиеся собственно источников сброса и выброса загрязняющих веществ, источников физических воздействий на окружающую среду, отходов (методы “на конце трубы”). В качестве основных направлений деятельности здесь рассматриваются:
В настоящее время для России наиболее предпочтительным является использование организационных методов регулирования воздействия на окружающую среду. Мировая практика показала, что за счет мало- и беззатратных, в первую очередь, организационных методов, можно снизить воздействие на 20-40%.
Методы очистки сточных вод
Очистка сточных вод – целенаправленное изменение характеристик сбрасываемых в открытые водоемы или канализационные коллекторы сточных вод с использованием различных технических методов и средств.
Сточные воды содержат частицы растворимых и нерастворимых веществ – примесей. В зависимости от размера частиц выделяют: суспензии и эмульсии (грубодисперсные системы с частицами размером более 0,1 мкм; коллоидные системы с частицами размером от 0,1 мкм до 1 нм; истинные растворы, имеющие частицы, размеры которых соответствуют размерам отдельных молекул или ионов.
Все существующие разнообразные методы очистки промышленных сточных вод разделяют на три основные группы:
Для очистки суспензий и эмульсий используют гидромеханические процессы (периодические и непрерывные) процеживания, отстаивания (гравитационное и центробежное отстаивание), фильтрования. Выбор метода зависит от размера частиц примесей, физико-химических свойств и концентрации взвешенных частиц, расхода сточных вод и необходимой степени очистки.
Использование физико-химических методов для очистки сточных вод по сравнению с биохимическими имеет ряд преимуществ: возможность удаления из сточных вод токсичных, биохимически неокисляемых органических загрязнений; достижение более глубокой и стабильной степени очистки; меньшие размеры сооружений; меньшая чувствительность к изменениям нагрузок; возможность полной автоматизации; отсутствие необходимости мониторинга за деятельностью живых организмов; возможность рекуперации различных веществ.
Коагуляция – процесс укрупнения дисперсных частиц в результате их взаимодействия и объединения в агрегаты. В очистке сточных вод коагуляцию применяют для ускорения процесса осаждения тонкодисперсных примесей и эмульгированных веществ. Коагуляция наиболее эффективна для удаления из воды коллоидно-дисперсных частиц размером 1–100 мкм. Коагуляция может происходить самопроизвольно или под влиянием химических и физических процессов. В процессах очистки сточных вод коагуляция происходит под влиянием добавляемых к ним специальных веществ – коагулянтов.
Флокуляция – процесс агрегации взвешенных частиц при добавлении в сточную воду высокомолекулярных соединений, называемых флокулянтами. В отличие от коагуляции при флокуляции агрегация происходит не только при непосредственном контакте частиц, но и в результате взаимодействия молекул адсорбированного на частицах флокулянта.
Флотация – способ очистки, основанный на различной смачиваемости примесей и их накоплении на поверхности раздела фаз, – применяют для удаления из сточных вод нерастворимых диспергированных частиц, которые самопроизвольно плохо отстаиваются. В некоторых случаях флотацию используют и для удаления растворенных веществ, например, ПАВ. Такой процесс называют пенной сепарацией или пенным концентрированием. Достоинствами флотации являются непрерывность процесса, широкий диапазон применения, небольшие капитальные и эксплуатационные затраты, простое аппаратурное оформление, селективность выделения примесей, большая скорость процесса по сравнению с отстаиванием, возможность получения шлама более низкой влажности, боле высокая степень очистки.
Адсорбционные методы широко применяются для глубокой очистки сточных вод от растворенных органических веществ после биохимической очистки, а также в локальных установках, если концентрация этих веществ в воде невелика и они биологически не разлагаются или являются сильно токсичными. Применение локальных установок целесообразно, если вещество хорошо адсорбируется при небольшом удельном расходе адсорбента. Достоинством метода является высокая эффективность, возможность очистки сточных вод, содержащих несколько веществ, а также рекуперации этих веществ. Адсорбционная очистка может быть регенеративной, т.е. с извлечением вещества из адсорбента, и деструктивной, при которой извлеченные из сточных вод вещества уничтожаются вместе с адсорбентом. Эффективность адсорбционной очистки достигает 80–95%. В качестве сорбентов используют активный уголь, синтетические сорбенты и некоторые отходы производства (золу, шлаки, опилки и др.). Реже используются минеральные сорбенты: глины, силикагели, алюмогели и др.
Ионообменная очистка применяется для избирательного извлечения из сточных вод металлов (цинка, меди, хрома, никеля, свинца, ртути, кадмия, ванадия, марганца и др.), а также соединений мышьяка, фосфора, цианистых соединений и радиоактивных веществ. Иониты (катиониты и аниониты) бывают неорганические (минеральные) и органические. Это могут быть природные вещества или вещества, полученные искусственно.
Жидкостную экстракцию применяют для очистки сточных вод, содержащих фенолы, масла, органические кислоты, ионы металлов и др. Целесообразность использования экстракции для очистки сточных вод определяется концентрацией примесей в них. Для каждого вещества существует концентрационный предел рентабельности извлечения его из сточных вод. В общем случае для большинства веществ можно считать, что при концентрации выше 3–4 г/л их рациональнее извлекать экстракцией, чем адсорбцией. При концентрации меньше 1 г/л экстракцию следует применять только в особых случаях.
Обратный осмос и ультрафильтрация – процессы фильтрования растворов через полупроницаемые мембраны под давлением, превышающем осмотическое давление. Мембраны пропускают молекулы растворителя, задерживая растворенные вещества. При обратном осмосе отделяются частицы (молекулы, гидратированные ионы), размеры которых не превышают размеров молекул растворителя (0,0001–0,001 мкм). При ультрафильтрации размер отдельных частиц должен быть на порядок больше (0,001–0,02). Таким образом, от обычной фильтрации (макрофильтрация) такие процессы отличаются отделением частиц меньших размеров.
Электрохимические методы. Для очистки сточных вод применяют процессы анодного окисления и катодного восстановления, электрокоагуляции, электрофлокуляции и электродиализа. Все эти процессы протекают на электродах при пропускании через сточную воду постоянного электрического тока. Методы позволяют извлекать из сточных вод ценные компоненты при относительно простой автоматизированной схеме очистки без использования химических реагентов. Основным недостатком этих методов является большой расход электроэнергии.
К химическим методам очистки сточных вод относят нейтрализацию, окисление и восстановление. Все эти методы связаны с расходом различных реагентов. Сточные воды, содержащие минеральные кислоты или щелочи, перед сбросом их в водоемы или перед использованием в технологических процессах нейтрализуют. Практически нейтральными считаются воды, имеющие рН 6,5‑8,5. Нейтрализацию можно проводить различным путем: смешением кислых и щелочных сточных вод, добавлением реагентов, фильтрованием кислых вод через нейтрализующие материалы, абсорбцией щелочными водами кислых газов и наоборот. Выбор метода нейтрализации зависит от объема и концентрации сточных вод, от режима их поступления, наличия и стоимости реагентов. В процессе нейтрализации могут образовываться осадки, количество которых зависит от концентрации и состава сточных вод, а также от вида и состава используемых реагентов.
Для реагентного окисления примесей в сточных водах используют газообразный и сжиженный хлор, диоксид хлора, хлорат кальция, гипохлориты кальция и натрия, перманганат калия, бихромат калия, пероксид водорода, кислород воздуха, озон, пиролюзит и др. Очистка окислителями связана с большим расходом реагентов, поэтому ее применяют только в тех случаях, когда примеси нецелесообразно или нельзя извлечь другими способами. Например, очистка от цианидов или растворенных соединений мышьяка. Методы восстановительной очистки сточных вод применяют в тех случаях, когда они содержат легко восстанавливаемые вещества. Эти методы широко используют для удаления из сточных вод соединений ртути, хрома, мышьяка.
