Дистанционное обучение
Учебные материалы по курсу "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления"
Перенос энергии пищи от ее источника – автотрофов (растений) – через ряд организмов, происходящий путем поедания одних организмов другими, называется пищевой (трофической) цепью. Совокупность организмов, получающих преобразованную в пищу энергию Солнца и химических реакций от автотрофов через одинаковое число посредников образует трофический уровень.
Автотрофные организмы (преимущественно зеленые растения) занимают первый трофический уровень (продуценты); растительноядные животные – второй (консументы первого порядка), хищники, питающиеся растительноядными животными, – третий (консументы второго порядка), вторичные хищники – четвертый (консументы третьего порядка). Редуценты, организмы, питающиеся мертвым органическим веществом, подвергают его минерализации (разрушению) до простых неорганических веществ, которые затем используются продуцентами.
В каждом последующем звене пищевой цепи происходит уменьшение биомассы по сравнению с предыдущим. С одного трофического уровня на последующий переносится в среднем 10% энергии (правило 10%); большая часть энергии при каждом переносе теряется, переходя в тепло.
В состав пищи каждого вида входит обычно не один, а несколько или много видов, каждый из которых в свою очередь может служить пищей нескольким видам. Поэтому трофические взаимодействия в природе точнее передаются термином трофическая сеть. Каждый вид в природе имеет свою специфическую экологическую нишу, определяемую не только его положением в пространстве, но и выполняемой функцией (например, трофическим статусом).
Независимо от степени сложности экосистема характеризуется видовым составом, численностью входящих в нее организмов, биомассой, соотношением отдельных трофических групп, интенсивностью процессов продуцирования и деструкции (разложения) органического вещества. Все реальные экосистемы Земли принадлежат к открытым системам, обменивающимся с окружающей средой веществом и энергией.
Все разнообразие проявлений жизни сопровождается превращениями энергии. Поток световой энергии, получаемой от Солнца поверхностью Земли, уравновешивается потоком тепловой энергии, излучаемой поверхностью планеты. Сущность жизни состоит в непрерывной последовательности таких изменений, как рост, самовоспроизведение и синтез сложных химических соединений. Без переноса энергии, сопровождающего все эти изменения, не было бы ни жизни, ни экологических систем (о функционировании экосистем см. подробнее Соколов Э.М., Захаров Е.И., Панферова И.В. "Экология: учебное пособие")
Климатическим, гидрологическим, геохимическим, почвенным и другим процессам на Земле свойственна зональность, отражающая широтное распределение солнечной энергии, а также характер взаимосвязей твердой, водной и воздушной оболочек планеты. Для каждой природно-климатической зоны характерен определенный биом или крупное региональное подразделение биосферы.
К основным типам природных наземных экосистем относятся тундры, биомы северных лесов, листопадные леса умеренной зоны, степи умеренной зоны, тропические степи и саванны, чапараль и жестколиственные леса, пустыни, тропические леса, тропическое колючее редколесье.
Пресноводные экосистемы представлены озерами, прудами, ручьями, реками и болотами.
В морских экосистемах различают области континентального шельфа (склона), области апвеллинга (богатые, высокопродуктивные зоны у западных берегов материков), открытый океан, эстуарии (прибрежные бухты, устья рек) и лиманы.
К искусственным экосистемам относят сельскохозяйственные угодья, сады, парки, сооружения биологической очистки сточных вод и др. Города в ряде случаев рассматривают как гетеротрофные искусственные экосистемы, получающие энергию, пищу, воду и самые разнообразные материалы с больших площадей, находящихся за их пределами.
Агроэкосистемы отличаются от естественных экологических систем тремя особенностями:
1) они получают находящуюся под контролем человека вспомогательную энергию, дополняющую или заменяющую солнечную;
2) разнообразие организмов резко снижено с целью увеличения выхода продукции определенного рода;
3) доминирующие виды животных и растений подвергаются искусственному, а не естественному отбору.
Искусственное увеличение продукции агроэкосистем за счет ограниченного числа видов ведет к возрастанию разомкнутости потока вещества и к уменьшению устойчивости таких образований.
По Н.Ф. Реймерсу, вещество, энергия, информация и динамические качества отдельных природных систем (в том числе экосистем) взаимосвязаны настолько, что любое изменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функционально-структурные количественные и качественные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств систем, где эти изменения происходят (закон внутреннего динамического равновесия).
Более или менее правильные концентрические слои, охватывающие всю планету, меняющиеся с глубиной, в вертикальном разрезе планеты, и отличающиеся друг от друга характерными для каждой, только ей свойственными, особыми физическими, химическими и биологическими свойствами, В.И. Вернадский назвал геосферами Земли.
Основные характеристики геосфер Земли
|
Показатели |
Глубина (толщина), км |
|
Атмосфера |
1000 – 3000, средняя – 2000 |
|
Гидросфера |
Средняя для океана - 3,8 (мах 11,034) |
|
Литосфера |
Средняя около 17; континенты – 35 (до 70); под океанами 5 – 7 |
|
Мантия |
До 2900 |
|
Ядро Земли |
2900 – 6371 |
|
Показатели |
Объем, 1018 кубометров |
Плотность, г/см3 |
|
Атмосфера |
1320 |
У поверхности Земли 10-3; на высоте 750 км 10-16 |
|
Гидросфера |
1,4 |
0,99 – 1,03 |
|
Литосфера |
10,2 |
2,7 – 3,32 |
|
Мантия |
896,6 |
3,32 – 5,68 |
|
Ядро Земли |
175,2 |
9,43 – 17,20 |
|
Показатели |
Масса, 1014 кг |
Процент от общей массы Земли |
|
Атмосфера |
5,15 – 5,9 |
Около 10-6 |
|
Гидросфера |
1455,8 |
0,02 |
|
Литосфера |
50000 |
0,48 |
|
Мантия |
4050000 |
67,2 |
|
Ядро Земли |
1880000 |
32,3 |
Нижнюю часть атмосферы (тропосферу), гидросферу и верхнюю часть земной коры, населенные организмами, составляющими живое вещество планеты, объединяют под названием биосферы. Биосфера – "область существования живого вещества" (В.И. Вернадский) – это оболочка Земли, в которой совокупная деятельность живых организмов проявляется как геохимический фактор планетарного масштаба (о биосфере см. подробнее Соколов Э.М., Захаров Е.И., Панферова И.В. "Экология: учебное пособие")
В.И. Вернадский выделял в биосфере семь разных, но геологически взаимосвязанных типов веществ: живое вещество, биогенное вещество (горючие ископаемые, известняки и т.д., т.е. вещество, создаваемое и перерабатываемое живыми организмами), косное вещество (образуется процессами, в которых живые организмы не участвуют, например, изверженные горные породы), биокосное вещество (создается одновременно живыми организмами и процессами неорганической природы, например, почва), радиоактивное вещество, рассеянные атомы и вещество космического происхождения (метеориты, космическая пыль).
Солнечная энергия обеспечивает на Земле два круговорота веществ: геологический, или большой круговорот, и малый, биотический круговорот. Жизнь, возникнув на Земле, вот уже на протяжении миллиардов лет находится в постоянном развитии. Это происходит потому, что элементы живого вещества за счет круговорота используются живой материей многократно. Химические элементы беспрерывно циркулируют в биосфере, переходя из внешней среды в организмы и опять во внешнюю среду. Такая циркуляция по более или менее замкнутым путям называется биогеохимическим циклом. К основным относят биогеохимические циклы кислорода, углерода, воды, азота, фосфора, серы и других биогенных (жизненно важных) элементов (Fе, Мg, Cа, Nа, К, Мn, Мо, Zn, Cu и др.). Второстепенные элементы, подобно жизненно важным, нередко мигрируют между организмами и средой, хотя и не представляют какой-либо известной ценности (а зачастую, напротив, вредны) для организмов.
Живое вещество распределено в биосфере крайне неравномерно. Максимум его приходится на приповерхностные участки суши и гидросферы, где в массе развиваются зеленые растения и живущие за их счет гетеротрофные организмы. Живое вещество биосферы сложено главным образом углеродом, кислородом, азотом и водородом. Основной источник биогеохимической активности организмов – солнечная энергия, используемая в процессе фотосинтеза зелеными растениями. Около 2 миллиардов лет назад благодаря фотосинтезу началось накопление в атмосфере свободного кислорода, затем образовался озоновый экран, защищающий живые организмы от жесткого ультрафиолетового излучения; фотосинтез и дыхание растений поддерживают современный газовый состав атмосферы.
Круговорот воды на Земле происходит по условной схеме: выпадение атмосферных осадков, поверхностный и подземный сток, инфильтрация, испарение, перенос водяного пара в атмосфере, его конденсация, повторное выпадение атмосферных осадков.
Очень сложен круговорот азота, характеризующийся большим резервным фондом в атмосфере (более 78% ее объема), обилием химических форм и определяющим вкладом бактериальных процессов.
Круговорот фосфора, напротив, представляет собой более простой осадочный цикл с менее совершенной регуляцией. Этот биогенный элемент циркулирует, постепенно переходя из органических соединений в фосфаты, которые могут снова использоваться растениями.
Нормальные (ненарушенные) биогеохимические циклы в биосфере не являются полностью замкнутыми, хотя степень обратимости годичных циклов важнейших биогенных элементов достигает 95–98%. Особенно показателен в этом смысле цикл углерода. Ежегодно из биотического круговорота "сбрасывается" в геологический цикл около 130 тонн углерода, что составляет всего 10-7–10-8 от запасов углерода, находящихся в обращении в современной биосфере. За счет неполной обратимости цикла углерода в ископаемых осадках накопились огромные запасы углеродистых отложений (1016–1017 т) известняков, битумов, углей, нефтей, газов и др.
Качественно новый этап развития биосферы наступил в современную эпоху, когда деятельность человека, преобразующая Землю, по своим масштабам стала соизмеримой с геологическими процессами. Биогеохимическая роль человека стала значительно превосходить роль других, даже наиболее активных в биохимическом отношении организмов (о воздействии человека на биосферу см. подробнее Соколов Э.М., Захаров Е.И., Панферова И.В. "Экология: учебное пособие")
При этом использование природных ресурсов происходит без учета закономерностей развития и механизмов функционирования биосферы. Следствием этого стал глобальный экологический кризис – или кризис взаимоотношений между человечеством и природой, характеризующийся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. Экологический кризис проявляется в ухудшении (в ряде случаев – необратимом) состояния окружающей среды, в упрощении ее структуры и снижении экологического потенциала.
В ряду глобальных экологических проблем приоритет принадлежит загрязнению атмосферы (и изменению климата), воды и почвы. Загрязнение в общем смысле слова можно определить как любое изменение свойств среды, приводящее к отрицательным последствиям.
Как правило, загрязнение рассматривают как поступление любых веществ, материалов, организмов, а также потоков энергии или информации в системы, для которых они являются чуждыми. В то же время увеличение концентраций (или относительных количеств) этих объектов в свойственных им системам также следует рассматривать как загрязнение.
Во всех случаях изменение свойств среды выступает как результат нерационального использования и рассеяния природных ресурсов в разомкнутых антропогенных циклах (см. искусственные экосистемы).
Антропогенное изменение состава атмосферы происходит в результате использования воздуха для рассеяния выбросов разнообразных предприятий и транспорта, а также вследствие вторичного поступления загрязняющих веществ с поверхности водных объектов и из почвы.
Увеличение в атмосфере содержания веществ, задерживающих тепловое излучение Земли (двуокиси углерода, метана, закиси азота) приводит к усилению так называемого парникового эффекта или к антропогенному потеплению климата. Основной вклад в усиление парникового эффекта вносят процессы сжигания ископаемого топлива (СО2) и нарушение целостности почвенных биоценозов (СН4). Дальнейшее возрастание средней температуры земной поверхности может привести к таянию льдов, поднятию уровня океана и к необратимой потере многих участков суши Земли (в том числе, значительной части территории Голландии, Италии, Калифорнии, Флориды).
Выбросы летучих хлорфторуглеродов (таких, как известные хладагенты – фреоны) с одновременным сведением лесов приводит к разрушению озонового экрана или слоя озона (аллотропной модификации кислорода), расположенного в стратосфере. Значительный вклад в этот процесс вносят также оксиды азота, поступающие от авиационных двигателей и, в некотором количестве, из нижних слоев атмосферы. Озоновый экран защищает живые организмы от жесткого ультрафиолетового излучения. С 80-х годов постоянно фиксируется уменьшение концентрации озона и образование значительных пространств с заметно пониженным содержанием ("озоновых дыр") над Антарктикой и Арктикой. Наиболее широко известна трагедия 1985 года, когда передвижение "озоновой дыры" к курортам Австралии привело к возрастанию числа заболевших раком (в первую очередь, раком кожи).
Выбросы в воздух кислых соединений (оксидов серы и азота, хлористого водорода) вызывают увеличение кислотности атмосферных осадков. Кислотные осадки представляют серьезную угрозу для существования лесов в Скандинавии, ФРГ, на севере Соединенных Штатов и в Канаде. Выпадение кислых дождей вызвало гибель рыбы в озерах Швеции, Норвегии и Шотландии. Особенно резко проявляются процессы закисления в пределах областей, сложенных кислыми породами, такими, как граниты и гнейсы.
Атмосфера защищает поверхность Земли от космической ионизирующей радиации. Радиоактивность – это способность некоторых атомных ядер превращаться в другие ядра с испусканием частиц и квантов энергии; известны a-, b-распад, самопроизвольное деление ядер. Радиоактивное загрязнение – это форма физического загрязнения среды, связанного с превышением естественного фона излучения вследствие дополнительного попадания в окружающую среду радиоактивных элементов. Основные источники радиоактивного загрязнения – ядерные испытания, радиоактивные отходы, образующиеся при работе ядерных реакторов, в аварийных ситуациях – АЭС, а также в некоторой степени – ТЭС, работающие на твердом топливе, естественно аккумулировавшем радиоактивные изотопы.
Под деградацией водных ресурсов понимают как истощение пресных вод (уменьшение поверхностного стока и сокращение запасов подземных вод), так и загрязнение континентальных водных объектов и мирового океана. Использование воды рек для разбавления многокомпонентных сбросов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, коммунального хозяйства, приводит к тому, что природные водные объекты теряют способность к самоочищению и не могут служить источниками чистой воды. Это сказывается на состоянии здоровья населения (по данным ВОЗ около 80% всех заболеваний так или иначе связаны с качеством воды), приводит к увеличению затрат на водоподготовку. К наиболее характерным относятся проблемы увеличения содержания различных неорганических и органических веществ в пресных водах (в том числе, и в подземных за счет инфильтрации), закисления и потери видового разнообразия, эвтрофирования стоячих и малопроточных водоемов (неуправляемого роста биомассы за счет притока биогенных элементов с водосбора), загрязнения мирового океана (см. раздел "Мониторинг состояния окружающей среды"). Состояние рек и озер определяется всей совокупностью хозяйствования в водосборном бассейне; вклад поверхностного стока во многих случаях превосходит вклад организованных сбросов. В соответствии с законами гидрологического цикла загрязняющие вещества попадают с речным и терригенным (с суши) стоком в океан, в который кроме того попадают нефтепродукты и минеральные вещества при их добыче и транспортировке.
Почва представляет собой особое органоминеральное природное образование, возникшее в результате взаимодействия живых организмов и продуктов их жизнедеятельности с горными породами и продуктами их выветривания. Важнейшая характеристика почвы – плодородие, которое определяется природными запасами минеральных и органических питательных веществ. Полное развитие почв занимает 500-3000 лет. Искусственное плодородие почвы создается внесением удобрений и проведением комплекса агротехнических мероприятий. Однако при выращивании, например, пшеницы, с каждого гектара при урожае 20 ц/га увозится 25 кг фосфора, 50 кг калия и 50 кг азота. Пастбищные угодья страдают от перевыпаса. Огромны потери органических и минеральных веществ за счет водной и ветровой эрозии. В совокупности эти процессы приводят к истощению и деградации почвенных ресурсов. Крайняя степень проявления этой тенденции – опустынивание, или потеря местностью сплошного растительного покрова с невозможностью его самовосстановления. Процесс опустынивания на Земле идет со скоростью 7 км2 в час или 6,9 миллионов гектаров в год. Если общая площадь пустынь оценивается в 48,4 млн. км2 (43% суши), то около 10 млн. км2 занимают антропогенные пустыни. Под угрозой опустынивания находится порядка (19% суши Земли).
Значительный вклад в потерю ресурсов почвы вносит и их отторжение в процессе урбанизации, то есть роста и развития городов, увеличения доли городского населения, преобразования естественных ландшафтов в антропогенные, развивающиеся под влиянием городской застройки. Общая площадь урбанизированной территории Земли сегодня превышает 6 млн. км2. Города потребляют энергию, пищу, воду и разнообразные материалы с больших территорий, находящихся за их пределами, поставляя огромные количества отходов. Помимо 1–2 кг бытового мусора, образующегося ежесуточно на каждого городского жителя, на полигоны и свалки поступают токсичные отходы, содержащие вещества, которые при контакте с организмом человека могут вызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья. Организованное размещение отходов предусматривает регламентированные и осуществляемые в соответствии с установленными нормами и правилами процессы удаления, концентрирования, сбора, транспортировки, накопления, складирования и временного хранения (с возможностью дальнейшего использования, переработки или ликвидации, захоронения). Неорганизованное размещение отходов происходит, как правило, с нарушением установленных норм и правил. Наиболее характерной чертой его является размещение опасных промышленных отходов совместно с бытовыми на несанкционированных стихийных свалках.
Темпы роста количества отходов значительно опережают темпы прироста промышленного и сельскохозяйственного производства, что свидетельствует о нерациональном использовании природных ресурсов.
Некоторые токсичные вещества по мере продвижения по трофической цепи не рассеиваются, а накапливаются. Это явление получило название биоаккумуляции (биологического накопления в пищевой цепи). Например, устрицы способны накапливать цинк, мидии – кадмий. Ртуть и бензапирен активно аккумулируются различными планктонными организмами. Серьезную опасность представляет накопление токсичных металлов и хлорированных углеводородов (пестицидов типа ДДТ, ГХЦГ, алдрина, полихлорированных бифенилов и др.) в тканях промысловых рыб. Кроме того, в ряде случаев в процессе трансформации вредных веществ в пищевых цепях и в окружающей среде образуются еще более токсичные продукты (биотрансформация).
|
Компоненты абиотической среды и биоты |
Остатки ДДТ и продуктов его трансформации, млн.-1 |
|
Вода |
0,00005 |
|
Планктон |
0,04 |
|
Планктоноядные рыбы: хибогнатус ципринодон |
0,23 0,94 |
|
Хищные рыбы: щука рыба-игла |
1,33 2,07 |
|
Цапля (питается мелкими животными) |
3,57 |
|
Крачка (питается мелкими животными) |
3,91 |
|
Серебристая чайка (питается рыбой) |
6,00 |
|
Скопа (хищная птица) - яйцо |
13,8 |
|
Крохаль (утка, питающаяся рыбой) |
22,8 |
|
Баклан (питается более крупной рыбой) |
26,4 |
Биоаккумуляция токсичных веществ характерна и для трофических цепей экосистем суши. В агроэкосистемах отмечено повышение концентрации остатков пестицидов в молоке и молочных продуктах. Явление биоаккумуляции необходимо учитывать при принятии любых решений, связанных с рассеянием загрязняющих веществ в окружающей среде или с применением средств химизации в сельском хозяйстве.