Термические методы очистки сточных вод включают: 1) термическое концентрирование с последующим выделением примесей (испарение, вымораживание, образование кристаллогидратов); 2) термическое окисление органических веществ в присутствии катализатора при атмосферном и повышенном давлении; 3) жидкофазное окисление органических веществ; 4) огневое обезвреживание (с рекуперацией и без рекуперации тепла, с очисткой и без очистки отходящих газов).
Биохимические методы применяют для очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод от многих растворенных органических и некоторых неорганических веществ (сероводорода, сульфидов, аммиака, нитритов и др.). Процесс очистки основан на способности микроорганизмов использовать эти вещества в процессе жизнедеятельности. Применяют аэробные и анаэробные методы биохимической очистки сточных вод. Аэробный метод основан на использовании аэробных групп организмов, для жизнедеятельности которых необходим постоянный приток кислорода и температура 20-40°С. При изменении кислородного и температурного режима состав и число микроорганизмов меняются. При аэробной очистке микроорганизмы культивируются в активном иле или биопленке. Анаэробные методы очистки протекают без доступа кислорода; их используют главным образом для обезвреживания осадков. Аэробные процессы биохимической очистки могут протекать в природных условиях и в искусственных сооружениях. В естественных условиях очистка происходит на полях орошения, полях фильтрации и биологических прудах. Искусственными сооружениями являются аэротенки и биофильтры разной конструкции. Тип сооружений выбирают с учетом местоположения завода, климатических условий, источника водоснабжения, объема промышленных и бытовых сточных вод, состава и концентрации примесей. В искусственных сооружениях процессы очистки протекают с большей скоростью, чем в естественных сооружениях. Анаэробные методы обезвреживания используют для сбраживания осадков, образующихся при биохимической очистке сточных вод, а также как первую ступень очистки очень концентрированных промышленных сточных вод, содержащих органические вещества, разрушаемые анаэробными бактериями. Для очистки сточных вод используют метановое брожение.
Методы очистки отходящих газов
Очистка отходящих газов – целенаправленное изменение характеристик выбрасываемых в атмосферный воздух загрязненных газовоздушных смесей с использованием различных технических методов и средств; различают методы очистки от аэрозолей и газообразных или парообразных примесей (абсорбционные, адсорбционные, каталитические и термические и др.)
Аэрозоли – двухфазные системы, где сплошной фазой является газовоздушная смесь, а дисперсной – твердые частицы или капельки жидкости. Аэрозоли разделяют на пыли, дымы и туманы. Пыли содержат твердые частицы размером от 5 до 50 мкм, а дымы - от 0,1 до 5 мкм. Туманы состоят из капелек жидкости размером 0,3–5 мкм и образуются в результате конденсации паров или при распылении жидкости в газе.
Для очистки от аэрозолей используют сухие, мокрые и электрические методы. В основе работы сухих аппаратов лежат гравитационные, инерционные и центробежные механизмы осаждения или фильтрационные механизмы. В мокрых пылеуловителях осуществляется контакт запыленных газов с жидкостью. При этом осаждение происходит на капли, на поверхность газовых пузырей или на пленку жидкости. В электрофильтрах отделение заряженных частиц аэрозоля происходит на осадительных электродах в электрическом поле.
Абсорбционные методы очистки отходящих газов (физическая абсорбция и хемосорбция) подразделяют по следующим признакам: 1) по абсорбируемому компоненту; 2) по типу применяемого абсорбента; 3) по характеру процесса – с циркуляцией и без циркуляции газа; 4) по использованию абсорбента – с регенерацией и возвращением его в цикл (циклические) и без регенерации; 5) по использованию улавливаемых компонентов – с рекуперацией и без рекуперации; 6) по организации процесса – периодические и непрерывные; 7) по конструктивным типам абсорбционной аппаратуры.
Для физической абсорбции на практике применяют воду, органические растворители, не вступающие в реакцию с извлекаемым газом, и водные растворы этих веществ. При хемосорбции в качестве абсорбента используют водные растворы кислот и щелочей, органические вещества и водные суспензии различных веществ.
Адсорбционные методы очистки газов используют для удаления из них газообразных и парообразных примесей. Методы основаны на поглощении примесей пористыми телами – адсорбентами, размещенными в специальных аппаратах – абсорберах. Процессы очистки проводят в периодических или непрерывных условиях. Достоинством методов является высокая степень очистки, а недостатком – невозможность очистки запыленных газов.
Каталитические методы очистки основаны на химических превращениях токсичных компонентов в нетоксичные на поверхности твердых катализаторов. Очистке подвергаются газы, не содержащие пыли и катализаторных ядов. Методы используются для очистки газов от оксидов азота, серы, углерода и от органических примесей.
Термические методы (методы прямого сжигания) применяют для очистки газов от легко окисляемых токсичных, а также дурно пахнущих примесей. Методы основаны на сжигании горючих примесей в топках печей или факельных горелках. Преимуществом метода является простота аппаратурного оформления, универсальность использования. Недостатки: дополнительный расход топлива при сжигании низко концентрированных газов, а также необходимость дополнительной абсорбционной или адсорбционной очистки газов после сжигания.
Как правило, сложный химический состав выбросов и высокие концентрации токсичных компонентов требуют создания многоступенчатых схем очистки, представляющих собой комбинацию различных методов.
Методы организованного размещения и удаления промышленных отходов
Размещение и удаление отходов
Размещение отходов организованное – регламентированные и осуществляемые в соответствии с установленными нормами и правилами процессы выделения, концентрирования, сбора, транспортировки, накопления, складирования, временного хранения отходов, предусматривающие возможность их дальнейшего использования, переработки или ликвидации, захоронения; организованное размещение отходов предполагает наличие необходимых технологических регламентов, разработанными в соответствии с установленными природоохранными нормами и правилами.
Размещение отходов неорганизованное – нерегламентированное и осуществляемое с нарушением установленных норм и правил размещение отходов.
Удаление отходов – рассматриваемые совместно процессы размещения, переработки, использования, ликвидации или захоронения отходов; при удалении отходов всегда возможны альтернативные варианты, например, переработка или ликвидация отходов; использование или захоронение отходов.
Использование отходов – получение основной продукции с использованием отходов в качестве вторичного сырья.
Переработка отходов – получение дополнительной готовой продукции по определенной технологии с использованием отходов в качестве сырья.
Рекуперация отходов – технологический процесс обработки отходов с целью повторного использования их компонентов, как правило, в том же технологическом процессе, где произошло образование отходов.
Захоронение отходов организованное – частичная или практически полная изоляция отходов от окружающей среды с использованием различных регламентированных методов и средств, делающая практически невозможным их дальнейшую переработку, использование или ликвидацию.
Захоронение отходов неорганизованное (несанкционированное) – захоронение отходов с использованием несанкционированных (запрещенных, с нарушением существующих норм и правил) нерегламентированных методов и средств.
Свалка отходов санкционированная – официально разрешенное место централизованного размещения и захоронения бытовых и промышленных отходов; в соответствии с технологией размещения и захоронения отходов различают неорганизованные и частично организованные свалки отходов; в последнем случае на свалках имеются определенные методы и средства, позволяющие регулировать воздействие на окружающую среду.
Полигон по обезвреживанию и захоронению отходов – специализированное предприятие по централизованному сбору, транспортировке, хранению, изменению характеристик и организованному захоронению неиспользуемых отходов.
Организационные методы регулирования воздействия на окружающую среду
В качестве одного из ключевых организационных методов регулирования воздействия на окружающую среду следует рассматривать разработку и обоснование экологической стратегии и политики предприятия.
Экологическая стратегия предприятия – совокупность конкретных публично представляемых целей и задач в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, рассчитанных на реальные возможности, сроки и оценку их достижения.
Экологическая политика – совокупность конкретных способов достижения поставленных экологической стратегией целей и задач.
Экологическая программа предприятия – последовательность определенных действий, направленная на развитие механизмов и средств экологического управления (производственного экологического контроля); составной частью любой экологической программы является формулирование и обоснование соответствующей экологической стратегии и политики.
Мониторинг воздействия на окружающую среду – наблюдение, оценка и прогноз источников воздействия на окружающую среду и отходов; в том числе нормирование источников воздействия на окружающую среду и отходов.
Экологическая экспертиза – оценка и доработка, путем установления соответствующих требований и ограничений, плановых и проектных решений, связанных с существенным воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов, с участием всех заинтересованных лиц, включая общественность и население.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура разработки, обоснования, принятия и реализации сложных экологических решений.
Аудирование экологическое – объективный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности.
Образование экологическое – процесс и результат усвоения систематических знаний, умений и навыков в области воздействия на окружающую среду, состояния окружающей среды и последствий изменения окружающей среды.
Просвещение экологическое – духовное нравственное совершенствование людей путем распространения и правильного использования экологических знаний.
Его цель – охрана окружающей среды путем предупреждения и устранения правонарушений (см. подробно: ст. 64 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.).
Экологический контроль заключается в проверке соблюдения гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями определенных экологических требований по охране и использованию окружающей природной среды.
Формы контроля:
• Информационный
• Предупредительный
• Карательный
Информационный контроль выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи ее соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных либо карательных мер.
Предупредительный контроль направлен на предотвращение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды, а также не соблюдения законов.
Карательная форма контроля выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям.
Виды экологического контроля:
• Государственный
• Производственный
• Муниципальный
• Общественный
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. К таковым относятся:
Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, органы Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее органы на местах, также необходимо отметить Управление по охране окружающей среды в Аппарате Прокуратуры РФ и в субъектах Федерации действует Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений.
Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, определяется Правительством РФ (см. подробно: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих государственному экологическому контролю»).
Государственный экологический контроль относится к предупредительной и карательной формам контроля, который осуществляется по средствам проверок:
• Плановые проверки
• Внеплановые проверки
Плановые мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля не более чем один раз в два года.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся в установленных законом случаях, таких как проверка исполнения предписания об устранении правонарушения или получение информации от установленного лица о нарушениях и др. (см. подробно: ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Акт проверки
По результатам проведенной проверки должностным лицом, осуществляющим государственный контроль, составляется акт (установленной формы) в двух экземплярах, в который заносятся все сведения по данной проверке.
К акту прилагаются заключения проведенных исследований, объяснения нарушителей и другие документы (см. подробно: 1) ст.26.5 КоАП; 2) ст.16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Один экземпляр акта с прилагающимися документами вручается руководителю юридического лица или его заместителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
Протокол о правонарушении
В случае выявления административного правонарушения должностным лицом, осуществляющим государственный контроль, составляется протокол о правонарушении, и даются предписания об устранении выявленных нарушений (см. подробно: ст.28.2 и ст.28.5. КоАП). Протокол об административном правонарушении в течение суток с момента составления направляется в орган государственного экологического контроля, должностному лицу уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Копия протокола выдается нарушителю. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом или должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении (см. подробно: ст. 23.29 и п.2 ст.29.6 КоАП).
Юридические лица, индивидуальные предприниматели должны вести журнал учета проверок, в котором производится запись должностным лицом органа государственного контроля о проведенном мероприятии (см. подробно: ст.16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Права и обязанности как должностных лиц осуществляющих государственный контроль, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок законодательно установлены (см. подробно: 1) ст.66 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций, т.е. самим природопользователем, в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды установленных законодательством.
Выделяют два вида производственного контроля
• Специальный
• Технологический
Специальный производственный контроль возлагается на уполномоченное лицо или орган любой организации, если она осуществляет функции, связанные с использованием природных ресурсов в качестве места размещения или средства производства и их охраной.
Технологический производственный контроль должен быть возложен на тех работников, должностных лиц, подразделения, которые в силу выполнения своих трудовых или служебных функций обязаны обеспечивать соблюдение параметров технологического режима производственной или иной деятельности.
Законодатель обязывает субъектов хозяйственной и иной деятельности представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля, об организации экологических служб на данных объектах, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
Производственный экологический контроль относится к предупредительной форме контроля.
Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ.
Порядок проведения муниципального контроля устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, а также предотвращения законодательства в области охраны окружающей природной среды.
Общественный экологический контроль осуществляется:
• Общественными и иными некоммерческими объединениями (в соответствии с их уставами)
• Гражданами (в соответствии с законодательством)
Общественный экологический контроль относится к информационной форме контроля. Результаты общественного контроля представленные в органы государственной власти и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению (см. подробно: 1) ст. 19-25 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; 2) ст.13 Федерального закона от 21.11.1995г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; 3) ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Правовая
охрана окружающей среды осуществляется путем установления мер юридической
ответственности за экологические правонарушения. Юридическая ответственность
представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или
юридическим лицам в случае их неправомерного поведения. Принудительные меры
могут иметь характер предупреждения и пресечения неправомерного поведения
субъектов или наказания их за совершение таких действий. Основанием для
привлечения к ответственности в каждом случае является правонарушение, т. е.
конкретное действие или бездействие, которое противоречит требованиям
экологического законодательства.
Выделяют
две основных классификации правонарушений. Первый вид классификации
устанавливает особенности признания деяния противоправным в зависимости от
последствий. В соответствии с этой классификацией правонарушения подразделяются
на формальные и материальные. Формальными признаются правонарушения, основанием
привлечения к ответственности за которые является совершение правонарушителем
действий, предусмотренных тем или иным нормативным актом. Материальные же
правонарушения признаются таковыми только в случае причинения правонарушителем
ущерба или вреда, причем вне зависимости от того, кому или чему причинен вред.
Второй
вид классификации основывается на моменте, с которого деяние признается
противоправным. Выделяют правонарушения одномоментные, применение мер
ответственности за которые возможно с момента совершения правонарушения, и
длящиеся, срок привлечения к ответственности за которые начинает течь с момента
обнаружения правонарушения.
В
зависимости от мер государственного принуждения к правонарушителю выделяют
уголовную, административную, имущественную и дисциплинарную виды
ответственности. Законодательством предусмотрена возможность наложение на
правонарушителей различных видов ответственности за одно правонарушение.
Уголовная ответственность
Уголовная
ответственность предусмотрена Уголовным кодексом РФ,
введенным в действие с 1 января 1997 года. Уголовный кодекс является
единственным нормативным актом, на основании которого можно привлечь к
уголовной ответственности. Экологические преступления предусмотрены специальной
главой 26 УК РФ. Установлены следующие составы экологических преступлений:
Статья
246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Нарушение
правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных
и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это
повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью
человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается
штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными
работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными
работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет
с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на
срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья
247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.
Производство
запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение,
использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических
веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали
угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок
до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те
же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды,
причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно
совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной
экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до
пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, -
наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.
Статья
248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо
другими биологическими агентами или токсинами
1.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими
биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда
здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия,
- наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года
до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов,
либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными
работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового,
либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
2. То
же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на
срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Статья
249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями растений
1.
Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение
эпизоотий или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до ста
двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до
четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух
лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2.
Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений,
повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - наказывается штрафом в
размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на
срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до
одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
Статья
250. Загрязнение вод
1.
Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников
питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение
существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному
или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными
работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на
срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те
же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель
животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в
зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на
срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на
срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Статья
251. Загрязнение атмосферы
1.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение
эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли
загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, - наказываются
штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти
часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на
срок до трех месяцев.
2. Те
же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на
срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на
срок от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Статья
252. Загрязнение морской среды
1.
Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие
нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных
в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов,
вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо
препятствующих правомерному использованию морской среды, - наказывается штрафом
в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
арестом на срок до четырех месяцев.
2. Те
же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, водным
биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым
законом интересам, - наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет,
либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот
же срок со штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на
срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Статья
253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и
об исключительной экономической зоне Российской Федерации
1.
Незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на
континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или
в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а
равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных
искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения
безопасности морского судоходства - наказываются штрафом в размере от ста тысяч
до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов,
либо исправительными работами на срок до двух лет.