Форма социально-экономического развития общества, учитывающая экологические ограничения, и направленная на неистощительное использование ресурсов природной среды, получила название экоразвития. В состав экологических ограничений входят не только нарушения среды, но и опасные (реальные и потенциальные) генетические, психологические и другие изменения самого человека. Экологическая опасность – ситуация, в которой могут происходить нежелательные события, вызывающие отклонения состояния здоровья человека и (или) состояния окружающей среды от их среднестатистического значения; отклонение определенных параметров, признаков, факторов, характеризующих состояние окружающей среды, от их установленных (оптимальных, допустимых и т.д.) значений. Мерой экологической опасности служит экологический риск или вероятность деградации окружающей среды или перехода ее в неустойчивое состояние. Оценка риска подразумевает оценку вида и степени угрозы, понимание опасности или возможного воздействия, ущерба, в то время, как расчет риска предполагает количественное выражение вероятности какого-либо следствия. Например, вероятность порядка 10-9–10-8 соответствует ничтожной степени риска, вероятность порядка 10-5–10-4 - средней, 10-2–10-1 - высокой. В то же время, большинство людей считает риск полетов гражданской авиации (10-6–10-5) вполне приемлемым. Запретный риск относится к категории событий, совершенно недопустимых в понимании общества. Таким образом, социально-экологические ограничения, а в ряде случаев - запреты, определяющие сценарии будущего развития общества, возникли в результате образования фактических (или ожидания потенциально возможных) социальных ущербов, потерь.
В последнее время все большую популярность приобретает концепция устойчивого развития, предполагающего удовлетворение потребностей ныне живущих без ущерба для последующих поколений людей (о концепции устойчивого развития см. подробнее Соколов Э.М., Захаров Е.И., Панферова И.В. "Экология: учебное пособие")
Человеческое общество не может не развиваться, но это развитие не должно входить в конфликт с процессом эволюции биосферы. Фактически речь идет о коэволюции или параллельной, совместной эволюции природы и общества. В настоящее время несовпадение скоростей природного эволюционного процесса и социально-экономического развития человечества приводит при неуправляемой форме взаимоотношений к деградации природы и к экологическому кризису. Выход заключается в регулируемом, сознательно ограничиваемом воздействии человека на природу, в построении ноосферы. Современное понятие ноосферы как сферы разума введено В.И. Вернадским для обозначения этапа эволюции биосферы, характеризующегося ведущей ролью разумной сознательной деятельности человеческого общества в ее развитии.
Таким образом, в человеческом обществе постепенно осознается необходимость смены парадигмы развития, то есть смены модели, принятой в качестве образца решения задач существования Homo Sapiens.
Господствовавшая до настоящего времени концепция эволюции человеческой цивилизации, основанная на неуклонно возрастающем потреблении все более широкого спектра невозобновляемых природных ресурсов, сменяется идеей устойчивого развития, определяемого знаниями, разумом и моралью.
Как и любая новая идея, требующая пересмотра системы ценностей, концепция устойчивого развития не может быть реализована без подготовки нового поколения образованных специалистов, граждан. Необходимое требование – развитие экологического образования, охватывающего все слои общества, так как все без исключения люди выступают как природопользователи (вызывающие изменение состояния природной среды) и в то же время как реципиенты (находящиеся под воздействием меняющейся среды и зависящие от состояния природно-ресурсного потенциала).
Экологическое образование должно рассматриваться как процесс и результат усвоения знаний, умений и навыков в области воздействия на окружающую среду, состояния окружающей среды и последствий изменения окружающей среды.
Существует несколько способов классификации природных ресурсов:
•по источникам и местоположению;
•по скорости исчерпания (исчерпаемые и неисчерпаемые);
•по возможности самовосстановления и культивирования;
•по темпам экономического восполнения; по возможности замены одних ресурсов другими.
Исчерпаемые ресурсы подразделяют на возобновимые, относительно возобновимые и невозобновимые.
К возобновимым относят природные ресурсы, способные (через размножение или другие природные циклы восстановления) к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками их потребления (растительность, животный мир и некоторые минеральные ресурсы - например, соли, осаждающиеся в озерах и морских лагунах).
К относительно возобновимым ресурсам можно отнести биокосное тело – почву (сантиметровый слой плодородной почвы, который создается живыми организмами и процессами неорганической природы в течение столетий).
Соответственно невозобновимые ресурсы не восстанавливаются или восстанавливаются значительно медленнее, чем идет их использование человеком в обозримый период времени (полезные ископаемые).
К неисчерпаемым относят космические (солнечная радиация, энергия приливов), климатические (атмосферный воздух, энергия ветра) и водные (запасы воды на Земле) ресурсы.
В современной биосфере постоянно идут процессы, связанные с эволюцией человека как социального существа, ведущего разумный образ жизни. К этой категории можно отнести:
•производство пищи – развитие животноводства и растениеводства;
•производство энергии – строительство и эксплуатация всех видов энергетических установок;
•производство жилищ – строительство городов, дорог, процесс урбанизации в целом;
•производство материальных благ – развитие легкой и тяжелой промышленности;
•производство культуры – создание духовных ценностей.
Все эти процессы осуществляются посредством использования природных ресурсов, оказания воздействия на биосферу и сопровождаются производством разнообразных отходов, в самом широком смысле этого слова.
Таким образом, с одной стороны благополучие общества зиждется на его природно-ресурсном потенциале, с другой – природные ресурсы в совокупности составляют объект антропогенного воздействия. Антропогенное воздействие в данном случае следует понимать как любые потоки вещества, энергии и информации, непосредственно образующиеся в биосфере в результате антропогенной деятельности (то есть природопользования) и приводящие к отрицательным последствиям.
На ранних этапах социальной эволюции человечество развивалось в условиях экспоненциального роста, когда ресурсы и пространство выступали как безграничные по отношению к малочисленному обществу понятия. Природные экосистемы справлялись с относительно небольшими нагрузками без возникновения заметных нарушений в биосфере. Экспоненциальный рост постепенно сменился ростом, зависящим от ограничивающих (истощение невосполнимых ресурсов), повреждающих (вредное воздействие различных нагрузок) и тормозящих (перепроизводство продукции) факторов. Для того, чтобы такая система могла устойчиво существовать в течение длительного времени, следует в первую очередь предусмотреть возможность пополнения (или замены) ресурсов и ограничения нагрузок.
Следствием нерационального использования природных ресурсов является их быстрое истощение и рассеяние (деградация). Последний случай можно проиллюстрировать на примере мировых запасов некоторых металлов. К ряду металлов, обеспеченность которыми ограничена 2000-2020 годами, принадлежат многие приоритетные загрязняющие вещества (тяжелые металлы).
То есть дефицитные ресурсы выступают уже и как «антиресурсы», присутствуя в рассеянном виде в атмосфере, воде, почве, продуктах питания в качестве загрязняющих веществ.
Антропогенное нарушение проявляется в функционировании не только циклов второстепенных элементов, но и круговоротов основных биогенных веществ. Так, ежегодно на Земле добывается около 200 млн. тонн фосфорсодержащих пород, используемых в значительной степени для производства удобрений. Из-за усиленного выноса с промышленно-городскими и сельскохозяйственными сточными водами возрастает концентрация фосфатов в водных экосистемах. Возврат фосфора из водных систем за счет вылова рыбы составляет не более 60 тысяч тонн (в пересчете на элементарный фосфор). Следовательно, лимитирующий развитие продуцентов суши элемент выступает в качестве «антиресурса» в водной среде, где его избыточное количество приводит к процессам эвтрофирования.
В общем случае, возрастающее вовлечение природных ресурсов в антропогенные процессы вызывает все более значимое нарушение функционирования биогеохимических циклов, что в свою очередь проявляется в нарастании загрязнения окружающей среды, в потере видов животных и растений, в деградации экосистем. Аннотированные перечни редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов с указанием современного и прошлого распространения, численности и причин ее сокращения, особенностей воспроизводства, уже принятых и необходимых мер охраны, сведены в так называемые Красные книги. Существуют международный, национальный и локальный варианты Красных книг.
Первым официальным изданием была Красная книга МСОП (Международного союза охраны природы при ООН), вышедшая в 1966 году. В настоящее время в нее включено: млекопитающих – около 350 видов и подвидов, птиц - около 500 видов, рептилий – более 150 видов, амфибий – более 40 видов, пресноводных рыб около 200 видов. В нашей стране первая Красная книга вышла в 1978 году. В ней содержатся сведения о редких и исчезающих видах животных и растений обитающих на территории СССР. В 1983 году вышла в свет Красная книга РСФСР, которая стала основой дл формирования областных Красных книг на территории России.
Красная книга России и Красные книги республик в составе Российской Федерации учреждаются в соответствии с законами «Об охране окружающей природной среды» и «О животном мире». Решения о занесении в Красную книгу России и исключении из нее объектов животного и растительного мира (не реже 1 раза в 10 лет), а также порядок и меры их охраны принимает Государственный комитет экологии России, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге России».
Объекты растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу России, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допускается лишь в исключительных случаях. Право выдавать разрешения (распорядительные лицензии) на продажу, содержание и перевозку таких животных и растений также предоставлено федеральным специально уполномоченным органам.
На территории России сейчас обитает 246 видов и подвидов животных, включенных в красные книги России и МСОП. Из них 65 видов и подвидов млекопитающих, 108 видов и подвидов птиц, 11 видов рептилий, 4 вида амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых.
В соответствии с программой ЮНЕСКО «Человек и биосфера» на Земле выделяются биосферные заповедники – охраняемые территории наземных, прибрежных и морских экосистем (и их комбинаций) с целью сохранения биологического разнообразия и устойчивого воспроизводства его компонентов. Биосферные заповедники, национальные и природные парки, заказники и другие охраняемые объекты составляют природно-заповедный фонд, создаваемый ради сохранения в нетронутом виде природных комплексов, охраны биологических видов и наблюдения за природными процессами.
К экологически чистым относят производства, на которых фактически соблюдаются все установленные для них нормы и правила, существуют необходимые методы и средства регулирования воздействия, а также осуществляется эффективное управление воздействием на окружающую среду.
В основе организации и развития экологически чистых производств лежат следующие принципы:
•принцип системности, в соответствии с которым каждый отдельный технологический процесс рассматривается как элемент более сложной производственной системы, а на более высоком иерархическом уровне как элемент территориальной эколого-экономической системы:
•минимизация источников выделения загрязняющих веществ и источников образования отходов; например, снижение объемов сбросов загрязняющих веществ путем уменьшения их количества в сточных водах, поступающих на очистку;
•комплексность использования материальных и энергетических ресурсов; например, использование в производстве всех компонентов сырья или максимально возможное использование потенциала энергоресурсов;
•принцип замкнутости материальных потоков, в соответствии с которым осуществляется рециклирование вещества непосредственно в производстве или оно используется в цикле сырьевые ресурсы – производство – потребление – вторичные сырьевые ресурсы;
•принцип достаточности и эффективности управления качеством продукции и экологического управления, включающий взаимосвязь целей и задач повышения качества продукции и снижения воздействия на окружающую среду, наличие методов и средств достижения поставленных целей, независимую оценку достигнутых результатов и постановку на их основе последующих целей и задач.
В качестве приоритетных направлений создания экологически чистых (безотходных и малоотходных) производств рассматриваются:
•разработка принципиально новых технологических процессов и аппаратов, при внедрении которых существенно снижается или практически исключается выделение загрязняющих веществ и образование других факторов отрицательного воздействия на окружающую среду;
•внедрение замкнутых водооборотных циклов; при этом должны соблюдаться следующие требования: водоснабжение и канализация рассматриваются как единая система водного хозяйства предприятия или территории, в основу технического водоснабжения закладывается многократное использование воды без очистки или после частичной очистки, определяемой условиями использования, очистка сточных вод в первую очередь включает регенерацию локальных потоков отработанных технологических растворов, методы очистки обеспечивают одновременное извлечение и регенерацию ценных компонентов;
•повторное использование отработанного сырья, реагентов, материалов в одних и тех же (внутреннее рециклирование) или смежных (внешнее рециклирование) технологических процессах и производствах;
•комбинирование производств на основе комплексного использования сырья и энергоресурсов;
•межотраслевая кооперация производств; например, совмещение производств, связанных с большими объемами переработки минерального сырья, с производством строительных материалов;
•развитие систем производственного экологического контроля – самостоятельной деятельности предприятий, дополнительной к деятельности государственного и общественного контроля.
Мониторинг – система повторных целенаправленных наблюдений за исследуемыми объектами в пространстве и времени.
Экологический мониторинг – информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.
Экологический мониторинг в РФ определен как комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей природной среды и экологической безопасностью.
В системе экологического мониторинга накапливается, систематизируется и анализируется информация о состоянии окружающей среды; причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (то есть, об источниках воздействия); допустимости изменений и нагрузок на среду в целом; существующих резервах биосферы.
Основные направления деятельности экологического мониторинга:
- наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды;
- оценка фактического состояния среды;
- прогноз состояния окружающей природной среды и оценка прогнозируемого состояния.
Блок-схема системы мониторинга
Классификация экологического мониторинга
Существуют различные подходы к классификации мониторинга (по характеру решаемых задач, уровням организации, природным средам, за которыми ведутся наблюдения). Отраженная на приведенном ниже рисунке классификация охватывает весь блок экологического мониторинга, наблюдения за меняющейся абиотической составляющей биосферы и ответной реакцией экосистем на эти изменения. Таким образом, экологический мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении.
Классификация экологического мониторинга.
Примечание. Источниками воздействия являются сбросы, выбросы, размещение и удаление отходов, использование ресурсов и готовой продукции.
Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации. Термин контроль, нередко употребляющийся в русскоязычной литературе для описания аналитического определения тех или иных параметров (например, контроль состава атмосферного воздуха, контроль качества воды водоемов), следует использовать только в отношении деятельности, предполагающей принятие активных регулирующих мер.
Глобальная система мониторинга окружающей среды
Сегодня сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием биосферы охватывает уже весь земной шар. Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) была создана совместными усилиями мирового сообщества (основные положения и цели программы были сформулированы в 1974 году на Первом межправительственном совещании по мониторингу). Первоочередной задачей была признана организация мониторинга загрязнения окружающей природной среды и вызывающих его факторов воздействия.
Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют специально разработанные программы:
- импактном (изучение сильных воздействий в локальном масштабе - И);
- региональном (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона - Р);
- фоновом (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность - Ф).
Программа импактного мониторинга может быть направлена, например, на изучение сбросов или выбросов конкретного предприятия. Предметом регионального мониторинга, как следует из самого его названия, является состояние окружающей среды в пределах того или иного региона. Наконец, фоновый мониторинг, осуществляемый в рамках международной программы «Человек и биосфера», имеет целью зафиксировать фоновое состояние окружающей среды, что необходимо для дальнейших оценок уровней антропогенного воздействия.
Программы наблюдений формируются по принципу выбора приоритетных (подлежащих первоочередному определению) загрязняющих веществ и интегральных (отражающих группу явлений, процессов или веществ) характеристик.
Классификация загрязняющих веществ по классам приоритетности, принятая в системе ГСМОС
|
Класс |
Загрязняющее вещество |
Среда |
Тип программы |
|
I |
Диоксид серы, взвешенные частицы |
Воздух |
И, Р, Ф |
|
|
Радионуклиды |
Пища |
И, Р |
|
II |
Озон* |
Воздух |
И (тропосфера), Ф (стратосфера) |
|
|
Хлорорганические соединения и диоксины |
Биота, человек |
И, Р |
|
|
Кадмий |
Пища, вода, человек |
И |
|
III |
Нитраты, нитриты |
Вода, пища |
И |
|
|
Оксиды азота |
Воздух |
И |
|
IV |
Ртуть |
Пища, вода |
И, Р |
|
|
Свинец |
Воздух, пища |
И |
|
|
Диоксид углерода |
Воздух |
Ф |
|
V |
Оксид углерода |
Воздух |
И |
|
|
Углеводороды нефти |
Морская вода |
Р, Ф |
|
VI |
Фториды |
Пресная вода |
И |
|
VII |
Асбест |
Воздух |
И |
|
|
Мышьяк |
Питьевая вода |
И |
|
VIII |
Микробиологическое загрязнение |
Пища |
И, Р |
|
|
Реакционно-способные углеводороды |
Воздух |
И |
* Чрезвычайно важный естественный компонент стратосферы – озон – выступает как загрязняющее вещество (сильный окислитель, участвующий в образовании фотохимического смога) в тропосфере (приземном слое воздуха).
Определение приоритетов при организации систем мониторинга зависит от цели и задач конкретных программ: так, в территориальном масштабе приоритет государственных систем мониторинга отдан городам, источникам питьевой воды и местам нерестилищ рыб; в отношении сред наблюдений первоочередного внимания заслуживают атмосферный воздух и вода пресных водоемов. Приоритетность ингредиентов определяется с учетом критериев, отражающих токсические свойства загрязняющих веществ, объемы их поступления в окружающую среду, особенности их трансформации, частоту и величину воздействия на человека и биоту, возможность организации измерений и другие факторы.
Государственный экологический мониторинг
ГСМОС основывается на системах национального мониторинга, которые функционируют в различных государствах согласно как международным требованиям, так и специфическим подходам, сложившимся исторически или обусловленным характером наиболее остро стоящих экологических проблем. Международные требования, которым должны удовлетворять национальные системы-участники ГСМОС, включают единые принципы разработки программ (с учетом приоритетных факторов воздействия), обязательность наблюдений за объектами, имеющими глобальную значимость, передачу информации в Центр ГСМОС.
На территории СССР в 70-е годы на базе станций гидрометeослужбы была организована Общегосударственная служба наблюдений и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархическому принципу.
Поток информации в иерархической системе ОГСНК
Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), экологический мониторинг осуществляется целым рядом служб, министерств и ведомств. Таким образом, сведения о состоянии окружающей среды и источниках воздействия имеются в следующих федеральных министерствах и ведомствах.
Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой информации как для граждан, так и для государственных организаций. Поэтому в 1993 году было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации. В настоящее время работы по созданию EГСЭМ находятся на стадии пилотных проектов регионального масштаба.
Предполагается, что ЕГСЭМ как центр единой научно-технической политики в области экологического мониторинга будет обеспечивать:
- координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;
- регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопоставимых данных;
- хранение информации, ведение специальных банков данных и их гармонизацию (согласование, телекоммуникационную связь) с международными эколого-информационными системами;
- деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;
- доступность интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей.