2.
Исследование, поиск, разведка, разработка природных ресурсов континентального
шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской
Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, - наказываются штрафом в
размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
Статья
254. Порча земли
1.
Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной
или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или
биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до
четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух
лет.
2. Те
же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной
экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до двух
лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы
на тот же срок.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на
срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Статья
255. Нарушение правил охраны и использования недр
Нарушение
правил охраны и использования недр при проектировании, размещении,
строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий
или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно
самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния
повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до
двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет.
Статья
256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов
1.
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние
совершено:
а) с
причинением крупного ущерба;
б) с
применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и
химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления
указанных водных животных и растений;
в) в
местах нереста или на миграционных путях к ним;
г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне
экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказывается штрафом в
размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести
месяцев.
2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских
млекопитающих в открытом море или в запретных зонах - наказывается штрафом в
размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести
месяцев.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей
статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года
до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья
257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов
Производство
сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и
других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно
эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением
правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую
гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в
значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до
четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух
лет.
Статья
258. Незаконная охота
1.
Незаконная охота, если это деяние совершено:
а) с
причинением крупного ущерба;
б) с
применением механического транспортного средства или воздушного судна,
взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и
зверей;
в) в
отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на
особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в
зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказывается
штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными
работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными
работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
2. То
же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года
до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья
258.1. Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных
биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской
Федерации
1.
Незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и
продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или)
охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и
производных - наказываются обязательными работами на срок до четырехсот
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
принудительными работами на срок до трех лет со штрафом в размере до одного
миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до двух лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного
года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в
размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до двух лет или без такового и с ограничением
свободы на срок до одного года или без такового.
2.
Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные должностным
лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются лишением
свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до двух миллионов рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или
без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей
статьи, совершенные организованной группой, - наказываются лишением свободы на
срок от пяти до семи лет со штрафом в размере до двух миллионов рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или
без такового, с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового и с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до пяти лет или без такового.
Статья
259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов,
- наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех
лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок
до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Статья
260. Незаконная рубка лесных насаждений
1.
Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных
насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан,
если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в
размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до
четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух
лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от
ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без
такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста
тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового.
2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения
роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев,
кустарников, лиан, если эти деяния совершены:
а) группой лиц;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) в крупном размере, - наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до одного
миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от трех до четырех лет, либо принудительными работами на
срок до четырех лет со штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
от восемнадцати месяцев до двух лет или без такового и с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет
со штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати
месяцев до двух лет или без такового и с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей
статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному
сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от одного
миллиона до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от четырех до пяти лет, либо принудительными
работами на срок до пяти лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от двух до трех лет или без такового и с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом
в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет или без
такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание.
Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным
насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и
лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам,
превышающий пять тысяч рублей, крупным размером - пятьдесят тысяч рублей, особо
крупным размером - сто пятьдесят тысяч рублей.
Статья
261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений
1.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате
неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности -
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного
года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же
срок.
2.
Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они причинили
крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот
же срок.
3.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога,
иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного
воздействия - наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного
миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от трех до четырех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со
штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев
до трех лет или без такового.
4.
Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они причинили
крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от одного миллиона до трех
миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет со
штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет или
без такового.
Примечание.
Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, если стоимость
уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная
по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает пятьдесят
тысяч рублей.
Статья
262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных
объектов
Нарушение
режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и
других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение
значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными
работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными
работами на срок до двух лет.
Административная ответственность
1.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об
административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) или законами
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность. Особенностью административной ответственности
является то, что она предусматривается только за формальные правонарушения, то
есть прямо указанные в законе деяния.
2.
КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 года, является исчерпывающим
источником составов административных правонарушений на федеральном уровне. В
настоящее время Главой 8
КоАП РФ установлены
следующие составы экологических правонарушений:
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
Глава
8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды
и природопользования.
Статья
8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной
деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
Несоблюдение
экологических требований при территориальном планировании, градостроительном
зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании,
строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных
объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч
рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических
лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Статья
8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими
озоновый слой, или иными опасными веществами
Несоблюдение
экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении,
использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с
отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой,
или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от
десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до
двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности
на срок до девяноста суток.
Статья
8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
Нарушение
правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного
обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие
правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение
вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух
тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья
8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе
1.
Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения
государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация
проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной
экологической экспертизе и не получивших положительного заключения
государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух
тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2.
Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила
положительное заключение государственной экологической экспертизы, - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух
тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч
рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч
рублей.
3.
Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении
общественной экологической экспертизы - влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья
8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие,
умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной
информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках
загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного
воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке
данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля,
информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о
воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие
на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей
среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение
сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды
лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи
рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на
юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Статья
8.6. Порча земель
1.
Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч
рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2.
Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными
для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и
потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до
тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья
8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных
мероприятий по улучшению земель и охране почв
1. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая
общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных,
мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых
для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства,
реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной
инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи
пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на
юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по
улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и
предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую
среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи
пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на
юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому
назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние,
пригодное для использования по целевому назначению
1.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его
принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием
или неиспользование земельного участка, предназначенного для
сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в
указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за
исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до
одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч
рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
1.1. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002
года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",
для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной
с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока,
установленного указанным Федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного
участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее
трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой
стоимости земельного участка, являющегося предметом административного
правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2
до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом
административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению
земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч
пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных
ресурсов
Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов,
которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо
привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в
состояние, непригодное для разработки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до
пятисот тысяч рублей.
Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
1.
Выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых,
приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание
полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к
сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке
минерального сырья, - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до
одного миллиона рублей.
2. Невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ,
проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев),
приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин
в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо
требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и
буровых скважин на время их консервации -
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до
одного миллиона рублей.
Статья
8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению
недр
Нарушение
правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее
привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных
ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче
полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб
полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом
изучении недр и разработке месторождений, - влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных
лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот
тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статья 8.12. Нарушение режима использования земельных
участков и лесов в водоохранных зонах
2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в
водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.12.1. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к
водному объекту общего пользования и его береговой полосе
Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному
объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч
рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья
8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
1.
Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может
повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной
тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на
юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в
состояние, пригодное для пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати
тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати
тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3.
Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных
ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава
древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от
затонувшей древесины и наносов - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на
должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от
двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
4. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может
повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух
тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических
лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
5. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо
загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или
отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и
массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными
веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах
- влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух
тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч
рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья
8.14. Нарушение правил водопользования
1.
Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе
сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати
тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2.
Нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа,
сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и
надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и
эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении
дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации
дамб, портовых и иных сооружений - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных
лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати
тысяч до сорока тысяч рублей.
Статья
8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных
сооружений и устройств
Нарушение
правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи
до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей.
Статья
8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов
1.
Невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого
плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с
веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других
водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше
установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об
этих операциях - влечет наложение
административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
2.
Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных
биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,
континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской
Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей
по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти
тысяч рублей.
Статья
8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий
лицензии
1.
Нарушение стандартов (норм, правил) безопасного проведения поиска, разведки или
разработки минеральных ресурсов, буровых работ, либо условий лицензии на
водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или
разработку, либо условий договоров водопользования, решений о предоставлении
водного объекта в пользование, а также стандартов (норм, правил) использования
или охраны минеральных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,
континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской
Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и иных
орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на
юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и
иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
2. Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов
и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства,
прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах,
в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических
ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией
судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без
таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости
водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного
правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного
правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до
трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся
предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий
совершения административного правонарушения или без таковой.