ЕГСЭМ должна сохранить иерархическую структуру системы ОГСНК, принятую в Росгидромете.
Система государственного экологического мониторинга строится на наблюдениях, регламентированных самым строгим образом. Список параметров состояния окружающей среды, определяемых государственными службами, четко установлен, так же как требования к используемым средствам и методам измерений, частоте отбора проб и др.
В системе Росгидромета за качеством атмосферного воздуха населенных пунктов ведутся наблюдения со стационарных, маршрутных и передвижных (подфакельных) постов. На стационарных постах устанавливаются павильоны типа "Пост-1", "Пост-2", "Воздух", оснащенные аппаратурой для отбора проб и приборами для определения метеорологических параметров. Для постов наблюдений ГОСТ 17.2.3.07-86 Правила контроля качества воздуха населенных пунктов устанавливает четыре программы наблюдений: полную (ежедневные наблюдения в 1, 7, 13 и 19 часов с получением информации о среднесуточных и разовых концентрациях вредных веществ), неполную (ежедневные наблюдения в 7, 13 и 19 часов с получением информации о разовых концентрациях вредных веществ), сокращенную (наблюдения в 7 и 13 часов при температуре воздуха ниже - 45°С в местах, где содержание примесей низкое) и суточную (непрерывный отбор проб для определения среднесуточных концентраций вредных веществ). Методы пробоотбора и анализа детально описаны и регламентированы соответствующим руководством. Выбор исследуемых примесей осуществляется в зависимости от количества выбросов этих веществ, их класса опасности, характерного размера города, рассеивающей способности атмосферы конкретного района. Считается, что при незначительных объемах выбросов, когда приземные концентрации близки к фоновым, наблюдения нецелесообразны.
Порядок организации и проведения наблюдений за состоянием поверхностных вод определен ГОСТом 17.1.3.07-82 Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков и соответствующими методическими указаниями. Разработанная система предусматривает согласованную программу работ по гидрологии, гидрохимии и гидробиологии. Пункты наблюдений устанавливают в зависимости от хозяйственного значения водных объектов, их размеров и экологического состояния. Периодичность наблюдений определяется категорией пункта.
Пункты наблюдений первой и второй категорий устанавливают в крупных городах, в районах повторяющихся аварийных сбросов и высокой загрязненности – от 10 до 100 ПДКв или ПДКвр и более (в соответствии с типом водного объекта; определение указанных параметров см. в подразделе «Нормирование качества воды»). Пункты третьей категории устанавливаются в районах расположения городов с населением менее 0,5 млн. человек (большая часть населения России проживает в малых городах), в замыкающих створах больших и средних рек и водоемов, в районах организованного сброса сточных вод, где систематическая загрязненность воды по одному или нескольким загрязняющим веществам достигает 10 ПДКв или ПДКвр (в соответствии с типом водного объекта).
Наблюдения за уровнем загрязнения почв носят, как правило, экспедиционный характер и выполняются в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.4.02-84 Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа на определенных площадях по регулярной сети опробования, на ключевых участках, характеризующих типичные сочетания природных условий и антропогенного воздействия, на отдельных почвенно-геохимических профилях.
Унифицированная и строго регламентированная система определяет сопоставимость всех получаемых в сети мониторинга сведений. Однако в ряде случаев это приводит к тому, что автоматически выполняются анализы, не имеющие особой практической ценности, в то время как реальные проблемы могут остаться вне поля зрения службы мониторинга. Невозможность использования других методик, кроме стандартизованных, также порождает ряд проблем.
Специальные программы мониторинга включают сеть системы глобального атмосферного фонового мониторинга в шести биосферных заповедниках, сеть наблюдений за химическим составом осадков, исследования состояния снежного покрова, трансграничного переноса, а также работы в области биомониторинга для оценки допустимой экологической нагрузки на экосистемы.
Нормирование качества окружающей среды
В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду.
Определенная таким образом цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие и воздействие, и отклики экосистем. Принцип антропоцентризма верен и в отношении истории развития нормирования: значительно ранее прочих были установлены нормативы приемлемых для человека условий среды (прежде всего, производственной). Тем самым было положено начало работам в области санитарно-гигиенического нормирования. Однако человек не самый чувствительный из биологических видов, и принцип «Защищен человек — защищены и экосистемы», вообще говоря, неверен. Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды.
Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказывемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы. Одним из важных понятий в токсикологии и в нормировании является понятие вредного вещества. В специальной литературе принято называть вредными все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вредные.
Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия – это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Таким образом, пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма).
Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. Отметим, что утвержденные в СССР нормативы были весьма жесткими, но редко соблюдались на практике. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие предельно допустимой концентрации.
Предельно допустимые концентрации (ПДК) - нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.
Таким образом, санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, хотя редко отражает комбинированное действие (одновременное или последовательное действие нескольких веществ при одном и том же пути поступления) и не учитывает эффектов комплексного (поступления вредных веществ в организм различными путями и с различными средами – с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы) и сочетанного воздействия всего многообразия физических, химических и биологических факторов окружающей среды. Существуют лишь ограниченные перечни веществ, обладающих эффектом суммации при их одновременном содержании в атмосферном воздухе.
Анализ того, как изменяются с течением времени значения предельно допустимых концентраций, свидетельствует об их относительности, вернее – об относительности наших знаний о безопасности или опасности тех или иных веществ. Достаточно вспомнить о том, что в пятидесятые годы ДДТ считался одним из безопаснейших для человека инсектицидов и широко рекламировался для использования в быту. Для веществ, о действии которых не накоплено достаточной информации, могут устанавливаться временно допустимые концентрации (ВДК) – полученные расчетным путем нормативы, рекомендованные для использования сроком на 2–3 года.
Нормирование качества воздуха
Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств атмосферы, определяющую степень воздействия физических, химических и биологических факторов на людей, растительный и животный мир, а также на материалы, конструкции и окружающую среду в целом.
Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания вредных веществ как в производственной (предназначенной для размещения промышленных предприятий, опытных производств научно-исследовательских институтов и т.п.), так и в селитебной зоне (предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и сооружений) населенных пунктов. Основные термины и определения, касающиеся показателей загрязнения атмосферы, программ наблюдения, поведения примесей в атмосферном воздухе определены ГОСТом 17.2.1.03-84. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения.
Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) – концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов, или при другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площади, на которой находятся места постоянного или временного пребывания рабочих.
Как следует из определения, ПДКрз представляет собой норматив, ограничивающий воздействие вредного вещества на взрослую работоспособную часть населения в течение периода времени, установленного трудовым законодательством. Совершенно недопустимо сравнивать уровни загрязнения селитебной зоны с установленными ПДКрз, а также говорить о ПДК в воздухе вообще, не уточняя, о каком нормативе идет речь.
Предельно допустимая концентрация максимальная разовая (ПДКмр) – концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсенсорных) реакций в организме человека.
Понятие ПДКмр используется при установлении научно-технических нормативов – предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. В результате рассеяния примесей в воздухе при неблагоприятных метеорологических условиях на границе санитарно-защитной зоны предприятия концентрация вредного вещества в любой момент времени не должна превышать ПДКмр.
Предельно допутимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) – это концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании. Таким образом, ПДКсс рассчитана на все группы населения и на неопределенно долгий период воздействия и, следовательно, является самым жестким санитарно-гигиеническим нормативом, устанавливающим концентрацию вредного вещества в воздушной среде. Именно величина ПДКсс может выступать в качестве эталона для оценки благополучия воздушной среды в селитебной зоне. Но использование этого норматива в качестве единицы измерения (например, пять ПДКсс по оксидам азота) абсурдно!
Нормирование качества воды
В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Под качеством воды в целом понимается характеристика ее состава и свойств, определяющая ее пригодность для конкретных видов водопользования; при этом показатели качества представляют собой признаки, по которым производится оценка качества воды.
По санитарному признаку устанавливаются микробиологические и паразитологические показатели воды (число микроорганизмов и число бактерий группы кишечных палочек в единице объема). Токсикологические показатели воды, характеризующие безвредность ее химического состава, определяются содержанием химических веществ, которое не должно превышать установленных нормативов. Наконец, при определении качества воды учитываются органолептические (воспринимаемые органами чувств) свойства: температура, прозрачность, цвет, запах, вкус, жесткость.
Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1175-02, причем нормируются запах, вкус, цветность, мутность, коли-индекс, а также указывается, что содержание химических веществ не должно превышать значений соответствующих предельно допустимых концентраций (ПДК).
Предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв) – это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования.
Предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКвр) – это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь, промысловых.
Нормирование качества почвы
В СССР был установлен лишь один норматив, определяющий допустимый уровень загрязнения почвы вредными химическими веществами - ПДК для пахотного слоя почвы. Принцип нормирования содержания химических соединений в почве основан на том, что поступление их в организм происходит преимущественно через контактирующие с почвой среды. Основные понятия, касающиеся химического загрязнения почв, определены ГОСТом 27593-88 Почвы. термины и определенияю
Термины и определения химического загрязнения.
Предельно допустимая концентрация в пахотном слое почвы (ПДКп) - это концентрация вредного вещества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с почвой среды и на здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы.
Нормативы ПДКп разработаны для веществ, которые могут мигрировать в атмосферный воздух или грунтовые воды, снижать урожайность или ухудшать качество сельскохозяйственной продукции.
Предельно допустимые концентрации вредных веществ в продуктах питания
При разработке нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в продуктах питания учитываются материалы по токсикологии и гигиеническому нормированию данных веществ в различных объектах природной среды (в воздухе, воде, почве), а также информация о естественном содержании различных химических элементов в пищевых продуктах.
Предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вредного вещества в продуктах питания (ПДКпр) - это концентрация вредного вещества в продуктах питания, которая в течение неограниченно продолжительного времени (при ежедневном воздействии) не вызывает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека.
Нормирование в области радиационной безопасности
Основные понятия и определения
В природе существует три основных вида радиоактивного излучения – альфа, бета и гамма
Гамма-излучение представляет собой электромагнитное излучение высокой энергии и обладает наибольшей проникающей способностью. Соответственно защита от внешнего гамма-излучения представляет наибольшие проблемы.
Бета-излучение имеет корпускулярную природу и представляет собой поток отрицательно заряженных частиц (электронов). Бета-излучение обладает меньшей проникающей способностью. Защититься от этого излучения при внешнем источнике можно сравнительно легко. В принципе, бета-частицы задерживаются неповрежденной кожей. Однако при поступлении внутрь организма бета-активные радионуклиды испускают хорошо поглощаемые тканями организма бета-частицы. Возникающие при этом в организме разрушения значительно превосходят таковые, производимые гамма-излучением.
Альфа-излучение представляет собой поток положительно заряженных частиц с зарядом 2 и массой, равной 4, (по существу - ядра гелия). Этот вид излучения легко поглощается любой средой. Защититься от него можно буквально листом бумаги. Однако поступление альфа-излучателя внутрь организма может вызвать трагические последствия.
Процесс радиоактивного распада (перехода радиоактивного элемента в другой химический элемент) сопровождается излучением одного или нескольких видов. В соответствии с тем, какой вид излучения характерен для радиоактивного распада данного изотопа, выделяют гамма-активные изотопы (например, цезий-137), бета-излучатели (например, стронций-90) и альфа-излучатели (например, большинство изотопов плутония).
Количественной характеристикой источника излучения служит активность, выражаемая числом радиоактивных превращений в единицу времени. В СИ единицей активности является беккерель (Бк) - 1 распад в секунду (с-1). Иногда используется внесистемная единица кюри (Кu), соответствующая активности 1 г радия. Соотношение этих единиц определяется следующей формулой: 1 Кu = 3,7·1010 Бк.
Интенсивность альфа- и бета-излучения может быть охарактеризована активностью на единицу площади (с-1·м-2). Интенсивность гамма-излучения характеризуется мощностью экспозиционной дозы.
Экспозиционная доза измеряется по ионизации воздуха и равна количеству электричества, образующегося под действием гамма-излучения в 1 кг воздуха. В СИ экспозиционная доза выражается в кулонах на кг (Кл/кг).
Весьма популярна также внесистемная единица экспозиционной дозы – рентген. Это доза гамма-излучения, при которой в 1 см3 воздуха при нормальных физических условиях (температура 0°С и давление 760 мм рт.ст.) образуется 2,08·109 пар ионов, несущих одну электростатическую единицу количества электричества.
Мощность экспозиционной дозы отражает скорость накопления дозы и выражается в Кл/кг·сек (в СИ) или в Р/ч (во внесистемных единицах).
Наиболее адекватный способ описания степени радиоактивного загрязнения местности – это плотность загрязнения. Плотность загрязнения представляет собой активность на единицу площади (с учетом изотопного состава). Этот способ, однако, весьма трудоемок, требует проведения лабораторных анализов и не всегда может быть использован для оперативной оценки. Обычно такая оценка производится с помощью методов полевой дозиметрии.
При этом используемые приборы, методы и единицы измерения зависят от типа загрязнения. Мерой загрязнения гамма-излучателями является мощность экспозиционной дозы; бета-загрязнение характеризуется плотностью потока бета-частиц. Оценка степени загрязнения альфа-излучателями в полевых условиях невозможна.
Как правило, при техногенном загрязнении в окружающую среду поступает смесь радионуклидов, среди которых есть все типы излучателей. Поэтому в первом приближении степень опасности может быть оценена по уровню гамма-фона. Тем не менее, в ряде случаев такая оценка неприменима. Если в сбросах предприятия содержатся, главным образом, бета-излучающие радионуклиды, то радиационная ситуация не может быть охарактеризована через величину экспозиционной дозы даже на качественном уровне. Например, загрязнение рукава реки Т., в который осуществляется сброс с химического комбината С., характеризуется весьма высокими уровнями бета-излучения, в то время как гамма-фон в основном близок к нормальному.
В то же время населению, как правило, в качестве характеристики загрязнения сообщается (в т. ч. и через средства массовой информации) только мощность экспозиционной дозы. Эта величина, однако, является лишь одной из характеристик радиационной ситуации. Существует множество искусственных радиоактивных изотопов, которые практически не испускают гамма-квантов, но при этом являются очень опасными источниками излучения. Мощность экспозиционной дозы, определяемая при помощи гамма-дозиметра, не может отразить степени загрязнения такими изотопами.
Система нормирования в области радиационной безопасности
Система нормирования в области радиационной безопасности в России претерпела существенные изменения в последние несколько лет. Действующая система нормирования в этой области строится на понятии дозовой нагрузки. Основными документами, в соответствии с которыми осуществляется радиационный контроль за безопасностью населения, являются Федеральный Закон "О радиационной безопасности населения" и СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы (НРБ-99/2009)
Оба документа служат для обеспечения радиационной безопасности человека. Экологических нормативов, устанавливающих допустимые воздействия на экосистемы, в области радиационной безопасности не существует.
В системе нормирования используются следующие основные понятия:
Поглощенная доза – фундаментальная дозиметрическая величина, определяемая количеством энергии, переданной излучением единице массы вещества.
За единицу поглощенной дозы облучения принимается грей (джоуль на килограмм) – поглощенная доза излучения, переданная массе облучаемого вещества в 1 кг и измеряемая энергией в 1 Дж любого ионизирующего излучения (1 Гр = 1 Дж/кг).
Эквивалентная доза. Поскольку поражающее действие ионизирующего излучения зависит не только от поглощенной дозы, но и от ионизирующей способности излучения, вводится понятие эквивалентной дозы. Для расчета эквивалентной дозы поглощенную дозу умножают на коэффициент, отражающий способность данного вида излучения повреждать ткани организма. При этом альфа-излучение считается в 20 раз опаснее других видов излучений.
Единицей эквивалентной дозы является зиверт – доза любого вида излучения, поглощенная в 1 кг биологической ткани, создающая такой же биологический эффект, как и поглощенная доза в 1 Гр фотонного излучения.
Эффективная эквивалентная доза. Следует учитывать, что одни части тела (органы) более чувствительны к радиационным повреждениям, чем другие. Поэтому дозы облучения органов и тканей учитываются с различными коэффициентами. Эффективная эквивалентная доза отражает суммарный эффект облучения для организма; она также измеряется в зивертах.
Закон «О радиационной безопасности населения» устанавливает допустимую дозовую нагрузку на население на уровне 1 м³/год.
В соответствии с НРБ-99/2009, устанавливаются следующие категории облучаемых лиц:
- персонал (подразделяемый на группы А и Б);
- все население, включая лиц из персонала, вне сферы и условий их производственной деятельности.
В условиях нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения установлены дозовые пределы для различных групп.
Следует особо отметить, что установленные пределы относятся к условиям нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения. Облучение населения в условиях радиационной аварии регулируется разделом 6 НРБ-99/2009.
Как отмечалось выше, нормы радиационной безопасности (НРБ) регламентируют допустимые уровни воздействия радиации на человека. На основе этих норм разрабатываются нормативные документы, регламентирующие порядок обращения с различными источниками ионизирующего излучения, подходы к защите населения от радиации и т.п. В настоящее время действуют СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", основанные на ранее действовавших нормативных документах. Эти правила, в частности, содержат требования по:
- обеспечению радиационной безопасности персонала учреждений и населения, а также по охране окружающей среды от загрязнения радиоактивными веществами;
- учету, хранению и перевозке источников ионизирующего излучения;
- сбору, удалению и обезвреживанию твердых и жидких радиоактивных отходов.
Действие документа распространяется на любые предприятия и учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, где «производятся, обрабатываются, перерабатываются, применяются, хранятся, обезвреживаются и транспортируются естественные и искусственные радиоактивные вещества и другие источники радиоактивного излучения».
Научно-техническое нормирование
Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность. Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы. К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования.
Научно-техническое нормирование предполагает введение ограничений деятельности хозяйственных объектов в отношении загрязнения окружающей среды, иными словами, определяет предельно допустимые потоки вредных веществ, которые могут поступать от источников воздействия в воздух, воду, почву. Таким образом, от предприятий требуется не собственно обеспечение тех или иных ПДК, а соблюдение пределов выбросов и сбросов вредных веществ, установленных для объекта в целом или конкретных источников, входящих в его состав. Зафиксированное превышение величин ПДКв или ПДКмр в окружающей среде само по себе не является нарушением со стороны предприятия, хотя, как правило, служит сигналом невыполнения установленных научно-технических нормативов (или свидетельством необходимости их пересмотра).
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 года № 545 принят «Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».
Научно-технические нормативы воздействия на окружающую среду разрабатываются для хозяйственных объектов в форме проектов томов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС).
Мониторинг воздействия на окружающую среду
Под мониторингом воздействия на окружающую среду понимают часть экологического мониторинга – многоцелевую информационную систему, в задачи которой входит описание, наблюдение, оценка и прогноз источников воздействия на окружающую среду.