3.
Самовольная прокладка или вывод на территорию Российской Федерации подводных
кабелей, трубопроводов или туннелей, а равно нарушение правил их прокладки,
вывода на территорию Российской Федерации или эксплуатации во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до
двадцати тысяч рублей с конфискацией судна и иных орудий совершения
административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от
двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна и иных орудий
совершения административного правонарушения или без таковой.
Статья
8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и
(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1.
Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований,
предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном
море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне
Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц -
от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного
аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без
таковой.
2. Самовольное изменение программы ресурсных или морских научных
исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном
шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до
двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей
с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения
административного правонарушения или без таковой.
Статья
8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне Российской Федерации
Самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных
плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и
сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до
двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий
совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц
- от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного
аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без
таковой.
Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых
ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне
Российской Федерации
Погрузка,
выгрузка или перегрузка на континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации добытых минеральных и (или) живых
ресурсов без разрешения, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера
стоимости минеральных и (или) живых ресурсов, явившихся предметом
административного правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и
иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на
должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости минеральных и
(или) живых ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с
конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения
административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от
двукратного до трехкратного размера стоимости минеральных и (или) живых
ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией
судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного
правонарушения или без таковой.
Статья
8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1.
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие
на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных
лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста
восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2.
Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в
атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот
до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений,
оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных
веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо
использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух
тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья
8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением
нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня
шума
Допуск
к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего
водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или
другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих
веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает
нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
пятисот до одной тысячи рублей.
Статья
8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов
содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
Эксплуатация
гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или
маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических
транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо
уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные
государственными стандартами Российской Федерации, - влечет предупреждение или
наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
Статья
8.24. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для
их использования
Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам
лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления
лесных участков - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Статья
8.25. Нарушение правил использования лесов
1.
Нарушение правил заготовки древесины - влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч
рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на
юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2.
Нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч
рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
3.
Нарушение правил заготовки живицы, заготовки пригодных для употребления в пищу
лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), сбора лекарственных растений,
заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на
должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от
пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
4.
Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка,
договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного
пользования лесным участком, иных документов, на основании которых
предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от
пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до
восьмидесяти тысяч рублей.
Ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления
Твердые бытовые отходы
Воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с отходами
Реализация комплекса мер, направленных на усовершенствование обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производства, ученых и специалистов, так и жителей Московской области.
Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что руководители различных уровней зачастую не осознают важности грамотного решения проблемы обращения с отходами, образующимися в процессе производства, либо идут на поводу сиюминутных экономических интересов и избавляются от отходов наиболее дешевым способом, нарушая требования по обращению с отходами. Для улучшения ситуации помимо жесткого контроля за субъектами, образующими отходы, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию у них грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.
С целью внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья имеет смысл регулярно организовывать и проводить конференции, круглые столы, выставки соответствующей тематики.
Помимо этого необходимо развитие непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами.
В систему экологического просвещения необходимо вовлекать жителей Московской области. Невозможно без проведения соответствующей подготовки и разъяснительной работы среди населения организовать раздельный сбор отходов. Нужно довести до каждого жителя Московской области информацию о том, какие экологические и экономические результаты дает раздельный сбор бытовых отходов, как он будет осуществляться (какие виды отходов будут собираться в отдельные контейнеры, чем отличаются контейнеры для бумаги, пластика и других видов отходов и т.д.).
Для обучения населения грамотному обращению с отходами полезно создание научно-популярных фильмов, издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов, рассказывающих об экологических и экономических аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов. Осознание жителями Московской области своей возможности влиять на состояние окружающей среды, участвовать в реальном ресурсосбережении позволит сделать раздельный сбор бытовых отходов наиболее полным и эффективным.
Полезно осуществление показательных акций по раздельному сбору отходов в период проведения конкурсов, праздников, например, Дней города: установка в местах массовых гуляний контейнеров с броскими надписями «Для бумаги», «Для пластиковых бутылок» и т.п., установление рекламных щитов, разъясняющих цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов.
При использовании в городском хозяйстве продукции из вторичного сырья необходимо снабжать эти изделия (например, пляжное оборудование, тару и упаковку, кашпо и пр.) соответствующими наклейками, этикетками, надписями например «Изготовлено из вторичного сырья». Это даст возможность наглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеют реальный смысл, ведут к ресурсосбережению и охране окружающей среды, что позволит изменить скептическое отношение некоторой части населения к идее рационального отношения к отходам.
Введение
Земельный налог
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Перечень муниципальных образований Московской области и кодов ОКАТО
N п/п |
Наименование
муниципальных образований |
Код ОКАТО |
1 |
муниципальный район Волоколамский |
46205000000 |
2 |
городское поселение Волоколамск |
46205501000 |
3 |
городское поселение Сычево |
46205558000 |
4 |
сельское поселение Кашинское |
46205822000 |
5 |
сельское поселение Осташевское |
46205831000 |
6 |
сельское поселение Спасское |
46205834000 |
7 |
сельское поселение Теряевское |
46205849000 |
8 |
сельское поселение Чисменское |
46205861000 |
9 |
сельское поселение Ярополецкое |
46205867000 |
10 |
муниципальный район Воскресенский |
46206000000 |
11 |
городское поселение Воскресенск |
46206501000 |
12 |
городское поселение Белоозерский |
46206554000 |
13 |
городское поселение Хорлово |
46206567000 |
14 |
городское поселение им Цюрупы |
46206580000 |
15 |
сельское поселение Ашитковское |
46206802000 |
16 |
сельское поселение Фединское |
46206813000 |
17 |
муниципальный район Дмитровский |
46208000000 |
18 |
городское поселение Дмитров |
46208501000 |
19 |
городское поселение Яхрома |
46208505000 |
20 |
городское поселение Деденево |
46208554000 |
21 |
городское поселение Икша |
46208557000 |
22 |
городское поселение Некрасовский |
46208563000 |
23 |
сельское поселение Большерогачевское |
46208807000 |
24 |
сельское поселение Габовское |
46208813000 |
25 |
сельское поселение Костинское |
46208831000 |
26 |
сельское поселение Куликовское |
46208837000 |
27 |
сельское поселение Синьковское |
46208861000 |
28 |
сельское поселение Якотское |
46208870000 |
29 |
муниципальный район Егорьевский |
46212000000 |
30 |
городское поселение Егорьевск |
46212501000 |
31 |
городское поселение Рязановский |
46212560000 |
32 |
сельское поселение Юрцовский |
46212834000 |
33 |
сельское поселение Раменское |
46212840000 |
34 |
сельское поселение Саввинское |
46212843000 |
35 |
муниципальный район Сергиево-Посадский |
46215000000 |
36 |
городское поселение Сергиев Посад |
46215501000 |
37 |
городское поселение Краснозаводск |
46215503000 |
38 |
городское поселение Пересвет |
46215505000 |
39 |
городское поселение Хотьково |
46215506000 |
40 |
городское поселение Богородское |
46215553000 |
41 |
городское поселение Скоропусковский |
46215561000 |
42 |
сельское поселение Березняковское |
46215806000 |
43 |
сельское поселение Васильевское |
46215813000 |
44 |
сельское поселение Реммаш |
46215846000 |
45 |
сельское поселение Селковское |
46215852000 |
46 |
сельское поселение Лозовское |
46215858000 |
47 |
сельское поселение Шеметовское |
46215861000 |
48 |
муниципальный район Зарайский |
46216000000 |
49 |
городское поселение Зарайск |
46216501000 |
50 |
сельское поселение Гололобовское |
46216808000 |
51 |
сельское поселение Каринское |
46216816000 |
52 |
сельское поселение Машоновское |
46216828000 |
53 |
сельское поселение Струпненское |
46216837000 |
54 |
муниципальный район Истринский |
46218000000 |
55 |
городское поселение Истра |
46218501000 |
56 |
городское поселение Дедовск |
46218503000 |
57 |
городское поселение Снегири |
46218556000 |
58 |
сельское поселение Бужаровское |
46218802000 |
59 |
сельское поселение Букаревское |
46218804000 |
60 |
сельское поселение Ермолинское |
46218813000 |
61 |
сельское поселение Ивановское |
46218816000 |
62 |
сельское поселение Костровское |
46218819000 |
63 |
сельское поселение Лучинское |
46218825000 |
64 |
сельское поселение Новопетровское |
46218828000 |
65 |
сельское поселение Обушковское |
46218831000 |
66 |
сельское поселение Онуфриевское |
46218834000 |
67 |
сельское поселение Павло-Слободское |
46218837000 |
68 |
сельское поселение Ядроминское |
46218843000 |
69 |
муниципальный район Каширский |
46220000000 |
70 |
городское поселение Кашира |
46220501000 |
71 |
городское поселение Ожерелье |
46220504000 |
72 |
сельское поселение Базаровское |
46220802000 |
73 |
сельское поселение Домнинское |
46220807000 |
74 |
сельское поселение Знаменское |
46220810000 |
75 |
сельское поселение Колтовское |
46220813000 |
76 |
сельское поселение Топкановское |
46220819000 |
77 |
муниципальный район Клинский |
46221000000 |
78 |
городское поселение Клин |
46221501000 |
79 |
городское поселение Высоковск |
46221503000 |
80 |
городское поселение Решетниково |
46221554000 |
81 |
сельское поселение Воздвиженское |
46221807000 |
82 |
сельское поселение Воронинское |
46221810000 |
83 |
сельское поселение Зубовское |
46221816000 |
84 |
сельское поселение Нудольское |
46221834000 |
85 |
сельское поселение Петровское |
46221837000 |
86 |
муниципальный район Коломенский |
46222000000 |
87 |
городское поселение Пески |
46222554000 |
88 |
сельское поселение Акатьевское |
46222802000 |
89 |
сельское поселение Биорковское |
46222804000 |
90 |
сельское поселение Заруденское |
46222816000 |
91 |
сельское поселение Непецинское |
46222819000 |
92 |
сельское поселение Радужное |
46222822000 |
93 |
сельское поселение Пестриковское |
46222825000 |
94 |
сельское поселение Проводниковское |
46222831000 |
95 |
сельское поселение Хорошовское |
46222834000 |
96 |
муниципальный район Красногорский |
46223000000 |
97 |
городское поселение Красногорск |
46223501000 |
98 |
городское поселение Нахабино |
46223554000 |
99 |
сельское поселение Ильинское |
46223804000 |
100 |
сельское поселение Отрадненское |
46223807000 |
101 |
муниципальный район Ленинский |
46228000000 |
102 |
городское поселение Видное |
46228501000 |
103 |
городское поселение Московский |
46228505000 |
104 |
городское поселение Горки Ленинские |
46228555000 |
105 |
сельское поселение Булатниковское |
46228802000 |
106 |
сельское поселение Внуковское |
46228804000 |
107 |
сельское поселение Володарское |
46228807000 |
108 |
сельское поселение Воскресенское |
46228808000 |
109 |
сельское поселение Десеновское |
46228813000 |
110 |
сельское поселение Развилковское |
46228816001 |
111 |
сельское поселение Совхоз им. Ленина |
46228816002 |
112 |
сельское поселение Молоковское |
46228822000 |
113 |
сельское поселение Мосрентген |
46228826014 |
114 |
сельское поселение Сосенское |
46228826001 |
115 |
сельское поселение Филимонковское |
46228831000 |
116 |
муниципальный район Лотошинский |
46229000000 |
117 |
городское поселение Лотошино |
46229551000 |
118 |
сельское поселение Микулинское |
46229816000 |
119 |
сельское поселение Ошейкинское |
46229828000 |
120 |
муниципальный район Луховицкий |
46230000000 |
121 |
городское поселение Луховицы |
46230501000 |
122 |
городское поселение Белоомут |
46230553000 |
123 |
сельское поселение Астаповское |
46230807000 |
124 |
сельское поселение Газопроводское |
46230813000 |
125 |
сельское поселение Головачевское |
46230816000 |
126 |
сельское поселение Дединовское |
46230825000 |
127 |
сельское поселение Краснопоймовское |
46230831000 |
128 |
сельское поселение Фруктовское |
46230852000 |
129 |
муниципальный район Люберецкий |
46231000000 |
130 |
городское поселение Люберцы |
46231501000 |
131 |
городское поселение Красково |
46231565000 |
132 |
городское поселение Малаховка |
46231567000 |
133 |
городское поселение Октябрьский |
46231570000 |
134 |
городское поселение Томилино |
46231573000 |
135 |
муниципальный район Можайский |
46233000000 |
136 |
городское поселение Можайск |
46233501000 |
137 |
городское поселение Уваровка |
46233554000 |
138 |
сельское поселение Борисовское |
46233802000 |
139 |
сельское поселение Бородинское |
46233804000 |
140 |
сельское поселение Горетовское |
46233810000 |
141 |
сельское поселение Дровнинский |
46233816000 |
142 |
сельское поселение Замошинское |
46233819000 |
143 |
сельское поселение Клементьевский |
46233822000 |
144 |
сельское поселение Спутник |
46233825000 |
145 |
сельское поселение Порецкое |
46233837000 |
146 |
сельское поселение Юрловское |
46233849000 |
147 |
муниципальный район Мытищинский |
46234000000 |
148 |
городское поселение Мытищи |
46234501000 |