Источник воздействия на окружающую среду – ограниченная в пространстве область, к которой могут быть отнесены все характеристики определенного воздействия на окружающую среду; например, технологическое оборудование и сооружения; выбросные и вентиляционные трубы и шахты; канализационные и ливневые коллекторы, места размещения и захоронения отходов, промплощадки и производственные корпуса, промышленные зоны и селитебные территории в целом и т.д.
Основные источники воздействия на окружающую среду, разделяются на:
- источники выбросов загрязняющих веществ - источники воздействия на окружающую среду, связанные с рассеиванием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в том числе при размещении и захоронении отходов;
- источники сбросов загрязняющих веществ - источники воздействия на окружающую среду, связанные с разбавлением загрязняющих веществ в поверхностных и/или подземных водах, а также в канализационных коллекторах, в том числе при размещении отходов;
- источники физико-химических факторов воздействия на окружающую среду
- источники шума, вибраций, ионизирующих излучений, электромагнитных полей, источники сброса и выброса тепла;
- источники биологического загрязнения окружающей среды.
В свою очередь различают стационарные и подвижные источники воздействия на окружающую среду. Положение подвижных источников в пространстве изменяется в рассматриваемый период их действия, например, движущиеся транспортные средства, разливы жидкостей.
Стационарные источники выброса и сброса загрязняющих веществ делятся на организованные и неорганизованные (площадные, объемные), соответственно, источники, имеющие или не имеющие фиксированное устье. Под фиксированным устьем понимают часть конструкции организованных источников выбросов или сбросов загрязняющих веществ, существенно ограничивающую область их перехода в окружающую среду, как правило, круглой или прямоугольной формы; к устью принято относить все характеристики источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Как организованные, так и неорганизованные источники воздействия на окружающую среду делятся на регулируемые и нерегулируемые. К регулируемым источникам относятся те, для которых имеются необходимые методы и средства, позволяющие изменять их характеристики в заданном направлении; например, средства очистки сточных вод, отходящих газов, средства размещения и удаления отходов, методы и средства мониторинга воздействия и т.д.
|
Стационарные источники |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
Организованные |
Неорганизованные |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
действующие в номинальных режимах |
действующие в разовых режимах |
действующие в номинальных режимах |
действующие в разовых режимах |
||||||||||
|
в т.ч. регулируемые аварийные "ночные" |
в т.ч. регулируемые залповые аварийные "ночные" |
в т.ч. аварийные "ночные" |
в т.ч. залповые аварийные "ночные" |
||||||||||
Отходы – остатки сырья, материалов, некондиционные и побочные продукты, использованная и потерявшая свои первоначальные потребительские качества готовая продукция, размещаемые в определенных местах по определенным правилам, с последующим обязательным использованием, переработкой или ликвидацией, захоронением; в зависимости от источника образования различают отходы производства и отходы потребления.
Сами по себе отходы не являются источниками воздействия на окружающую среду, но образуют их в соответствии с используемой технологией размещения и удаления. При неорганизованном размещении и захоронении характеристики отходов рассматриваются как характеристики соответствующих источников воздействия на окружающую среду. Под организованным размещением отходов понимают регламентированные и осуществляемые в соответствии с установленными нормами и правилами процессы выделения, концентрирования, сбора, транспортировки, накопления, складирования, временного хранения отходов, предусматривающие возможность их дальнейшего использования, переработки или ликвидации, захоронения. Организованное размещение отходов предполагает наличие необходимых технологических регламентов, разработанных в соответствии с установленными природоохранными нормами и правилами.
В свою очередь, неорганизованное размещение отходов не регламентируется и осуществляется с нарушением установленных норм и правил.
Удаление отходов – рассматриваемые совместно процессы размещения, переработки, использования, ликвидации или захоронения отходов. При удалении отходов всегда возможны альтернативные варианты, такие как переработка или ликвидация отходов, использование или захоронение отходов.
К основным направлениям деятельности мониторинга источников воздействия на окружающую среду относятся:
- описание источников воздействия, включая сбор, обобщение и организацию уже имеющихся данных об объектах мониторинга;
- получение недостающих данных и их систематическое обновление – наблюдение за источниками воздействия на окружающую среду;
- оценка фактического воздействия на окружающую среду и определение приоритетности факторов и источников воздействия, приоритетности видов отходов;
- выделение и описание (по воздействию на окружающую среду) локальных критических экологических ситуаций;
- нормирование и лимитирование воздействия на окружающую среду – установление для каждого источника воздействия соответствующих нормативов и лимитов;
- прогнозирование изменения воздействия на окружающую среду, в том числе определение приоритетных объектов и направлений деятельности по минимизации воздействия на окружающую среду;
- представление информации о воздействии на окружающую среду в удобном для всех пользователей виде, в том числе на специальных экологических картах.
Государственная экологическая статистическая отчетность
Основные виды государственной экологической статистической отчетности:
- Форма № 2-тп (воздух). Отчет об охране атмосферного воздуха. Представляется ежегодно и включает данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, их очистке и утилизации; данные о выбросе в атмосферу специфических загрязняющих веществ; источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; выполнение мероприятий по уменьшению выбросов.
- Форма № 2-тп (водхоз). Отчет об использовании воды. Представляется ежегодно и включает данные о забранной из природных источников, полученной от других предприятий (организаций), использованной и переданной воды; данные о водоотведении, системах оборотного и повторного водоснабжения; установленные лимиты забора воды.
- Форма № 2-тп (отходы). Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных. Представляется ежегодно и включает данные об отходах (наличие, образование, поступление от других предприятий, использование, обезвреживание, организованное и неорганизованное складирование и захоронение) отходов I, II, III и IV классов опасности.
- Форма № 1-канализация. Отчет о работе канализации. Включает данные о наличии канализационных сооружений и их работе за год.
- Форма № 1-водопровод. Отчет о работе водопровода. Включает данные о наличии водопроводных сооружений и их работе за год.
- Форма № 4-ОС. Отчет о текущих затратах на охрану природы и экологических платежах.
Инвентаризация источников воздействия на окружающую среду
Инвентаризация источников воздействия на окружающую среду заключается в документированном описании (в том числе, на основе дополнительных измерений) общего количества, расположения, основных характеристик источников воздействия, включая их соответствие установленным нормативам и лимитам. В Российской Федерации обязательной является периодическая, один раз в пять лет, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ.
Под инвентаризацией отходов понимают документированное описание (в том числе, на основе дополнительных измерений) общего количества и основных характеристик отдельных видов отходов, а также способов их размещения и удаления. На сегодня как отдельная процедура инвентаризация отходов не осуществляется, хотя подобные данные используются при разработке экологических паспортов предприятий.
Паспорта безопасности веществ (материалов)
Паспорт безопасности является обязательной составной частью технической документации на вещество (материал), отходы промышленного производства. Паспорт безопасности содержит изложенную в доступной и краткой форме достоверную информацию, достаточную для принятия потребителем необходимых мер по обеспечению защиты здоровья людей и их безопасности на рабочем месте, охране окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла вещества, включая его утилизацию в виде отходов.
Организация (лицо), ответственное за представление вещества (материала) на рынке, (изготовитель, поставщик, импортер или продавец), обязана бесплатно обеспечить потребителя паспортом безопасности. По требованию потребителя паспорт безопасности должен быть предоставлен ему и в том случае, когда данные об опасных свойствах или видах опасного воздействия вещества (материала) общеизвестны.
Паспорт безопасности включает: наименование и состав вещества; сведения о производителе или поставщике; виды опасного воздействия и условия их возникновения; меры первой помощи; меры и средства обеспечения пожарной безопасности; меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций; правила обращения и хранения; правила и меры по обеспечению безопасности пользователя; физические и химические свойства; стабильность и химическая активность; токсичность; воздействие на окружающую среду; утилизация и захоронение отходов; правила транспортирования; информация о международном и национальном законодательстве.
Перед изданием или переизданием после внесения дополнительной информации паспорт безопасности подлежит обязательной регистрации в порядке, устанавливаемом Госстандартом России.
Нормирование воздействия
Под нормированием воздействия на окружающую среду понимают разработку и введение в действие нормативов воздействия на окружающую среду; нормирование – установление меры воздействия на окружающую среду, гарантирующей сохранение (поддержание, ненарушение) количественных и качественных характеристик среды.
Нормативы воздействия на окружающую среду – предельные характеристики источников воздействия на окружающую среду, соблюдение которых в любом случае не может привести к нарушению установленных критериев качества окружающей среды.
Лимитирование воздействия на окружающую среду – временное установление определенных характеристик источников воздействия на окружающую среду и отходов, для соблюдения и контроля которых имеются необходимые возможности и средства.
Различают лимиты на сброс и выброс загрязняющих веществ, лимиты на размещение и захоронение отходов, лимиты на использование ресурсов.
Лимиты устанавливаются органами государственного экологического контроля в целях минимизации воздействия (управления воздействием) на окружающую среду. Срок действия лимитов, как правило, ограничивается календарным годом.
Нормирование и лимитирование выбросов загрязняющих веществ
Основным нормативом выбросов загрязняющих веществ, установленным в Российской Федерации, является предельно допустимый выброс (ПДВ).
Предельно допустимый выброс (ПДВ) – масса вещества в отходящих газах, максимально допустимая к выбросу в атмосферу в единицу времени; ПДВ устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы (и для каждой примеси, выбрасываемой этим источником) таким образом, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере не создают приземную концентрацию, превышающую их ПДКмр; основные значения ПДВ – максимальные разовые – устанавливаются при условии полной нагрузки технологического и газоочистного оборудования и их нормальной работы и не должны превышаться в любой 20-минутный период времени.
Наряду с максимальными разовыми (контрольными) значениями ПДВ (г/с), устанавливаются производные от них годовые значения ПДВг (т/г), для отдельных источников и предприятия в целом с учетом временной неравномерности выбросов, в том числе за счет планового ремонта технологического и газоочистного оборудования:
|
|
N |
|
|
ПДВгi = |
Σ |
ПДВгij |
|
|
j=1 |
|
Нормативы ПДВ устанавливаются с учетом наихудшего рассеивания загрязняющих веществ.
В том случае, когда значения ПДВ по причинам объективного характера не могут быть достигнуты, по согласованию с контролирующими органами предусматривается поэтапное (плановое), с указанием длительности каждого этапа, снижение выбросов вредных веществ до значений ПДВ. На каждом этапе устанавливаются лимиты выбросов – временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ) с учетом величин выбросов предприятий с наилучшей (в части охраны окружающей среды) достигнутой технологией производства и газоочистки, аналогичных по мощности и технологическим процессам.
ВСВ – это средство поэтапного достижения ПДВ, а не способ, допускающий выброс выше нормативного (ПДВ). Для вновь проектируемых предприятий значения ВСВ не устанавливаются.
Достижение величин ПДВ требует проведения сложного дорогостоящего комплекса технических, экономических и организационных мероприятий и должно сочетаться с общим экономическим развитием региона.
Нормирование и лимитирование сбросов загрязняющих веществ
Основным нормативом сбросов загрязняющих веществ, установленным в Российской Федерации, является предельно допустимый сброс (ПДС) – масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте; ПДС – предел по расходу сточных вод и концентрации содержащихся в них примесей – устанавливается с учетом предельно допустимых концентраций веществ в местах водопользования (в зависимости от вида водопользования), ассимилирующей способности водного объекта, перспектив развития региона и оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды.
ПДС = Спдс q', [г/ч],
где Спдс – допустимая концентрация загрязняющего вещества в сточных водах – концентрация загрязняющего вещества в отводимых сточных водах, которая не приводит к нарушению норм качества воды в контролируемом створе или пункте водопользования, мг/л или г/м3; q' - максимальный часовой расход сточных вод, поступающих в водоем, м3/ч.
Сброс сточных вод – вид специального водопользования. Сточные воды при этом считаются нормативно чистыми.
ПДС устанавливаются для каждого источника загрязнения и каждого вида примеси с учетом их комбинированного действия. В целом, для предприятия величина ПДС (т/г) должна устанавливаться как сумма значений ПДСi для отдельных действующих, проектируемых и реконструируемых источников загрязнения водоемов (в том числе неорганизованных – поверхностный сток) с учетом временной неравномерности сбросов.
В основе определения ПДС (по аналогии с ПДВ) лежит методика расчета концентраций загрязняющих веществ, создаваемых источником в контрольных пунктах – расчетных створах – с учетом разбавления, вклада других источников (Сф), перспектив развития (проектируемые источники) и т.д.
Общий принцип установления ПДС: величина ПДС должна гарантировать достижение установленных норм качества воды (санитарных и рыбохозяйственных) при наихудших условиях для разбавления в водном объекте. Нормативы ПДС устанавливаются на срок до 3-х лет.
Расчетные створы
При сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых целей, нормы качества поверхностных вод или их природный состав и свойства (в случае природного превышения этих норм ) должны выдерживаться на водотоках, начиная со створа, расположенного в одном километре выше ближайшего по течению пункта водопользования (водозабор для хозяйственно-питьевого водоснабжения, места купания, организованного отдыха, территория населенного пункта и т.п.) вплоть до самого места водопользования, а на водоемах - на акватории в радиусе одного километра от пункта водопользования. Ближайшие пункты водопользования определяются органами санитарно-эпидемиологической службы.
При сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние рыбохозяйственных водотоков и водоемов, нормы качества поверхностных вод или их природный состав и свойства (в случае природного превышения этих норм) должны соблюдаться на протяжении всего участка водопользования, начиная с контрольного створа, определяемого в каждом конкретном случае органами госконтроля, но не далее, чем 500 м от места сброса сточных вод или расположения других источников загрязнения поверхностных вод (мест добычи полезных ископаемых, производства работ на водном объекте и т.п.)
Для сбросов сточных вод в черте населенного пункта в соответствии с «Правилами охраны поверхностных вод» ПДС устанавливаются, исходя из отнесения нормативных требований к самим сточным водам. При этом следует руководствоваться тем, что использование водных объектов в черте населенных мест относится к категории коммунально-бытового водопользования.
Для производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых в городские канализационные сети, ПДС не устанавливаются. Технические условия на сброс этих сточных вод определяются производственными управлениями канализационного хозяйства города в соответствии с требованиями гл. 6 СП 32.13330.2012. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85.
Для плавсредств водного транспорта установление ПДС не предусмотрено.
Величины ПДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых предприятий-водопользователей. При этом независимо от ассимилирующей способности водоема назначаемые ПДС должны удовлетворять уровню очистки, который может быть достигнут при применении типовой технологии водоохраны для рассматриваемой категории сточных вод.
Если фактический сброс действующего предприятия меньше расчетного ПДС, то в качестве ПДС принимается фактический сброс.
Действующие предприятия-водопользователи, сбрасывающие сточные воды с превышением установленных ПДС, обязаны в сроки, согласованные с органами системы Минприроды, обеспечить разработку и реализацию планов мероприятий по достижению ПДС.
В период реализации указанных планов предприятия осуществляют сброс сточных вод на основании разрешений, выдаваемых им органами системы Росприроднадзора. Лимиты временно согласованного сброса (ВСС) веществ со сточными водами, указываемые в этих разрешениях, устанавливаются по наилучшим результатам, которые могут быть достигнуты на данном предприятии, исходя из наличия систем оборотного водоснабжения, очистных и других водо-охранных сооружений.
Комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение ПДС, должен обладать свойством поэтапной реализуемости (возможностью ввода водо-охранных сооружений очередями), что позволяет последовательно улучшать качество воды в водных объектах при ограниченности наличных ресурсов на каждом этапе планирования. При этом в большинстве случаев создание оборотных систем водоснабжения влечет значительно меньшие затраты, чем очистка сточных вод до уровня ПДК, т.к. требования технического водоснабжения менее жесткие.
Установление ВСС является не способом, допускающим сброс нормированных веществ свыше ПДС, а средством поэтапного достижения ПДС.
Достижение величин ПДС требует проведения сложного дорогостоящего комплекса технических, экономических и организационных мероприятий и должно гармонично сочетаться с общим экономическим развитием региона на основе замены устаревших технологий, развития оборотных систем водоснабжения, создания малоотходных и безотходных производств. В противном случае достижение рассчитанных величин ПДС будет технически неосуществимым либо экономически неэффективным.
Величины ПДС могут устанавливаться без применения бассейнового принципа для отдельных водопользователей в следующих случаях:
- в водном объекте в районе выпуска сточных вод исчерпана ассимилирующая способность по каким-либо показателям, присутствующим в сбросе (например, Сф > ПДК);
- выпуск сточных вод расположен в черте населенного пункта;
- для выпуска сточных вод (расположенного, как правило, вдалеке от других выпусков) имеется достоверная информация о качестве воды выше сброса (фоновые концентрации).
Если величины ПДС рассчитываются без применения бассейнового принципа и отсутствует достоверная информация о качестве воды выше сброса, то соблюдение нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов может быть гарантировано только в случае установления ПДС, обеспечивающих выполнение требований к качеству воды водоемов в самих сточных водах. В этом случае существенно возрастают суммарные затраты водопользователей на водо-охранные мероприятия.
Лимитирование размещения твердых промышленных отходов
Лимитирование размещения твердых промышленных отходов (разработка проектов лимитов размещения) осуществляется на основании «Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ». При этом под организованным размещением отходов понимаются регламентированные и осуществляемые в соответствии с установленными нормами и правилами процессы выделения, концентрирования, сбора, транспортировки, накопления, временного хранения отходов, предусматривающего возможность их дальнейшего использования, переработки, или ликвидации, захоронения.
Методы мониторинга воздействия на окружающую среду
К настоящему времени разработано и находит широкое практическое применение большое число разнообразных методов наблюдения, описания и оценки источников воздействия на окружающую среду и отходов. По этому вопросу, например, аналитическая химия промышленных сточных вод и отходящих газов, существует обширная специальная литература. Вместе с тем имеется ряд специфических методов мониторинга воздействия на окружающую среду, которые, несмотря на их явные преимущества и достоинства, используются крайне недостаточно.
Метод материальных балансов и технологических расчетов
Метод составления материальных балансов и использования соответствующих технологических расчетов, «является на сегодня, вероятно, наиболее ценным из имеющихся в нашем распоряжении методов определения масштаба проблемы загрязнения. Он позволяет составить полную картину по проблеме контроля загрязнения и определить эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по охране окружающей среды».
Составление и анализ системы материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, приоритетных загрязняющих веществ, как метод мониторинга позволяет оценить не только общее фактическое воздействие на окружающую среду (контролируемое и неконтролируемое, организованное и неорганизованное, регулируемое и нерегулируемое) по производству в целом, но и дать необходимую оценку отдельным источникам воздействия на окружающую среду и отходам, системам регулирования сброса и выброса загрязняющих веществ, системам размещения и удаления отходов, а также соответствующим системам мониторинга. Следует подчеркнуть, что различные обобщенные и детализированные балансовые схемы материальных потоков являются также одной из наиболее удобных форм организации и представления разнообразных данных о воздействии промышленного производства на окружающую среду.