149 |
городское поселение Пироговский |
46234562000 |
150 |
сельское поселение Федоскинское |
46234822000 |
151 |
муниципальный район Наро-Фоминский |
46238000000 |
152 |
городское поселение Наро-Фоминск |
46238501000 |
153 |
городское поселение Апрелевка |
46238502000 |
154 |
городское поселение Верея |
46238505000 |
155 |
городское поселение Киевский |
46238558000 |
156 |
городское поселение Кокошкино |
46238560000 |
157 |
городское поселение Селятино |
46238568000 |
158 |
сельское поселение Атепцевское |
46238804000 |
159 |
сельское поселение Волченковское |
46238807000 |
160 |
сельское поселение Веселевское |
46238810000 |
161 |
сельское поселение Марушкинское |
46238822000 |
162 |
сельское поселение Новофедоровское |
46238828000 |
163 |
сельское поселение Первомайское |
46238831000 |
164 |
городское поселение Калининец |
46238834000 |
165 |
сельское поселение Ташировское |
46238840000 |
166 |
муниципальный район Ногинский |
46239000000 |
167 |
городское поселение Ногинск |
46239501000 |
168 |
городское поселение Старая Купавна |
46239503000 |
169 |
городское поселение Электроугли |
46239505000 |
170 |
городское поселение им Воровского |
46239554000 |
171 |
городское поселение Обухово |
46239558000 |
172 |
сельское поселение Аксено-Бутырское |
46239802000 |
173 |
сельское поселение Буньковское |
46239807000 |
174 |
сельское поселение Мамонтовское |
46239816000 |
175 |
сельское поселение Степановское |
46239822000 |
176 |
сельское поселение Ямкинское |
46239828000 |
177 |
муниципальный район Одинцовский |
46241000000 |
178 |
городское поселение Одинцово |
46241501000 |
179 |
городское поселение Голицыно |
46241504000 |
180 |
городское поселение Кубинка |
46241510000 |
181 |
городское поселение Большие Вяземы |
46241552000 |
182 |
городское поселение Заречье |
46241557000 |
183 |
городское поселение Лесной Городок |
46241560000 |
184 |
городское поселение Новоивановское |
46241562000 |
185 |
сельское поселение Барвихинское |
46241804000 |
186 |
сельское поселение Горское |
46241813000 |
187 |
сельское поселение Ершовское |
46241819000 |
188 |
сельское поселение Захаровское |
46241825000 |
189 |
сельское поселение Назарьевское |
46241840000 |
190 |
сельское поселение Никольское |
46241849000 |
191 |
сельское поселение Успенское |
46241861000 |
192 |
сельское поселение Часцовское |
46241864000 |
193 |
сельское поселение Жаворонковское |
46241870000 |
194 |
муниципальный район Озерский |
46242000000 |
195 |
городское поселение Озеры |
46242501000 |
196 |
сельское поселение Бояркинское |
46242802000 |
197 |
сельское поселение Клишинское |
46242810000 |
198 |
муниципальный район Орехово-Зуевский |
46243000000 |
199 |
городское поселение Дрезна |
46243504000 |
200 |
городское поселение Куровское |
46243508000 |
201 |
городское поселение Ликино-Дулево |
46243513000 |
202 |
сельское поселение Белавинское |
46243807000 |
203 |
сельское поселение Верейское |
46243808000 |
204 |
сельское поселение Горское |
46243813000 |
205 |
сельское поселение Давыдовское |
46243819000 |
206 |
сельское поселение Демиховское |
46243822000 |
207 |
сельское поселение Дороховское |
46243825000 |
208 |
сельское поселение Ильинское |
46243831000 |
209 |
сельское поселение Малодубенское |
46243837000 |
210 |
сельское поселение Новинское |
46243843000 |
211 |
сельское поселение Соболевское |
46243846000 |
212 |
муниципальный район Павлово-Посадский |
46245000000 |
213 |
городское поселение Павловский Посад |
46245501000 |
214 |
городское поселение Большие Дворы |
46245552000 |
215 |
сельское поселение Аверкиевское |
46245802000 |
216 |
сельское поселение Кузнецовское |
46245804000 |
217 |
сельское поселение Рахмановское |
46245810000 |
218 |
сельское поселение Улитинское |
46245816000 |
219 |
муниципальный район Подольский |
46246000000 |
220 |
городское поселение Львовский |
46246554000 |
221 |
сельское поселение Вороновское |
46246804000 |
222 |
сельское поселение Кленовское |
46246807000 |
223 |
сельское поселение Краснопахорское |
46246810000 |
224 |
сельское поселение Дубровицкое |
46246813000 |
225 |
сельское поселение Лаговское |
46246816000 |
226 |
сельское поселение Михайлово-Ярцевское |
46246819000 |
227 |
сельское поселение Роговское |
46246822000 |
228 |
сельское поселение Рязановское |
46246825000 |
229 |
сельское поселение Стрелковское |
46246828000 |
230 |
сельское поселение Щаповское |
46246834000 |
231 |
муниципальный район Пушкинский |
46247000000 |
232 |
городское поселение Пушкино |
46247501000 |
233 |
городское поселение Ашукино |
46247552000 |
234 |
городское поселение Зеленоградский |
46247554000 |
235 |
городское поселение Лесной |
46247556000 |
236 |
городское поселение Правдинский |
46247558000 |
237 |
городское поселение Софрино |
46247563000 |
238 |
городское поселение Черкизово |
46247568000 |
239 |
сельское поселение Ельдигинское |
46247807000 |
240 |
сельское поселение Тарасовское |
46247837000 |
241 |
сельское поселение Царевское |
46247843000 |
242 |
муниципальный район Раменский |
46248000000 |
243 |
городское поселение Раменское |
46248501000 |
244 |
городское поселение Быково |
46248552000 |
245 |
городское поселение Ильинский |
46248555000 |
246 |
городское поселение Кратово |
46248557000 |
247 |
городское поселение Родники |
46248562000 |
248 |
городское поселение Удельная |
46248568000 |
249 |
сельское поселение Верейское |
46248802000 |
250 |
сельское поселение Вялковское |
46248807000 |
251 |
сельское поселение Ганусовское |
46248810000 |
252 |
сельское поселение Гжельское |
46248813000 |
253 |
сельское поселение Заболотьевское |
46248822000 |
254 |
сельское поселение Константиновское |
46248834000 |
255 |
сельское поселение Кузнецовское |
46248843000 |
256 |
сельское поселение Никоновское |
46248855000 |
257 |
сельское поселение Новохаритоновское |
46248858000 |
258 |
сельское поселение Островецкое |
46248861000 |
259 |
сельское поселение Рыболовское |
46248870000 |
260 |
сельское поселение Сафоновское |
46248873000 |
261 |
сельское поселение Софьинское |
46248876000 |
262 |
сельское поселение Ульянинское |
46248888000 |
263 |
сельское поселение Чулковское |
46248891000 |
264 |
муниципальный район Рузский |
46249000000 |
265 |
городское поселение Руза |
46249501000 |
266 |
городское поселение Тучково |
46249563000 |
267 |
сельское поселение Колюбакинское |
46249802000 |
268 |
сельское поселение Волковское |
46249804000 |
269 |
сельское поселение Ивановское |
46249807000 |
270 |
сельское поселение Дороховское |
46249828000 |
271 |
сельское поселение Старорузское |
46249831000 |
272 |
муниципальный район Серебряно-Прудский |
46250000000 |
273 |
городское поселение Серебряные Пруды |
46250551000 |
274 |
сельское поселение Мочильское |
46250809000 |
275 |
сельское поселение Успенское |
46250816000 |
276 |
сельское поселение Узуновское |
46250819000 |
277 |
муниципальный район Серпуховский |
46251000000 |
278 |
городское поселение Оболенск |
46251552000 |
279 |
городское поселение Пролетарский |
46251554000 |
280 |
сельское поселение Данковское |
46251807000 |
281 |
сельское поселение Васильевское |
46251810000 |
282 |
сельское поселение Калиновское |
46251816001 |
283 |
сельское поселение Липицкое |
46251822000 |
284 |
сельское поселение Дашковское |
46251816002 |
285 |
муниципальный район Солнечногорский |
46252000000 |
286 |
городское поселение Солнечногорск |
46252501000 |
287 |
городское поселение Андреевка |
46252553000 |
288 |
городское поселение Менделеево |
46252558000 |
289 |
городское поселение Поварово |
46252562000 |
290 |
городское поселение Ржавки |
46252564000 |
291 |
сельское поселение Луневское |
46252816000 |
292 |
сельское поселение Кутузовское |
46252822000 |
293 |
сельское поселение Смирновское |
46252825000 |
294 |
сельское поселение Кривцовское |
46252828000 |
295 |
сельское поселение Пешковское |
46252831000 |
296 |
сельское поселение Соколовское |
46252846000 |
297 |
муниципальный район Ступинский |
46253000000 |
298 |
городское поселение Ступино |
46253501000 |
299 |
городское поселение Жилево |
46253554000 |
300 |
городское поселение Малино |
46253556000 |
301 |
городское поселение Михнево |
46253558000 |
302 |
сельское поселение Аксиньинское |
46253802000 |
303 |
сельское поселение Леонтьевское |
46253822000 |
304 |
сельское поселение Семеновское |
46253836000 |
305 |
муниципальный район Талдомский |
46254000000 |
306 |
городское поселение Талдом |
46254501000 |
307 |
городское поселение Вербилки |
46254554000 |
308 |
городское поселение Запрудня |