Особенно эффективным является использование для описания и оценок потоков сбросов, выбросов и отходов не только системы материальных балансов, но и дополнительных технологических расчетов. Например, оценка фактических объемов образования отходов, фактических характеристик выбросов и сбросов загрязняющих веществ может быть проведена по расходу реагентов, материалов, энергоресурсов, технологическим параметрам процессов, уравнениям химических реакций. Хорошие результаты дает использование в оценках для однотипных процессов усредненных удельных показателей образования отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, неучтенных потерь сырья, реагентов, материалов и т.п.
Картографические методы
Экологическое картографирование – составление и использование экологических карт, представляющих собой уменьшенные обобщенные изображения земной поверхности, содержащие определенную информацию, нашло широкое применение в качестве одного из методов мониторинга.
Наряду с методом материальных балансов картографические методы являются одними из наиболее эффективных в мониторинге воздействия на окружающую среду. Здесь может разрабатываться два основных типа картографических материалов. Экологические ситуационные планы промышленных площадок охватывают территории в пределах санитарно-защитных зон (как правило, 50–1000 м от границы промышленной площадки). На таких планах масштаба от М=1:500 до М=1:2000 можно показать и ранжировать практически все отдельные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, отходы и места их размещения, средства регулирования воздействия, точки мониторинга, объекты окружающей среды и т.д. Экологические ситуационные карты охватывают территории в пределах зон влияния промышленных предприятий или административных границ, где зона влияния – территория вокруг предприятия, на которой суммарный вклад в загрязнение атмосферного воздуха может превышать 5% от ПДКмр. На экологических ситуационных картах масштаба от М=1:5000 до М=1:25000 могут быть показаны и ранжированы как обобщенные источники выброса и сброса загрязняющих веществ промышленные, сельскохозяйственные и коммунальные предприятия, канализационные коллекторы, транспортные системы, централизованные места размещения отходов и т.д.
Разработка и использование экологических ситуационных планов промышленных площадок и ситуационных карт-схем территорий позволяет не только обобщить, ранжировать и организовать чрезвычайно разнородную информацию, полученную в процессе мониторинга, но и активно использовать ее в целях экологического контроля и управления. К другим несомненным достоинствам картографических материалов относятся:
- относительная несложность и быстрота разработки;
- наглядность, доступность для всех категорий пользователей;
- удобство использования в сравнении с табличными и текстовыми материалами;
- возможность показа сложных взаимосвязей между источниками образования загрязняющих веществ, источниками сброса и выброса загрязняющих веществ, отходами и местами их размещения, изменениями состояния окружающей среды и последствиями этих изменений.
Методы с использованием фотосъемки и видеосъемки
Методы фотосъемки и видеосъемки с большой эффективностью могут применяться в мониторинге воздействия на окружающую среду как в качестве дополнительных к картографическим методам, так и в качестве методов, имеющих самостоятельное значение. Зачастую только фото- и видеоматериалы способны достаточно наглядно и информативно охарактеризовать фактически существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, несанкционированное неорганизованное или частично организованное размещение и захоронение отходов, низкая эффективность производственного и государственного экологического контроля).
К достоинствам фото- и видеосъемки как метода мониторинга также можно отнести:
- документальность и адекватность фактически существующей экологической ситуации;
- возможность непосредственного описания, анализа и оценки «видимого» воздействия на окружающую среду и видимых изменений состояния окружающей среды;
- простоту получения материалов и доступность технических средств;
- небольшое время, необходимое для получения соответствующих материалов;
В качестве наиболее характерных для съемки объектов мониторинга следует выделить:
- неорганизованно размещаемые и захораниваемые отходы, как источники воздействия на окружающую среду, в том числе отходы, содержащие чрезвычайно опасные и высоко опасные вещества (например, случаи «использования» таких отходов для планировки территорий и отсыпки дорог);
- неорганизованные источники выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- источники разовых (залповых и аварийных) выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- «ночные» источники сброса и выброса загрязняющих веществ;
- места неорганизованного хранения сырья, реагентов и материалов, готовой продукции, как источники воздействия на окружающую среду;
- сбросы «на рельеф», в том числе места поверхностного стока с территории промышленной площадки;
- источники сбросов загрязняющих веществ в открытые водоемы;
- неисправные и неэффективно эксплуатируемые средства регулирования воздействия на окружающую среду (оборудование для очистки сточных вод и отходящих газов, оборудование для размещения, ликвидации, использования или переработки отходов);
- нарушения требований к организации санитарно-защитных и водо-охранных зон;
- «видимые» изменения окружающей среды в зонах непосредственно примыкающих к источникам воздействия и местам размещения отходов (например, изменения растительного и почвенного покрова, донные отложения, изменения водных экосистем, усыхание крон деревьев и т.д.);
- ситуации, связанные с низкой эффективностью работы производственного и государственного экологического контроля (например, засоренные, разрушенные, засыпанные или текущие канализационные колодцы; несанкционированное сжигание отходов в местах неорганизованного размещения и другие «видимые» нарушения природоохранительного законодательства, норм и правил; низкая технологическая дисциплина, нарушения технологических регламентов и т.д.
Понятие экологического менеджмента
Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении.
Экологический менеджмент – инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.
Экологическое управление – деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.
Производственный экологический контроль – непосредственная деятельность предприятий, организаций, учреждений по управлению воздействием на окружающую среду. Производственный экологический контроль представляет собой основной вид деятельности экологической службы предприятия, регламентируемой самим предприятием в форме «Положения о производственном экологическом контроле».
Производственный экологический контроль является самостоятельной деятельностью предприятия, дополнительной к деятельности государственного и общественного экологического контроля, и охватывает следующие направления и аспекты деятельности:
- мониторинг, регулирование и управление выбросами и сбросами загрязняющих веществ;
- мониторинг, регулирование и управление шумом и другими факторами отрицательного воздействия на окружающую среду;
- мониторинг, регулирование и управление отходами;
- сырье, материалы и реагенты (мониторинг и экологическое управление);
- водные ресурсы (мониторинг и экологическое управление);
- энергетические ресурсы (мониторинг и экологическое управление);
- готовая продукция (мониторинг и экологическое управление);
- основное производство (технология) (мониторинг и экологическое управление);
- вспомогательные и смежные производства (мониторинг и экологическое управление);
- предупреждение экологических аварий и аварийных ситуаций;
- деятельность в условиях экологических аварий;
- экологическое информирование и образование персонала;
- взаимодействие с государственными и территориальными органами экологического контроля и управления;
- взаимодействие с экологической общественностью и населением;
- изменение экологических платежей;
- снижение риска эколого-экономической ответственности;
- снижение риска эколого-правовой ответственности.
Принципы производственного экологического контроля включают:
- осознанную внутреннюю необходимость в развитии предприятием деятельности в области производственного экологического контроля;
- конструктивность и обоснованность в осуществлении различных видов контроля, обусловленную комплексом экологических ограничений,
- норм и нормативов, зафиксированных в выдаваемых объекту хозяйственной деятельности разрешениях (лицензиях), в документах государственной отчетности, предписаниях специально уполномоченных государственных органов; а также комплексом внутрипроизводственных технологических и экологических норм, регламентов, правил эксплуатации технологического оборудования основных и вспомогательных производств, специального природоохранного оборудования;
- адекватность форм и методов контроля, точности применяемых методик измерений и анализов установленным экологическим ограничениям и нормативам;
- оперативность получения и передачи информации, обеспечивающая возможность принятия текущих и перспективных управляющих решений на предприятии;
- комплексность в планировании и реализации подлежащих контролю мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, учитывающая все виды используемых ресурсов и воздействий на окружающую среду в соответствии со спецификой предприятия;
- взаимодействие производственного, государственного и общественного экологического контроля;
- взаимосвязь конкретной деятельности производственного экологического контроля с общей экологической ситуацией, существующей в регионе, особенностями территориальных требований по охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов.
Целями производственного экологического контроля являются:
- выполнение требований федерального и территориального экологического законодательства, нормативных документов Министерства природных ресурсов России, государственного комитета Российской Федерации по санитарно-эпидемиологическому надзору, других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды;
- соблюдение установленных нормативов воздействия на окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, нормативов качества окружающей природной среды в зоне влияния предприятия;
- повышение качества продукции и услуг;
- обеспечение необходимой полноты, оперативности и достоверности экологической информации используемой для принятия решений на предприятии.
Основные задачи производственного экологического контроля включают:
- осуществление мониторинга (в том числе с использованием аналитических методов) воздействия на окружающую среду, состояния окружающей среды в зоне влияния предприятия, использования ресурсов, готовой продукции;
- повышение эффективности регулирования воздействия на окружающую среду, включая эффективность регулирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения и удаления отходов;
- минимизация (постоянное из года в год целенаправленное снижение там, где это возможно) воздействия на окружающую среду;
- повышение эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов (сбережение, использование вторичных и нетрадиционных ресурсов, повторное использование);
- организация и обеспечение деятельности по предупреждению экологических аварий и аварийных ситуаций и деятельности в условиях экологических аварий;
- организация разработки и оценка эффективности выполнения производственных экологических планов и мероприятий, предписаний и рекомендаций государственных органов в области охраны окружающей природной среды;
- ведение экологической документации предприятия, в т.ч. экологических паспортов, баз и банков данных;
- своевременное предоставление информации, предусмотренной государственной статистической отчетностью, системой государственного экологического мониторинга, кадастровым учетом, межгосударственными и международными обязательствами и соглашениями;
- своевременное предоставление необходимой и достаточной информации, предусмотренной внутрипроизводственной системой экологического управления;
- экологическое информирование и образование персонала;
- взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления, органами местного самоуправления, общественностью и населением.
Понятие Регулирования воздействия на окружающую среду
Регулирование воздействия на окружающую среду - изменение характеристик источников воздействия на окружающую среду и отходов в требуемом направлении с использованием совокупности технологических, технических и организационных методов и средств.
В качестве основных объектов регулирования рассматриваются:
- системы регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, включающие совокупность производства (технологического процесса, операции) как источника образования загрязняющих веществ, стадий организации потоков, очистки сточных вод или отходящих газов, размещения и удаления отходов очистки, соответствующих методов и средств мониторинга;
- системы размещения и удаления отходов, включающие совокупность производства (технологического процесса, операции) как источника образования отходов, стадий организованного и неорганизованного размещения отходов и всех альтернативных вариантов их удаления, соответствующих методов и средств мониторинга;
- системы рециклирования сырья, реагентов, материалов, включающие совокупность основного производства (технологического процесса, операции), стадий организации потоков, рекуперации сырья, реагентов, материалов, их повторного использования в одних и тех же (внутреннее рециклирование) или смежных (внешнее рециклирование) технологических процессах и производствах, соответствующих методов и средств мониторинга. Одними из наиболее распространенных систем данного типа являются замкнутые системы промышленного водоснабжения.
Всю совокупность практических методов регулирования воздействия на окружающую среду можно разделить на три основные группы.
Организационные подходы и методы регулирования воздействия промышленного производства, включая готовую продукцию, на окружающую среду и минимизации использования ресурсов. В качестве основных направлений деятельности здесь рассматриваются:
1. Система производственного экологического управления и менеджмента в целом, в том числе:
- включение в экологическую политику предприятия принципов и обязательств, связанных с минимизацией;
- публичное декларирование предприятием экологической политики;
- постановка предприятием экологических целей, связанных с минимизацией, включая разработку критериев достижения подобных целей;
- разработка программы (плана) конкретных действий и мероприятий по минимизации;
- организация и контроль практической деятельности в области минимизации, включая разработку и использование процедур принятия экологически значимых решений, распределение компетенции и ответственности, разработку и использование внутренних экологических стандартов предприятия;
- использование экологического аудирования для оценки результатов деятельности, корректировки экологической политики и целей предприятия;
- разработка и распространение «зеленой» отчетности предприятия, отражающей положительные и отрицательные результаты деятельности в области минимизации.
2. Работа с персоналом, в том числе:
- информирование персонала о деятельности предприятия в области минимизации воздействия на окружающую среду и минимизации использования ресурсов;
- мотивация и стимулирование активного вовлечения всего персонала в деятельность по минимизации;
- разработка и практическая реализация программ экологического образования персонала, связанных с минимизацией воздействия производства на окружающую среду и минимизацией использования ресурсов;
- подготовка персонала к действиям в условиях чрезвычайных экологических ситуаций.
3. Использование предприятием принципов экоэффективности в практической деятельности по минимизации, в том числе:
- выявление, анализ и оценка прямых и скрытых издержек, связанных с используемыми или неиспользуемыми предприятием подходами и методами минимизации;
- проведение стоимостного анализа воздействия производства на окружающую среду, использования ресурсов и готовой продукции (стоимостной анализ производственной экологической ситуации, включая скрытые издержки);
- использование данных стоимостного анализа для мотивации деятельности, работы с персоналом, оценки результатов минимизации.
4. Использование предприятием принципов экосправедливости в практической деятельности по минимизации, в том числе:
- принятие и публичное декларирование предприятием широкого спектра добровольных экологических обязательств по отношению к персоналу, населению, экологической общественности, акционерам и инвесторам, средствам массовой информации, органам местного самоуправления (например, обязательство полной открытости для общественного экологического контроля).
5. Развитие внешней экологической деятельности предприятия:
Повышение эффективности деятельности экологической службы предприятия, в том числе:
- развитие системы производственного экологического мониторинга в целом, включая квалифицированное описание и оценку основных объектов экологического управления (систем регулирования воздействия на окружающую среду и использования ресурсов);
- использование нетрадиционных (неприборных) методов и средств производственного экологического мониторинга.
6. Технологические и технические подходы и методы минимизации отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду, непосредственно касающиеся источников выделения загрязняющих веществ и источников образования отходов. В качестве основных направлений деятельности здесь рассматриваются определенные изменения основной технологии производства и ее аппаратурного оформления:
- Организация замкнутых производственных циклов;
- Потребление сырья, реагентов, материалов;
- Потребление энергоресурсов;
- Потребление чрезвычайно опасных и высоко опасных веществ;
- Использование вторичного сырья и энергоресурсов;
- Комплексное использование сырья и энергоресурсов;
- Организация потоков загрязняющих веществ;
- Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных экологических ситуаций и действия в условиях таких ситуаций;
- Мониторинг источников выделения загрязняющих веществ и источников образования отходов.
7. Технологические и технические подходы и методы минимизации отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду, касающиеся собственно источников сброса и выброса загрязняющих веществ, источников физических воздействий на окружающую среду, отходов (методы “на конце трубы”). В качестве основных направлений деятельности здесь рассматриваются:
- Изменения технологии и аппаратурного оформления очистки отходящих газов и сточных вод;
- Регулирование источников физического воздействия на окружающую среду;
- Организация источников воздействия на окружающую среду;
- Организованное размещение отходов;
- Использование и переработка отходов, включая отходы очистки сточных вод и отходящих газов;
- Обезвреживание и захоронение отходов, включая отходы очистки сточных вод и отходящих газов; ликвидация отходов;
- Поддержание экологического порядка на площадке в целом;
- Мониторинг источников сброса и выброса загрязняющих веществ, источников физических воздействий на окружающую среду;
- Мониторинг отходов.
В настоящее время для России наиболее предпочтительным является использование организационных методов регулирования воздействия на окружающую среду. Мировая практика показала, что за счет мало- и беззатратных, в первую очередь, организационных методов, можно снизить воздействие на 20-40%.
Методы очистки сточных вод
Очистка сточных вод – целенаправленное изменение характеристик сбрасываемых в открытые водоемы или канализационные коллекторы сточных вод с использованием различных технических методов и средств.
Сточные воды содержат частицы растворимых и нерастворимых веществ – примесей. В зависимости от размера частиц выделяют: суспензии и эмульсии (грубодисперсные системы с частицами размером более 0,1 мкм; коллоидные системы с частицами размером от 0,1 мкм до 1 нм; истинные растворы, имеющие частицы, размеры которых соответствуют размерам отдельных молекул или ионов.
Все существующие разнообразные методы очистки промышленных сточных вод разделяют на три основные группы:
- механические методы;
- физико-химические методы, включая химические и термические методы;
- биохимические методы.
Для очистки суспензий и эмульсий используют гидромеханические процессы (периодические и непрерывные) процеживания, отстаивания (гравитационное и центробежное отстаивание), фильтрования. Выбор метода зависит от размера частиц примесей, физико-химических свойств и концентрации взвешенных частиц, расхода сточных вод и необходимой степени очистки.
Использование физико-химических методов для очистки сточных вод по сравнению с биохимическими имеет ряд преимуществ: возможность удаления из сточных вод токсичных, биохимически неокисляемых органических загрязнений; достижение более глубокой и стабильной степени очистки; меньшие размеры сооружений; меньшая чувствительность к изменениям нагрузок; возможность полной автоматизации; отсутствие необходимости мониторинга за деятельностью живых организмов; возможность рекуперации различных веществ.
Коагуляция – процесс укрупнения дисперсных частиц в результате их взаимодействия и объединения в агрегаты. В очистке сточных вод коагуляцию применяют для ускорения процесса осаждения тонкодисперсных примесей и эмульгированных веществ. Коагуляция наиболее эффективна для удаления из воды коллоидно-дисперсных частиц размером 1–100 мкм. Коагуляция может происходить самопроизвольно или под влиянием химических и физических процессов. В процессах очистки сточных вод коагуляция происходит под влиянием добавляемых к ним специальных веществ – коагулянтов.
Флокуляция – процесс агрегации взвешенных частиц при добавлении в сточную воду высокомолекулярных соединений, называемых флокулянтами. В отличие от коагуляции при флокуляции агрегация происходит не только при непосредственном контакте частиц, но и в результате взаимодействия молекул адсорбированного на частицах флокулянта.
Флотация – способ очистки, основанный на различной смачиваемости примесей и их накоплении на поверхности раздела фаз, – применяют для удаления из сточных вод нерастворимых диспергированных частиц, которые самопроизвольно плохо отстаиваются. В некоторых случаях флотацию используют и для удаления растворенных веществ, например, ПАВ. Такой процесс называют пенной сепарацией или пенным концентрированием. Достоинствами флотации являются непрерывность процесса, широкий диапазон применения, небольшие капитальные и эксплуатационные затраты, простое аппаратурное оформление, селективность выделения примесей, большая скорость процесса по сравнению с отстаиванием, возможность получения шлама более низкой влажности, боле высокая степень очистки.