46254558000 |
309 |
городское поселение Северный |
46254563000 |
310 |
сельское поселение Гуслевское |
46254807000 |
311 |
сельское поселение Ермолинское |
46254810000 |
312 |
сельское поселение Темповое |
46254826000 |
313 |
муниципальный район Чеховский |
46256000000 |
314 |
городское поселение Чехов |
46256501000 |
315 |
городское поселение Столбовая |
46256555000 |
316 |
сельское поселение Баранцевское |
46256804000 |
317 |
сельское поселение Любучанское |
46256816000 |
318 |
сельское поселение Стремиловское |
46256828000 |
319 |
муниципальный район Шатурский |
46257000000 |
320 |
городское поселение Шатура |
46257501000 |
321 |
городское поселение Мишеронский |
46257563000 |
322 |
городское поселение Черусти |
46257587000 |
323 |
сельское поселение Дмитровское |
46257813000 |
324 |
сельское поселение Кривандинское |
46257816000 |
325 |
сельское поселение Пышлицкое |
46257840000 |
326 |
сельское поселение Радовицкое |
46257860000 |
327 |
муниципальный район Шаховской |
46258000000 |
328 |
городское поселение Шаховская |
46258551000 |
329 |
сельское поселение Степаньковское |
46258804000 |
330 |
сельское поселение Раменское |
46258837000 |
331 |
сельское поселение Серединское |
46258840000 |
332 |
муниципальный район Щелковский |
46259000000 |
333 |
городское поселение Щелково |
46259501000 |
334 |
городское поселение Загорянский |
46259552000 |
335 |
городское поселение Монино |
46259554000 |
336 |
городское поселение Свердловский |
46259558000 |
337 |
городское поселение Фряново |
46259563000 |
338 |
сельское поселение Анискинское |
46259802000 |
339 |
сельское поселение Гребневское |
46259807000 |
340 |
сельское поселение Медвежье-Озерское |
46259819000 |
341 |
сельское поселение Огудневское |
46259822000 |
342 |
сельское поселение Трубинское |
46259834000 |
343 |
городской округ Балашиха |
46204000000 |
344 |
городской округ Домодедово |
46209000000 |
345 |
городской округ Котельники |
46231513000 |
346 |
городской округ Черноголовка |
46239504000 |
347 |
городской округ Электрогорск |
46245505000 |
348 |
городской округ Лосино-Петровский |
46259503000 |
349 |
городской округ Бронницы |
46405000000 |
350 |
городской округ Дзержинский |
46411000000 |
351 |
городской округ Долгопрудный |
46416000000 |
352 |
городской округ Дубна |
46418000000 |
353 |
городской округ Железнодорожный |
46424000000 |
354 |
городской округ Жуковский |
46425000000 |
355 |
городской округ Звенигород |
46430000000 |
356 |
городской округ Ивантеевка |
46432000000 |
357 |
городской округ Королев |
46434000000 |
358 |
городской округ Климовск |
46436000000 |
359 |
городской округ Коломна |
46438000000 |
360 |
городской округ Лобня |
46440000000 |
361 |
городской округ Лыткарино |
46441000000 |
362 |
городской округ Красноармейск |
46443000000 |
363 |
городской округ Орехово-Зуево |
46457000000 |
364 |
городской округ Подольск |
46460000000 |
365 |
городской округ Пущино |
46462000000 |
366 |
городской округ Реутов |
46464000000 |
367 |
городской округ Рошаль |
46465000000 |
368 |
городской округ Протвино |
46467000000 |
369 |
городской округ Серпухов |
46470000000 |
370 |
городской округ Троицк |
46475000000 |
371 |
городской округ Фрязино |
46480000000 |
372 |
городской округ Химки |
46483000000 |
373 |
городской округ Щербинка |
46489000000 |
374 |
городской округ Электросталь |
46490000000 |
375 |
городской округ Юбилейный |
46493000000 |
376 |
городской округ Краснознаменск |
46505000000 |
377 |
городской округ Молодежный |
46560000000 |
378 |
городской округ Восход |
46562000000 |
Коэффициенты, учитывающие условия
использования
арендатором земельного участка или вид деятельности
арендатора на земельном участке
N |
Условия использования арендатором земельного участка или вид деятельности арендатора на земельном участке |
Коэфф. |
1. |
Банковская деятельность |
6 |
2. |
Рекламная деятельность, размещение рекламы |
6 |
3. |
Охранная деятельность |
6 |
4. |
Страховая деятельность |
6 |
5. |
Казино и другие виды игорного бизнеса |
10 |
6. |
Игровые автоматы с денежным выигрышем |
10 |
7. |
Гостиница |
6 |
8. |
Мотель |
4,2 |
9. |
Площадка для кемпинга |
4,2 |
10. |
Ресторан, бар, кафе |
4,2 |
11. |
Предприятия общественного питания, обслуживающие учреждения образования |
1,5 |
12. |
Предприятие общественного питания, за исключением указанных в строках 10 и 11 |
3 |
13. |
Организация платного досуга и отдыха, включая занятия спортом и предоставление услуг лечебно-оздоровительного характера, за исключением указанных в строке 31 |
2,5 |
14. |
Складская деятельность |
4,2 |
15. |
Терминал |
4,2 |
16. |
Автосервис |
4,2 |
17. |
Платная автостоянка и парковка |
2,5 |
18. |
Личный гараж, гаражно-строительный кооператив, включая земли общего пользования |
1 |
19. |
Автозаправочная станция, база горюче-смазочных материалов, оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и смежной продукцией |
6 |
20. |
Промышленная, производственная, научно-производственная деятельность, за исключением добычи полезных ископаемых и природных ресурсов |
1,1 |
21. |
Добыча полезных ископаемых и природных ресурсов |
1,1 |
22. |
Предприятия связи, за исключением базовых станций сотовой связи |
1,1 |
23. |
Предприятия промышленности строительных материалов и организации строительства |
1,1 |
24. |
Предприятия бытового обслуживания |
1,5 |
25. |
Предприятие транспорта и дорожного хозяйства |
1,1 |
26. |
Базовая станция сотовой связи |
10 |
27. |
На период строительства (реконструкции), кроме жилищного строительства, но не более чем на три года с момента заключения договора аренды земельного участка. В случае, если Кд по основному виду деятельности меньше 1,5, то применяется Кд по основному виду деятельности |
1,5 |
28. |
Земельный участок предоставлен гражданину под индивидуальный жилой дом, в том числе на период его строительства, земельный участок, предоставленный товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, собственникам помещений в многоквартирном доме |
1 |
29. |
Земельный участок предоставлен юридическому лицу для многоэтажного жилищного строительства (от 4 этажей) |
4,2 |
30. |
Земельный участок предоставлен юридическому лицу для малоэтажного строительства (до 4 этажей включительно) и индивидуального жилищного строительства, в том числе на весь период строительства |
3 |
31. |
Предприятие жилищно-коммунального хозяйства, за исключением указанных в строке 38, унитарное предприятие или учреждение образования, здравоохранения, социальной защиты, ветеринарии, культуры, физкультуры и спорта, за исключением указанных в строке 47 |
1 |
32. |
Организация досуга и отдыха детей и подростков, парки отдыха |
1 |
33. |
Земельный участок предоставлен для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, включая земли общего пользования |
1 |
34. |
Земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства, в том числе растениеводства, животноводства, рыболовства, рыбоводства, охоты, сенокошения, выпаса скота, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства |
1 |
35. |
Земельный участок предоставлен религиозной организации для осуществления любых видов деятельности, предусмотренных ее уставом, за исключением предпринимательской деятельности |
1 |
36. |
Объекты и территории мобилизационного назначения, включая склады для хранения всех видов мобилизационных запасов (резервов) |
1 |
37. |
На земельном участке расположен объект государственной или муниципальной собственности, находящейся на балансе организации, созданной в процессе приватизации, если приватизация этого объекта запрещена и он расположен обособленно от имущественного комплекса организации |
1 |
38. |
Полигон бытовых отходов |
10 |
39. |
Объекты транспортных систем естественных монополий |
1 |
40. |
Линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, нефте-, газо- и иные трубопроводы, железнодорожные линии, другие подобные сооружения) |
1,1 |
41. |
Торговля, кроме торговли в киосках, палатках, торговых павильонах, рынков, ярмарок |
4,2 |
42. |
Рынок продовольственный, вещевой, садовый, стройматериалов, ярмарка |
4,2 |
43. |
Рынок автомобильный и запасных частей |
6 |
44. |
Киоск, палатка, торговый павильон по продаже продовольственных товаров, включая подакцизные, или по продаже товаров смешанного ассортимента |
4,2 |
45. |
Киоск или палатка горсправки, гортранса, периодической печати, мороженого, прохладительных (безалкогольных) напитков, продовольственных товаров, за исключением подакцизных, быстрого питания, театральная касса |
2,5 |