Адсорбционные методы широко применяются для глубокой очистки сточных вод от растворенных органических веществ после биохимической очистки, а также в локальных установках, если концентрация этих веществ в воде невелика и они биологически не разлагаются или являются сильно токсичными. Применение локальных установок целесообразно, если вещество хорошо адсорбируется при небольшом удельном расходе адсорбента. Достоинством метода является высокая эффективность, возможность очистки сточных вод, содержащих несколько веществ, а также рекуперации этих веществ. Адсорбционная очистка может быть регенеративной, т.е. с извлечением вещества из адсорбента, и деструктивной, при которой извлеченные из сточных вод вещества уничтожаются вместе с адсорбентом. Эффективность адсорбционной очистки достигает 80–95%. В качестве сорбентов используют активный уголь, синтетические сорбенты и некоторые отходы производства (золу, шлаки, опилки и др.). Реже используются минеральные сорбенты: глины, силикагели, алюмогели и др.
Ионообменная очистка применяется для избирательного извлечения из сточных вод металлов (цинка, меди, хрома, никеля, свинца, ртути, кадмия, ванадия, марганца и др.), а также соединений мышьяка, фосфора, цианистых соединений и радиоактивных веществ. Иониты (катиониты и аниониты) бывают неорганические (минеральные) и органические. Это могут быть природные вещества или вещества, полученные искусственно.
Жидкостную экстракцию применяют для очистки сточных вод, содержащих фенолы, масла, органические кислоты, ионы металлов и др. Целесообразность использования экстракции для очистки сточных вод определяется концентрацией примесей в них. Для каждого вещества существует концентрационный предел рентабельности извлечения его из сточных вод. В общем случае для большинства веществ можно считать, что при концентрации выше 3–4 г/л их рациональнее извлекать экстракцией, чем адсорбцией. При концентрации меньше 1 г/л экстракцию следует применять только в особых случаях.
Обратный осмос и ультрафильтрация – процессы фильтрования растворов через полупроницаемые мембраны под давлением, превышающем осмотическое давление. Мембраны пропускают молекулы растворителя, задерживая растворенные вещества. При обратном осмосе отделяются частицы (молекулы, гидратированные ионы), размеры которых не превышают размеров молекул растворителя (0,0001–0,001 мкм). При ультрафильтрации размер отдельных частиц должен быть на порядок больше (0,001–0,02). Таким образом, от обычной фильтрации (макрофильтрация) такие процессы отличаются отделением частиц меньших размеров.
Электрохимические методы. Для очистки сточных вод применяют процессы анодного окисления и катодного восстановления, электрокоагуляции, электрофлокуляции и электродиализа. Все эти процессы протекают на электродах при пропускании через сточную воду постоянного электрического тока. Методы позволяют извлекать из сточных вод ценные компоненты при относительно простой автоматизированной схеме очистки без использования химических реагентов. Основным недостатком этих методов является большой расход электроэнергии.
К химическим методам очистки сточных вод относят нейтрализацию, окисление и восстановление. Все эти методы связаны с расходом различных реагентов. Сточные воды, содержащие минеральные кислоты или щелочи, перед сбросом их в водоемы или перед использованием в технологических процессах нейтрализуют. Практически нейтральными считаются воды, имеющие рН 6,5‑8,5. Нейтрализацию можно проводить различным путем: смешением кислых и щелочных сточных вод, добавлением реагентов, фильтрованием кислых вод через нейтрализующие материалы, абсорбцией щелочными водами кислых газов и наоборот. Выбор метода нейтрализации зависит от объема и концентрации сточных вод, от режима их поступления, наличия и стоимости реагентов. В процессе нейтрализации могут образовываться осадки, количество которых зависит от концентрации и состава сточных вод, а также от вида и состава используемых реагентов.
Для реагентного окисления примесей в сточных водах используют газообразный и сжиженный хлор, диоксид хлора, хлорат кальция, гипохлориты кальция и натрия, перманганат калия, бихромат калия, пероксид водорода, кислород воздуха, озон, пиролюзит и др. Очистка окислителями связана с большим расходом реагентов, поэтому ее применяют только в тех случаях, когда примеси нецелесообразно или нельзя извлечь другими способами. Например, очистка от цианидов или растворенных соединений мышьяка. Методы восстановительной очистки сточных вод применяют в тех случаях, когда они содержат легко восстанавливаемые вещества. Эти методы широко используют для удаления из сточных вод соединений ртути, хрома, мышьяка.
Термические методы очистки сточных вод включают: 1) термическое концентрирование с последующим выделением примесей (испарение, вымораживание, образование кристаллогидратов); 2) термическое окисление органических веществ в присутствии катализатора при атмосферном и повышенном давлении; 3) жидкофазное окисление органических веществ; 4) огневое обезвреживание (с рекуперацией и без рекуперации тепла, с очисткой и без очистки отходящих газов).
Биохимические методы применяют для очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод от многих растворенных органических и некоторых неорганических веществ (сероводорода, сульфидов, аммиака, нитритов и др.). Процесс очистки основан на способности микроорганизмов использовать эти вещества в процессе жизнедеятельности. Применяют аэробные и анаэробные методы биохимической очистки сточных вод. Аэробный метод основан на использовании аэробных групп организмов, для жизнедеятельности которых необходим постоянный приток кислорода и температура 20-40°С. При изменении кислородного и температурного режима состав и число микроорганизмов меняются. При аэробной очистке микроорганизмы культивируются в активном иле или биопленке. Анаэробные методы очистки протекают без доступа кислорода; их используют главным образом для обезвреживания осадков. Аэробные процессы биохимической очистки могут протекать в природных условиях и в искусственных сооружениях. В естественных условиях очистка происходит на полях орошения, полях фильтрации и биологических прудах. Искусственными сооружениями являются аэротенки и биофильтры разной конструкции. Тип сооружений выбирают с учетом местоположения завода, климатических условий, источника водоснабжения, объема промышленных и бытовых сточных вод, состава и концентрации примесей. В искусственных сооружениях процессы очистки протекают с большей скоростью, чем в естественных сооружениях. Анаэробные методы обезвреживания используют для сбраживания осадков, образующихся при биохимической очистке сточных вод, а также как первую ступень очистки очень концентрированных промышленных сточных вод, содержащих органические вещества, разрушаемые анаэробными бактериями. Для очистки сточных вод используют метановое брожение.
Методы очистки отходящих газов
Очистка отходящих газов – целенаправленное изменение характеристик выбрасываемых в атмосферный воздух загрязненных газовоздушных смесей с использованием различных технических методов и средств; различают методы очистки от аэрозолей и газообразных или парообразных примесей (абсорбционные, адсорбционные, каталитические и термические и др.)
Аэрозоли – двухфазные системы, где сплошной фазой является газовоздушная смесь, а дисперсной – твердые частицы или капельки жидкости. Аэрозоли разделяют на пыли, дымы и туманы. Пыли содержат твердые частицы размером от 5 до 50 мкм, а дымы - от 0,1 до 5 мкм. Туманы состоят из капелек жидкости размером 0,3–5 мкм и образуются в результате конденсации паров или при распылении жидкости в газе.
Для очистки от аэрозолей используют сухие, мокрые и электрические методы. В основе работы сухих аппаратов лежат гравитационные, инерционные и центробежные механизмы осаждения или фильтрационные механизмы. В мокрых пылеуловителях осуществляется контакт запыленных газов с жидкостью. При этом осаждение происходит на капли, на поверхность газовых пузырей или на пленку жидкости. В электрофильтрах отделение заряженных частиц аэрозоля происходит на осадительных электродах в электрическом поле.
Абсорбционные методы очистки отходящих газов (физическая абсорбция и хемосорбция) подразделяют по следующим признакам: 1) по абсорбируемому компоненту; 2) по типу применяемого абсорбента; 3) по характеру процесса – с циркуляцией и без циркуляции газа; 4) по использованию абсорбента – с регенерацией и возвращением его в цикл (циклические) и без регенерации; 5) по использованию улавливаемых компонентов – с рекуперацией и без рекуперации; 6) по организации процесса – периодические и непрерывные; 7) по конструктивным типам абсорбционной аппаратуры.
Для физической абсорбции на практике применяют воду, органические растворители, не вступающие в реакцию с извлекаемым газом, и водные растворы этих веществ. При хемосорбции в качестве абсорбента используют водные растворы кислот и щелочей, органические вещества и водные суспензии различных веществ.
Адсорбционные методы очистки газов используют для удаления из них газообразных и парообразных примесей. Методы основаны на поглощении примесей пористыми телами – адсорбентами, размещенными в специальных аппаратах – абсорберах. Процессы очистки проводят в периодических или непрерывных условиях. Достоинством методов является высокая степень очистки, а недостатком – невозможность очистки запыленных газов.
Каталитические методы очистки основаны на химических превращениях токсичных компонентов в нетоксичные на поверхности твердых катализаторов. Очистке подвергаются газы, не содержащие пыли и катализаторных ядов. Методы используются для очистки газов от оксидов азота, серы, углерода и от органических примесей.
Термические методы (методы прямого сжигания) применяют для очистки газов от легко окисляемых токсичных, а также дурно пахнущих примесей. Методы основаны на сжигании горючих примесей в топках печей или факельных горелках. Преимуществом метода является простота аппаратурного оформления, универсальность использования. Недостатки: дополнительный расход топлива при сжигании низко концентрированных газов, а также необходимость дополнительной абсорбционной или адсорбционной очистки газов после сжигания.
Как правило, сложный химический состав выбросов и высокие концентрации токсичных компонентов требуют создания многоступенчатых схем очистки, представляющих собой комбинацию различных методов.
Методы организованного размещения и удаления промышленных отходов
Размещение и удаление отходов
Размещение отходов организованное – регламентированные и осуществляемые в соответствии с установленными нормами и правилами процессы выделения, концентрирования, сбора, транспортировки, накопления, складирования, временного хранения отходов, предусматривающие возможность их дальнейшего использования, переработки или ликвидации, захоронения; организованное размещение отходов предполагает наличие необходимых технологических регламентов, разработанными в соответствии с установленными природоохранными нормами и правилами.
Размещение отходов неорганизованное – нерегламентированное и осуществляемое с нарушением установленных норм и правил размещение отходов.
Удаление отходов – рассматриваемые совместно процессы размещения, переработки, использования, ликвидации или захоронения отходов; при удалении отходов всегда возможны альтернативные варианты, например, переработка или ликвидация отходов; использование или захоронение отходов.
Использование отходов – получение основной продукции с использованием отходов в качестве вторичного сырья.
Переработка отходов – получение дополнительной готовой продукции по определенной технологии с использованием отходов в качестве сырья.
Рекуперация отходов – технологический процесс обработки отходов с целью повторного использования их компонентов, как правило, в том же технологическом процессе, где произошло образование отходов.
Захоронение отходов организованное – частичная или практически полная изоляция отходов от окружающей среды с использованием различных регламентированных методов и средств, делающая практически невозможным их дальнейшую переработку, использование или ликвидацию.
Захоронение отходов неорганизованное (несанкционированное) – захоронение отходов с использованием несанкционированных (запрещенных, с нарушением существующих норм и правил) нерегламентированных методов и средств.
Свалка отходов санкционированная – официально разрешенное место централизованного размещения и захоронения бытовых и промышленных отходов; в соответствии с технологией размещения и захоронения отходов различают неорганизованные и частично организованные свалки отходов; в последнем случае на свалках имеются определенные методы и средства, позволяющие регулировать воздействие на окружающую среду.
Полигон по обезвреживанию и захоронению отходов – специализированное предприятие по централизованному сбору, транспортировке, хранению, изменению характеристик и организованному захоронению неиспользуемых отходов.
Организационные методы регулирования воздействия на окружающую среду
В качестве одного из ключевых организационных методов регулирования воздействия на окружающую среду следует рассматривать разработку и обоснование экологической стратегии и политики предприятия.
Экологическая стратегия предприятия – совокупность конкретных публично представляемых целей и задач в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, рассчитанных на реальные возможности, сроки и оценку их достижения.
Экологическая политика – совокупность конкретных способов достижения поставленных экологической стратегией целей и задач.
Экологическая программа предприятия – последовательность определенных действий, направленная на развитие механизмов и средств экологического управления (производственного экологического контроля); составной частью любой экологической программы является формулирование и обоснование соответствующей экологической стратегии и политики.
Мониторинг воздействия на окружающую среду – наблюдение, оценка и прогноз источников воздействия на окружающую среду и отходов; в том числе нормирование источников воздействия на окружающую среду и отходов.
Экологическая экспертиза – оценка и доработка, путем установления соответствующих требований и ограничений, плановых и проектных решений, связанных с существенным воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов, с участием всех заинтересованных лиц, включая общественность и население.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура разработки, обоснования, принятия и реализации сложных экологических решений.
Аудирование экологическое – объективный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности.
Образование экологическое – процесс и результат усвоения систематических знаний, умений и навыков в области воздействия на окружающую среду, состояния окружающей среды и последствий изменения окружающей среды.
Просвещение экологическое – духовное нравственное совершенствование людей путем распространения и правильного использования экологических знаний.
Его цель – охрана окружающей среды путем предупреждения и устранения правонарушений (см. подробно: ст. 64 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.).
Экологический контроль заключается в проверке соблюдения гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями определенных экологических требований по охране и использованию окружающей природной среды.
Формы контроля:
• Информационный
• Предупредительный
• Карательный
Информационный контроль выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи ее соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных либо карательных мер.
Предупредительный контроль направлен на предотвращение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды, а также не соблюдения законов.
Карательная форма контроля выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям.
Виды экологического контроля:
• Государственный
• Производственный
• Муниципальный
• Общественный
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. К таковым относятся:
Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, органы Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее органы на местах, также необходимо отметить Управление по охране окружающей среды в Аппарате Прокуратуры РФ и в субъектах Федерации действует Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений.
Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, определяется Правительством РФ (см. подробно: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих государственному экологическому контролю»).
Государственный экологический контроль относится к предупредительной и карательной формам контроля, который осуществляется по средствам проверок:
• Плановые проверки
• Внеплановые проверки
Плановые мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля не более чем один раз в два года.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся в установленных законом случаях, таких как проверка исполнения предписания об устранении правонарушения или получение информации от установленного лица о нарушениях и др. (см. подробно: ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Акт проверки
По результатам проведенной проверки должностным лицом, осуществляющим государственный контроль, составляется акт (установленной формы) в двух экземплярах, в который заносятся все сведения по данной проверке.
К акту прилагаются заключения проведенных исследований, объяснения нарушителей и другие документы (см. подробно: 1) ст.26.5 КоАП; 2) ст.16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Один экземпляр акта с прилагающимися документами вручается руководителю юридического лица или его заместителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
Протокол о правонарушении
В случае выявления административного правонарушения должностным лицом, осуществляющим государственный контроль, составляется протокол о правонарушении, и даются предписания об устранении выявленных нарушений (см. подробно: ст.28.2 и ст.28.5. КоАП). Протокол об административном правонарушении в течение суток с момента составления направляется в орган государственного экологического контроля, должностному лицу уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Копия протокола выдается нарушителю. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом или должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении (см. подробно: ст. 23.29 и п.2 ст.29.6 КоАП).
Юридические лица, индивидуальные предприниматели должны вести журнал учета проверок, в котором производится запись должностным лицом органа государственного контроля о проведенном мероприятии (см. подробно: ст.16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Права и обязанности как должностных лиц осуществляющих государственный контроль, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок законодательно установлены (см. подробно: 1) ст.66 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций, т.е. самим природопользователем, в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды установленных законодательством.
Выделяют два вида производственного контроля
• Специальный
• Технологический
Специальный производственный контроль возлагается на уполномоченное лицо или орган любой организации, если она осуществляет функции, связанные с использованием природных ресурсов в качестве места размещения или средства производства и их охраной.
Технологический производственный контроль должен быть возложен на тех работников, должностных лиц, подразделения, которые в силу выполнения своих трудовых или служебных функций обязаны обеспечивать соблюдение параметров технологического режима производственной или иной деятельности.
Законодатель обязывает субъектов хозяйственной и иной деятельности представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля, об организации экологических служб на данных объектах, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
Производственный экологический контроль относится к предупредительной форме контроля.
Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ.
Порядок проведения муниципального контроля устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, а также предотвращения законодательства в области охраны окружающей природной среды.
Общественный экологический контроль осуществляется:
• Общественными и иными некоммерческими объединениями (в соответствии с их уставами)
• Гражданами (в соответствии с законодательством)
Общественный экологический контроль относится к информационной форме контроля. Результаты общественного контроля представленные в органы государственной власти и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению (см. подробно: 1) ст. 19-25 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; 2) ст.13 Федерального закона от 21.11.1995г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; 3) ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Правовая
охрана окружающей среды осуществляется путем установления мер юридической
ответственности за экологические правонарушения. Юридическая ответственность
представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или
юридическим лицам в случае их неправомерного поведения. Принудительные меры
могут иметь характер предупреждения и пресечения неправомерного поведения
субъектов или наказания их за совершение таких действий. Основанием для
привлечения к ответственности в каждом случае является правонарушение, т. е.
конкретное действие или бездействие, которое противоречит требованиям
экологического законодательства.
Выделяют
две основных классификации правонарушений. Первый вид классификации
устанавливает особенности признания деяния противоправным в зависимости от
последствий. В соответствии с этой классификацией правонарушения подразделяются
на формальные и материальные. Формальными признаются правонарушения, основанием
привлечения к ответственности за которые является совершение правонарушителем
действий, предусмотренных тем или иным нормативным актом. Материальные же
правонарушения признаются таковыми только в случае причинения правонарушителем
ущерба или вреда, причем вне зависимости от того, кому или чему причинен вред.
Второй
вид классификации основывается на моменте, с которого деяние признается
противоправным. Выделяют правонарушения одномоментные, применение мер
ответственности за которые возможно с момента совершения правонарушения, и
длящиеся, срок привлечения к ответственности за которые начинает течь с момента
обнаружения правонарушения.
В
зависимости от мер государственного принуждения к правонарушителю выделяют
уголовную, административную, имущественную и дисциплинарную виды
ответственности. Законодательством предусмотрена возможность наложение на
правонарушителей различных видов ответственности за одно правонарушение.
Уголовная ответственность
Уголовная
ответственность предусмотрена Уголовным кодексом РФ,
введенным в действие с 1 января 1997 года. Уголовный кодекс является
единственным нормативным актом, на основании которого можно привлечь к
уголовной ответственности. Экологические преступления предусмотрены специальной
главой 26 УК РФ. Установлены следующие составы экологических преступлений:
Статья
246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Нарушение
правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных
и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это
повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью
человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается
штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными
работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными
работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет
с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на
срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья
247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.
Производство
запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение,
использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических
веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали
угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок
до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те
же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды,
причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно
совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной
экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до
пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, -
наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.
Статья
248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо
другими биологическими агентами или токсинами
1.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими
биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда
здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия,
- наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года
до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов,
либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными
работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового,
либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
2. То
же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на
срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Статья
249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями растений
1.
Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение
эпизоотий или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до ста
двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до
четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух
лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2.
Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений,
повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - наказывается штрафом в
размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на
срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до
одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
Статья
250. Загрязнение вод
1.
Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников
питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение
существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному
или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными
работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на
срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те
же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель
животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в
зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на
срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на
срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Статья
251. Загрязнение атмосферы
1.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение
эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли
загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, - наказываются
штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти
часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на
срок до трех месяцев.
2. Те
же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на
срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на
срок от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Статья
252. Загрязнение морской среды
1.
Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие
нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных
в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов,
вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо
препятствующих правомерному использованию морской среды, - наказывается штрафом
в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
арестом на срок до четырех месяцев.
2. Те
же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, водным
биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым
законом интересам, - наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет,
либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот
же срок со штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на
срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Статья
253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и
об исключительной экономической зоне Российской Федерации
1.
Незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на
континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или
в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а
равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных
искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения
безопасности морского судоходства - наказываются штрафом в размере от ста тысяч
до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов,
либо исправительными работами на срок до двух лет.
2.
Исследование, поиск, разведка, разработка природных ресурсов континентального
шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской
Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, - наказываются штрафом в
размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
Статья
254. Порча земли
1.
Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной
или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или
биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до
четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух
лет.
2. Те
же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной
экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до двух
лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы
на тот же срок.
3.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на
срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Статья
255. Нарушение правил охраны и использования недр
Нарушение
правил охраны и использования недр при проектировании, размещении,
строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий
или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно
самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния
повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до
двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет.
Статья
256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов
1.
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние
совершено:
а) с
причинением крупного ущерба;
б) с
применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и
химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления
указанных водных животных и растений;
в) в
местах нереста или на миграционных путях к ним;
г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне
экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказывается штрафом в
размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести
месяцев.
2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских
млекопитающих в открытом море или в запретных зонах - наказывается штрафом в
размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести
месяцев.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей
статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года
до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья
257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов
Производство
сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и
других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно
эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением
правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую
гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в
значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до
четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух
лет.
Статья
258. Незаконная охота
1.
Незаконная охота, если это деяние совершено:
а) с
причинением крупного ущерба;
б) с
применением механического транспортного средства или воздушного судна,
взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и
зверей;
в) в
отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на
особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в
зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказывается
штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными
работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными
работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
2. То
же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года
до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья
258.1. Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных
биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской
Федерации
1.
Незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и
продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или)
охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и
производных - наказываются обязательными работами на срок до четырехсот
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
принудительными работами на срок до трех лет со штрафом в размере до одного
миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до двух лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного
года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в
размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до двух лет или без такового и с ограничением
свободы на срок до одного года или без такового.
2.
Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные должностным
лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются лишением
свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до двух миллионов рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или
без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей
статьи, совершенные организованной группой, - наказываются лишением свободы на
срок от пяти до семи лет со штрафом в размере до двух миллионов рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или
без такового, с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового и с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до пяти лет или без такового.
Статья
259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов,
- наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех
лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок
до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Статья
260. Незаконная рубка лесных насаждений
1.
Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных
насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан,
если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в
размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до
четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух
лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от
ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без
такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста
тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового.
2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения
роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев,
кустарников, лиан, если эти деяния совершены:
а) группой лиц;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) в крупном размере, - наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до одного
миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от трех до четырех лет, либо принудительными работами на
срок до четырех лет со штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
от восемнадцати месяцев до двух лет или без такового и с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет
со штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати
месяцев до двух лет или без такового и с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей
статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному
сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от одного
миллиона до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от четырех до пяти лет, либо принудительными
работами на срок до пяти лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от двух до трех лет или без такового и с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом
в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет или без
такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание.
Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным
насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и
лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам,
превышающий пять тысяч рублей, крупным размером - пятьдесят тысяч рублей, особо
крупным размером - сто пятьдесят тысяч рублей.
Статья
261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений
1.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате
неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности -
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного
года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же
срок.
2.
Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они причинили
крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо
принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот
же срок.
3.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога,
иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного
воздействия - наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного
миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от трех до четырех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со
штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев
до трех лет или без такового.
4.
Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они причинили
крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от одного миллиона до трех
миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет со
штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет или
без такового.
Примечание.
Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, если стоимость
уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная
по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает пятьдесят
тысяч рублей.
Статья
262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных
объектов
Нарушение
режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и
других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение
значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными
работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными
работами на срок до двух лет.
Административная ответственность
1.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об
административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) или законами
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность. Особенностью административной ответственности
является то, что она предусматривается только за формальные правонарушения, то
есть прямо указанные в законе деяния.
2.
КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 года, является исчерпывающим
источником составов административных правонарушений на федеральном уровне. В
настоящее время Главой 8
КоАП РФ установлены
следующие составы экологических правонарушений:
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
Глава
8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды
и природопользования.
Статья
8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной
деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
Несоблюдение
экологических требований при территориальном планировании, градостроительном
зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании,
строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных
объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч
рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических
лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Статья
8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими
озоновый слой, или иными опасными веществами
Несоблюдение
экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении,
использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с
отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой,
или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от
десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до
двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности
на срок до девяноста суток.
Статья
8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
Нарушение
правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного
обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие
правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение
вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух
тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья
8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе
1.
Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения
государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация
проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной
экологической экспертизе и не получивших положительного заключения
государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух
тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2.
Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила
положительное заключение государственной экологической экспертизы, - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух
тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч
рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч
рублей.
3.
Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении
общественной экологической экспертизы - влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья
8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие,
умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной
информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках
загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного
воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке
данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля,
информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о
воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие
на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей
среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение
сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды
лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи
рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на
юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Статья
8.6. Порча земель
1.
Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч
рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2.
Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными
для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и
потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до
тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья
8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных
мероприятий по улучшению земель и охране почв
1. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая
общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных,
мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых
для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства,
реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной
инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи
пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на
юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по
улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и
предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую
среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи
пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на
юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому
назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние,
пригодное для использования по целевому назначению
1.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его
принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием
или неиспользование земельного участка, предназначенного для
сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в
указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за
исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до
одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч
рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
1.1. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002
года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",
для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной
с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока,
установленного указанным Федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного
участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее
трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой
стоимости земельного участка, являющегося предметом административного
правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2
до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом
административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению
земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч
пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных
ресурсов
Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов,
которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо
привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в
состояние, непригодное для разработки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до
пятисот тысяч рублей.
Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
1.
Выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых,
приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание
полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к
сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке
минерального сырья, - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до
одного миллиона рублей.
2. Невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ,
проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев),
приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин
в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо
требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и
буровых скважин на время их консервации -
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до
одного миллиона рублей.
Статья
8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению
недр
Нарушение
правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее
привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных
ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче
полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб
полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом
изучении недр и разработке месторождений, - влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных
лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот
тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статья 8.12. Нарушение режима использования земельных
участков и лесов в водоохранных зонах
2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в
водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.12.1. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к
водному объекту общего пользования и его береговой полосе
Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному
объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч
рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья
8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
1.
Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может
повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной
тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на
юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в
состояние, пригодное для пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати
тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати
тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3.
Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных
ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава
древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от
затонувшей древесины и наносов - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на
должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от
двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
4. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может
повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух
тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических
лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
5. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо
загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или
отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и
массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными
веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах
- влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух
тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч
рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья
8.14. Нарушение правил водопользования
1.
Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе
сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати
тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2.
Нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа,
сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и
надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и
эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении
дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации
дамб, портовых и иных сооружений - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных
лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати
тысяч до сорока тысяч рублей.
Статья
8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных
сооружений и устройств
Нарушение
правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи
до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей.
Статья
8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов
1.
Невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого
плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с
веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других
водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше
установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об
этих операциях - влечет наложение
административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
2.
Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных
биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,
континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской
Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей
по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти
тысяч рублей.
Статья
8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий
лицензии
1.
Нарушение стандартов (норм, правил) безопасного проведения поиска, разведки или
разработки минеральных ресурсов, буровых работ, либо условий лицензии на
водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или
разработку, либо условий договоров водопользования, решений о предоставлении
водного объекта в пользование, а также стандартов (норм, правил) использования
или охраны минеральных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,
континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской
Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и иных
орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на
юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и
иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
2. Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов
и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства,
прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах,
в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических
ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией
судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без
таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости
водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного
правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного
правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до
трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся
предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий
совершения административного правонарушения или без таковой.
3.
Самовольная прокладка или вывод на территорию Российской Федерации подводных
кабелей, трубопроводов или туннелей, а равно нарушение правил их прокладки,
вывода на территорию Российской Федерации или эксплуатации во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до
двадцати тысяч рублей с конфискацией судна и иных орудий совершения
административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от
двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна и иных орудий
совершения административного правонарушения или без таковой.
Статья
8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и
(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1.
Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований,
предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном
море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне
Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц -
от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного
аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без
таковой.
2. Самовольное изменение программы ресурсных или морских научных
исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном
шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до
двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей
с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения
административного правонарушения или без таковой.
Статья
8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне Российской Федерации
Самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных
плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и
сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до
двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий
совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц
- от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного
аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без
таковой.
Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых
ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне
Российской Федерации
Погрузка,
выгрузка или перегрузка на континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации добытых минеральных и (или) живых
ресурсов без разрешения, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера
стоимости минеральных и (или) живых ресурсов, явившихся предметом
административного правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и
иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на
должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости минеральных и
(или) живых ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с
конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения
административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от
двукратного до трехкратного размера стоимости минеральных и (или) живых
ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией
судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного
правонарушения или без таковой.
Статья
8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1.
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие
на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных
лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста
восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2.
Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в
атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот
до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений,
оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных
веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо
использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух
тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья
8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением
нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня
шума
Допуск
к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего
водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или
другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих
веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает
нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
пятисот до одной тысячи рублей.
Статья
8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов
содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
Эксплуатация
гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или
маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических
транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо
уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные
государственными стандартами Российской Федерации, - влечет предупреждение или
наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
Статья
8.24. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для
их использования
Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам
лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления
лесных участков - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Статья
8.25. Нарушение правил использования лесов
1.
Нарушение правил заготовки древесины - влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч
рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на
юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2.
Нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч
рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
3.
Нарушение правил заготовки живицы, заготовки пригодных для употребления в пищу
лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), сбора лекарственных растений,
заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на
должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от
пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
4.
Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка,
договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного
пользования лесным участком, иных документов, на основании которых
предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от
пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до
восьмидесяти тысяч рублей.
Статья 8.26. Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов
1. Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2. Самовольные заготовка и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
3. Размещение ульев и пасек, а также заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленного объема или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка и реализация указанных ресурсов, в отношении которых это запрещено, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Статья 8.27. Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства
Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 8.28. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан
1. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.
3. Приобретение, хранение, перевозка или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Статья 8.28.1. Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней
Примечание.
Часть 1 статьи 8.28.1 вступает в силу с 1 января 2016 года.
Часть 2 статьи 8.28.1 вступает в силу с 1 июля 2015 года.
Часть 3 статьи 8.28.1 вступает в силу с 1 июля 2015 года.
Часть 4 статьи 8.28.1 вступает в силу с 1 июля 2015 года.
1. Непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
3. Нарушение порядка учета древесины - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
4. Нарушение требований лесного законодательства в части обязательной маркировки древесины - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией древесины либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией древесины либо без таковой.
5. Транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.
Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных
Уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
Статья 8.30. Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ
Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах
1. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
1. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
3. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
4. Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
Нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией коллекционных объектов или без таковой.
Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.|
Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Статья 8.37. Нарушение правил охоты, иных правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства
1. Нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.
1.1. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок от одного года до трех лет; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.
1.2. Осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, за исключением случаев, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты - влечет для граждан лишение права осуществлять охоту на срок от одного года до двух лет; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.
1.3. Непредъявление по требованию должностных лиц органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам) и среды их обитания, органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный охотничий надзор, функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, других уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации должностных лиц, производственных охотничьих инспекторов охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путевки либо разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием -влечет для граждан лишение права осуществлять охоту на срок от одного года до двух лет; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.
2. Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
3. Нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
Статья 8.38. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов
Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях
Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Статья 8.40. Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы
1. Осуществление работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды с нарушением обязательных требований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2. Осуществление работ в области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы с нарушением обязательных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 8.42. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
1. Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
2. Использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статья 8.43. Нарушение требований к осуществлению деятельности в Антарктике и условий ее осуществления
1. Осуществление российскими гражданами и российскими юридическими лицами деятельности в Антарктике без разрешения -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Осуществление российскими гражданами и российскими юридическими лицами деятельности в Антарктике с нарушением требований к осуществлению деятельности в Антарктике и условий ее осуществления, установленных разрешением, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
3. Действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи и повлекшие причинение вреда окружающей среде Антарктики, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Примечание. Под разрешением для целей настоящей статьи понимается документ, который выдан уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, устанавливает требования к осуществлению деятельности в Антарктике и условия ее осуществления и в соответствии с которым осуществляется деятельность российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике.
Статья 8.44. Нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления
1. Нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статья 8.45. Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод
1. Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.46. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Примечание. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.
Кодексом об административных правонарушениях выделяются три группы правонарушителей: физические лица, должностные лица и юридические лица.
В соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, могут применяются следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности;
обязательные работы;
административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 Кодекса об административных правонарушениях РФ:
1) судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:
1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.
Основные этапы привлечения к ответственности за нарушение земельного законодательства.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
О совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в десятидневный срок лицами:
1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.
Имущественная ответственность
За материальные правонарушения, связанные с причинением вреда, наступает имущественная или гражданско-правовая ответственность.
Для возникновения обязательства по возмещению вреда (гражданско-правовой ответственности) одного факта причинения вреда недостаточно. Статья 1064 Гражданского кодекса РФ содержит общие условия (основания), которые в совокупности с фактом причинения вреда порождают обязательство по его возмещению. Условия эти следующие: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя.
Причиненный вред подлежит возмещению, если он явился следствием нарушения личных неимущественных прав (благ) гражданина, а также имущественных прав граждан и юридических лиц.
Основным принципом возмещения вреда является полнота возмещенного ущерба, т.е. вред может быть возмещен в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления поврежденной вещи и т. п. либо путем возмещения убытков. Под убытками понимаются реальный ущерб (стоимость утраченного имущества, иные расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права), а также упущенная выгода (неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).
Гражданину может быть причинен не только имущественный, но и моральный вред. Принцип возмещения вреда в полном объеме предполагает также компенсацию и морального вреда. Развернутое определение понятия «моральный вред» содержится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»: «Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина».
Общим условием возмещения вреда является то, что он возмещается причинителем, то есть лицом, между действиями которого и наступившим вредом имеется причинная связь, что и служит необходимым условием любой юридической ответственности, в том числе и гражданской.
Для гражданско-правовой ответственности причинителя форма и степень его вины не имеют значения. Причинитель в равной степени отвечает и при умышленном причинении вреда и тогда, когда он действовал неосторожно.
Еще одно необходимое условие наступления ответственности за причиненный вред – противоправность вредоносных действий.
Органами, применяющими гражданско-правовую ответственность, являются суды общей юрисдикции и арбитражные суды в соответствии с требованиями по подведомственности и подсудности. При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда.
Способ компенсации зависит от вида компенсируемого ущерба. Наиболее простой является компенсация реального ущерба, т.к. фактически причиненный ущерб может быть легко доказан. В качестве доказательства может быть использовано экспертное заключение, калькуляция затрат, необходимых для восстановления положения, существовавшего до правонарушения.
Определенную сложность представляет компенсация упущенной выгоды и морального вреда. Упущенная выгода – это недополученный доход, т.е. прибыль, которая могла быть получена истцом, но из-за правонарушения ответчика не сможет быть получена никогда. Соответственно, доказать размер этой прибыли проблематично. Моральный вред не может быть доказан ввиду его нематериальности, соответственно, компенсация его также представляет определенные трудности.
В подобных случаях, когда определить размер причиненного вреда затруднительно, исходные начала для определения размера возмещения устанавливаются в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы.
Дисциплинарная ответственность
Нарушение экологического законодательства может быть совершено работником во время трудовых отношений. Имеются в виду случаи, когда нормы трудовой дисциплины работника одновременно являются и нормами экологического законодательства, а нарушение их одновременно является и нарушением трудовой дисциплины. В таких случаях принимаются меры дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами Трудового Кодекса Российской Федерации (ТК РФ) от 30 декабря 2001 года.
Перечня дисциплинарных правонарушений в законодательстве не содержится. В каждом конкретном случае администрация предприятия принимает решение, привлекать к ответственности работника за совершенное деяние или нет. Наиболее типичные правонарушения могут содержаться в уставе предприятия, правилах внутреннего распорядка и других корпоративных нормах.
Выделяют два вида дисциплинарных правонарушений: общие и специальные. Общие правонарушения совершаются работником в период выполнения трудовых обязанностей. Например, работник вывозил мусор с объекта и вывалил его вне специально отведенного полигона. Специальная ответственность применяется в отношении должностных лиц. Главное отличие рядового работника от должностного лица заключается в том, что должностное лицо при вступлении в должность расписывается за перечень установленных прав и обязанностей. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей администрация привлекает соответствующее должностное лицо к ответственности.
Виды дисциплинарных взысканий содержатся в 192 статье ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка или шести месяцев со дня его совершения.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Материальная ответственность
Особняком в трудовых отношениях стоит возмещение ущерба в рамках так называемой материальной ответственности. Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия).
Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. Заявление работника о возмещении ущерба направляется им работодателю. Работодатель обязан рассмотреть поступившее заявление и принять соответствующее решение в десятидневный срок со дня его поступления. При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник имеет право обратиться в суд.
Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:
1) когда в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
3) умышленного причинения ущерба;
4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Главным отличием компенсации ущерба по трудовому законодательству от гражданско-правовой ответственности заключается в том, что взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, а не суда. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.
Ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления
Введение
Один из основоположников российской гигиенической науки Ф.Ф. Эрисман еще в конце XIX века дал следующее определение отходов: «Отходы – это нужные вещества и продукты в ненужном месте и в ненужных количествах, которые не могут быть использованы с пользой, без специальной обработки».
В современных зарубежных законодательных актах и научно-технической литературе под отходами подразумевается любые вещества, появляющиеся в процессе производства или потребления, не являющиеся целью процесса и способные оказывать негативное воздействие на окружающую среду, независимо от того, выбрасывается ли то, что образовалось в атмосферу, сбрасывается ли в водные объекты или размещается на полигонах, в хранилищах и т.д.
В федеральном законе Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что «обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов».
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт "д" ст. 72) вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, к которой и относится обращение с отходами, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Основные положения государственной политики Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления отражены в федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Общие вопросы обращения с отходами регулируются нормами ряда федеральных законов, основным из которых является федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в котором определены:
•компетенция органов государственной власти РФ (ст. 5),
•полномочия органов государственной власти субъектов РФ (ст. 6), полномочия федерального органа исполнительной власти (статья 8),
•полномочия органов местного самоуправления (ст. 7);
•экономический механизм охраны окружающей среды (ст. 14-18), предусматривающий вопросы размещения отходов (ст. 15, 19, 20, 21, 23);
•требования экологической безопасности, включая вопросы устранения загрязнения среды вредными отходами при проектировании, строительстве;
•эксплуатация предприятий (ст. 42, 44, 45) и некоторые другие вопросы.
Вопросы обращения с отходами также содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 226), Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 13), Градостроительном кодексе Российской Федерации (ст. 35), Лесном кодексе (ст. 51), Водном кодексе (ст. 56-59, 65), федеральных законах от 24 апреля 1995 года № 52 «О животном мире» (ст. 28), от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 18), от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 22), от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14-16), от 4 мая 2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 30 ст. 12), иных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Вопросы обращения с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств регулируются в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года 2395-1 «О недрах» (ст. 6, 11, 18, 22, 3 и др.).
Ответственность за нарушения, связанные с обращением с отходами, установлена Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Московской области.
Основные требования к деятельности по обращению с отходами
Основные требования к деятельности по обращению с отходами определены федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и сводятся к следующему:
1. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии со статьей 12 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Постановление Правительства РФ о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности от 28.03.2012 года № 255, определяет порядок лицензирования данного вида деятельности. В целях практического осуществления работ по лицензированию данного вида деятельности, упорядочивания подготовки, а также оказания методической помощи структурным подразделениям центрального аппарата и территориальным органам, Ростехнадзор своим приказом от 10 декабря 2007 г. N 848 утвердил Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов".
Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельность по обращению с опасными отходами.
Под действие закона № 99-ФЗ попадает также деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, требования при обращении с которыми установлены статьей 13.1 федерального закона «Об отходах производства и потребления». Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации в постановлениях №№ 369 и 370 от 11 мая 2001 года «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных (цветных) металлов и их отчуждения».
Лицензирование данного вида деятельности осуществляют субъекты Российской Федерации. На территории Московской области таким органом является Министерство потребительского рынка и услуг Московской области.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.
В настоящее время существует несколько подходов к установлению класса опасности отходов:
•по критериям их опасности для окружающей природной среды (данные критерии утверждены приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511), в соответствии с которым установлены 5 классов опасности для окружающей природной среды: I класс – чрезвычайно опасные, II класс – высокоопасные, III класс – умеренно опасные, IY класс – малоопасные, Y класс – практически неопасные;
•по степени воздействия токсичных отходов на человека и окружающую среду (данные критерии установлены Санитарными правилами СП 2.1.7.1386-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. N 144), в соответствии с которыми токсичные отходы имеют 4 класса опасности и подразделяются на классы по степени воздействия на человека и окружающую среду: 1 класс – чрезвычайно опасные, 2 класс – высоко опасные, 3 класс – умеренно опасные, 4 класс – мало опасные;
•по комплексному критерию – общности их классификационных признаков: по происхождению, агрегатной и физической форме, опасным свойствам и их комбинациям, по степени опасности для окружающей природной среды (данное деление закреплено в Федеральном классификационном каталоге отходов, утв. приказом МПР России от 18 июля 2014 г. № 445).
3. На опасные отходы должен быть составлен паспорт опасного отхода.
Паспорт опасных отходов является документом, который должен не только удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, но и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними.
Отсутствие паспорта опасных отходов служит препятствием к их транспортированию. Порядок паспортизации опасных отходов в настоящее время установлен Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».
4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно ст. 24 федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством и являются разновидностью нормативов в области охраны окружающей среды (природоохранных нормативов).
Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2010 г. № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с законодательством норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Некоторые нормативы для различных отраслей промышленности установлены в Сборнике удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденном заместителем председателя Государственного комитета РФ по охране окружающей среды 17 марта 1999 года.
Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.
За загрязнение окружающей среды, оказываемое размещением отходами производства и потребления взимается плата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Плата за загрязнение имеет компенсационный характер и представляет собой форму компенсации экономического ущерба, оказываемую размещением отходов, которая должна возмещать затраты на компенсацию воздействия и стимулировать снижение или поддержание количества образуемых отходов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.
Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы и коэффициент инфляции.
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому виду отходов в зависимости от его класса опасности для окружающей среды. Базовые нормативы платы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344.
Принципы определения базовых нормативов платы за загрязнение окружающей среды определены инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Базовые нормативы платы за размещение отходов определены, исходя из затрат на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов.
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы, утверждены этим же постановлением. Размер коэффициента зависит от видов территорий экономических районов Российской Федерации.
Коэффициент инфляции устанавливается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые объемы размещения отходов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по классам отходов.
Плата устанавливается за выбросы сбросы, размещение отходов в пределах предельно-допустимых нормативов и оплачивается по базовым нормативам между лимитами и предельно-допустимыми – в 5-кратном размере по отношению к базовым сверх установленного лимита – в 25-кратном размере по отношению к базовым.
В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей среды в таких случаях умножается на пятикратный повышающий коэффициент.
Платежи за размещение отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (услуг, работ), а платежи зав превышение их – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.
Согласно ст. 4 федерального закона №89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. При этом исключительно собственник несет бремя принадлежащего ему имущества в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или соответствующим договором. На основании изложенного, обладая правом собственности на отходы, собственник отходов самостоятельно осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов своего производства и потребления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Плата вносится по месту регистрации юридического лица в налоговом органе. Администратором платы за негативное воздействие выступает Росприроднадзор.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Внесение платы за негативное воздействие не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей среды, народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.
С 1 января 2006 г. полномочиями по установлению лимитов на размещение отходов производства и потребления наряду с Росприроднадзором наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны устанавливать лимиты тем объектам хозяйственной и иной деятельности, которые подлежат государственному экологическому контролю субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
5. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Государственные учет и отчетность в области обращения с отходами являются инструментами государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется посредством ведения государственного кадастра отходов. Отчетность в области обращения с отходами ведется путем предоставления статистических сведений субъектами хозяйственной деятельности по установленным формам в уполномоченные органы государственной власти.
Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 г. N 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления» были утверждены форма статистической отчетности № 2-ТП (отходы) и сроки представления отчетности.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, представляют отчетность территориальному органу Росприроднадзора до 1 февраля. Территориальный орган Росприроднадзора в срок до 15 марта направляет статистическую отчетность Росприроднадзору и в территориальный орган Росстата в субъекте РФ.
Форму федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) представляют:
•юридические лица;
•граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.
Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.
Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.
Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.
В адресной части указываются полностью фамилия, имя, отчество отчитывающегося индивидуального предпринимателя, полное наименование отчитывающегося юридического лица, в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, с указанием краткого наименования в скобках. На бланке формы, содержащей сведения по обособленному подразделению юридического лица, указывается наименование обособленного подразделения и юридического лица, к которому оно относится.
По территориально обособленным подразделениям юридического лица в поле ОКПО указывается идентификационный номер, который устанавливается территориальным органом Росстата по месту расположения территориально обособленного подразделения.
Отчет по форме N 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.
При заполнении формы N 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 15.06.2001 N 511, в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.
Все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой (т.е. с точностью до килограмма) - для отходов I, II и III классов опасности.
Учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе объектов размещения отходов осуществляется в соответствии с приказом Ростехнадзора от 24 ноября 2005 года № 867 «О ведении территориальными органами федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Мониторинг на территории объекта размещения отходов – полигонов осуществляется в рамках производственного контроля, который предусматривает контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне неблагоприятного влияния полигона.
Полигоны для размещения отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания отходов и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
Проектирование, эксплуатация и рекультивация полигонов для ТБО осуществляется в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО утв. Министерством строительства РФ 2 ноября 1996 года, а также в соответствии с ТСН 30-308-2002 проектирование, строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов в Московской области, утв. Министерством строительного комплекса Московской области.
Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов регламентируются санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов); СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15 июня 2003 года и СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».
Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.
Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная норма закреплена в ст. 4 закона Московской области от 8 ноября 2001 года № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области». Кроме того, ст. 11 закона обязывает уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере обращения с отходами ежегодно до 1 марта размещать на Интернет-портале Правительства Московской области и опубликование в средствах массовой информации сведений о состоянии проблемы обращения с отходами на территории Московской области за истекший год.
Организация деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования
Основные требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов определены федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и сводятся к следующему:
1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. В местах централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль (ст. 22).
Организацию деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» осуществляют органы местного самоуправления.
Так, в соответствии со ст. 8 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления городского округа – организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
На органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по:
•разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и реализации федеральных программ в области обращения с отходами;
•проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
•участию в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
•принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;
•осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
•участию в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
Основные меры в сфере обращения с отходами должны быть направлены на уменьшение образования отходов, увеличение объемов использования отходов в качестве вторичного сырья, привлечение инвестиций в экономику Московской области, создание дополнительных рабочих мест, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов, проведение рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками ТБО, ликвидация накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека.
Экономическая основа деятельности в сфере обращения с отходами
Экономическую основу деятельности в сфере обращения с отходами составляют плата за негативное воздействие, оказываемое размещением отходов (ст.16 закона «Об охране окружающей среды») и тарифы на предоставление услуг населению по сбору, вывозу и захоронению отходов потребления.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 57) предусмотрено зачисление в бюджет субъектов Российской Федерации платы за негативное воздействие по нормативу 40 процентов, статьей 62 – в бюджеты муниципальных районов и городских округов также по нормативу 40 процентов.
Тарифы на прием и обезвреживание отходов производства являются неотъемлемой частью двухстороннего договора на прием и обезвреживание отходов и рассчитываются в зависимости от вида обезвреживаемого отхода и его класса опасности.
Прямые затраты на размещение ТБО складываются из трех основных составляющих: затраты на эксплуатацию полигона, амортизационные отчисления, затраты на рекультивацию полигона. Стоимость размещения ТБО на полигоне состоит из суммы прямых затрат, накладных расходов и рентабельности, тариф на размещение будет равен стоимости размещения плюс плата за негативное воздействие.
Следует отметить, что с 1 января 2006 года вступил в силу федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии с которым субъекту РФ предоставлено право регулирования тарифов на товары и услуги в случае, если потребители находятся в границах нескольких округов или нескольких городских или сельских поселений или нескольких муниципальных районов.
Ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления
Ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления несут:
•индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы;
•индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов;
•собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы, которые обязаны в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст.13) осуществлять мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Законодательно закрепив ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами федеральное законодательство установило и меру ответственности за нарушения соблюдения экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Способы и методы управления, используемые в качестве инструментов в области обращения с отходами:
•административные ограничения;
•административные решения о запрете (приостановке) деятельности;
•штрафы и иски о возмещении ущерба окружающей среде;
•уголовное преследование;
•платежи за загрязнение, экологические налоги;
•налоговые льготы.
За нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования предусматривается мера ответственности, установленная ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях. Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Уголовный кодекс РФ предусматривает при нарушении правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247) уголовную ответственность вплоть до лишения свободы на срок до восьми лет.
Говоря о системе управления необходимо отдельно остановиться на функциях Государственного экологического контроля за обращением с отходами как одной из форм осуществления государственной власти, обеспечивающей соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых государством.
Государственный экологический контроль за обращением с отходами должен обеспечить соблюдение:
•условий, установленных разрешениями на размещение опасных отходов;
•стандартов, нормативов, правил и иных требований в области обращения с отходами, в том числе проведения производственного контроля;
•режима соблюдения санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники размещения отходов;
•выполнения федеральных и целевых программ в области обращения с отходами.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением правительства РФ № 285 от 31.03.2009г. утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому мониторингу.
Министерством природных ресурсов и экологии РФ разработан Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Приказ № 50 от 10.02.2010г.).
Государственный контроль за обращением с отходами на территории Московской области с 2006 года возложен на Министерство экологии и природопользования Московской области.
На территории Московской области также осуществляется государственный административно-технический надзор – надзор по контролю за выполнением гражданами, должностными и юридическими лицами установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ.
Деятельность государственно административно-технического надзора на территории Московской области регулируется законами Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области».
Производственный контроль за обращением с отходами осуществляют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Они назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за деятельностью по обращению с отходами и организуют экологические службы. Сведения об организации экологических служб, а также результаты производственного представляются в федеральные специально уполномоченные органы исполнительной власти или уполномоченные центральные исполнительные органы Московской области в области обращения с отходами.
Общественный контроль за деятельностью по обращению с отходами осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации об общественных объединениях.
Твердые бытовые отходы
К ТБО относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других организациях, отходы от отопительных систем централизованного теплоснабжения, уличный смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий. По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, ежегодный объем образования ТБО на территории Московской области составляет около 4,7 млн. т.
Из определения следует, что ТБО образуются от двух источников:
• жилых зданий;
• административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищных заведений, гостиниц, детских садов и др.).
В качестве основных направлений работ по управлению ТБО предлагается:
1. внедрение комплексной механизации санитарной очистки муниципальных образований Московской области, повышение ее технического уровня и надежности;
2. организация раздельного сбора фракций ТБО, подлежащих рециклингу;
3. двухэтапная система транспортирования отходов;
4. максимально возможное вторичное использование;
5. экологически безопасная переработка и захоронение оставшейся части отходов;
6. развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;
7. поощрительная экономическая политика в области обращения с ТБО;
8. разработка и внедрение системы жесткого учета и контроля сбора, транспортирования, обезвреживания и складирования ТБО;
9. оптимизация тарифов сбора, транспортирования и утилизации ТБО.
Первым этапом системы управления ТБО должна стать организация сбора в местах их образования. Сбор ТБО на территории муниципальных образований Московской области должен производиться в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» с учетом конкретных условий:
• численности и плотности проживания населения в различных районах города;
• уровня благоустройства жилищного фонда (наличие канализации, централизованного отопления, этажности застройки, наличие мусоропровода);
• сезонности;
• архитектурно-планировочной композиции;
• перспективы развития жилой застройки;
• экономических возможностей.
Выбор оптимального метода обезвреживания ТБО для конкретного населенного пункта определяется необходимостью решения проблемы охраны окружающей среды, здоровья населения, а также экономической эффективности, экологической целесообразности и рационального использования земельных ресурсов.
В Московской области практически все образующиеся ТБО вывозятся на полигоны захоронения, при этом утильные фракции, которые составляют значительную часть отходов, не выделяются.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления возложено определение порядка сбора отходов на территории муниципальных образований, предусматривающего их разделение на виды (металлы, текстиль, бумага и др.). По официальным данным, морфологический состав ТБО несколько отличается в различных районах области и содержит: бумага, картон – 20–30%; дерево – 1,5–3%; пищевые отходы – 33–43%; камни – 1–3%; стекло – 5–7%; кости – 0,5–2%; текстиль – 3–5%; металл цветной – 0,5–0,8%; пластмасса – 2–5%; кожа, резина – 2–4%; металл черный – 2–3,5%.
Организация селективного сбора позволит повысить объемы возврата в производство утильных компонентов ТБО и сократить количество захораниваемых отходов.
Для организации селективного сбора отходов существует несколько способов:
1. установка контейнеров для селективного сбора бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах;
2. создание сети комплексных приемных пунктов сбора вторичных ресурсов;
3. организация передвижных пунктов сбора вторичных материальных ресурсов.
Для создания сети комплексных приемных пунктов сбора вторичного сырья необходимо осуществлять выбор мест их размещения. По оценкам специалистов, оптимальным считается размещение таких пунктов из расчета один пункт на 15 тысяч жителей. При этом надо учитывать плотность жилой застройки, наличие транспортных подъездов и т.д.
Стоит рассмотреть и возможность использования передвижных приемных пунктов вторичного сырья. Возможно, такие пункты будут объезжать торговые предприятия, офисные центры и жилые кварталы.
Создание системы селективного сбора ТБО должно развиваться параллельно с развитием производств по переработке вторичного сырья.
С целью максимального использования собираемых отходов как вторичных материальных ресурсов необходимо:
1. провести инвентаризацию предприятий Московской области, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, с целью выявления производств, которые могли бы использовать отходы того или иного вида в качестве вторичного сырья;
2. определить потребности Московской области (муниципального образования) в тех изделиях, которые могли бы изготавливаться из вторичного сырья (тара и упаковка для медицинских отходов, кашпо и ящики для рассады – предприятиям, занимающимся озеленением, и т.д.);
3. разработать экономические стимулы для привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу переработки вторичного сырья в продукцию, востребованную в регионе и пользующуюся спросом у населения;
4. разработать систему государственного (муниципального) заказа на продукцию из вторичных материальных ресурсов и отходов производства (изготовление пляжного оборудования, парковой и садовой мебели, малых архитектурных форм для парков и набережных, изготовление инвентаря и инструментов и проч.).
Создание межмуниципальных производств по переработке вторичного сырья может привести к увеличению дальности перевозки транспортируемых отходов.
Как показывает практика, при дальности вывоза ТБО больше 20 км значительный экономический и экологический эффект может быть получен при внедрении двухступенчатой системы транспортировки отходов с использованием мусороперегрузочных станций и большегрузных мусоровозов.
Еще большего эффекта можно достичь, используя предварительную сортировку отходов, извлекая из них утильные фракции (стекло, бумагу, металл, пластик и др.) для дальнейшей переработки. При организации на пункте перегрузки ТБО сортировки отходов объем вывоза ТБО будет дополнительно сокращаться, так как объем подлежащего вторичной переработке сырья оценивается в зависимости от сезона до 50% от общего количества поступающих отходов. Таким образом, ресурсная часть отходов возвращается в производство, а также достигается как экономический, так и экологический эффект.
На территории Московской области технология мусороперегрузки не реализована.
Указанная технология не противоречит ни одной из существующих технологий переработки ТБО, напротив, повышает их эффективность. Именно сортировка и прессование могут являться основой построения экологически безопасной и высокодоходной системы утилизации ТБО.
Сельскохозяйственные отходы
К сельскохозяйственным отходам относят органические отходы животноводства, полеводства и тепличных хозяйств, отходы перерабатывающих сельскохозяйственных производств, а также применяемые в полеводстве удобрения и инсектициды. Ежегодно на территории Московской области образуется до 2 млн. т сельскохозяйственных отходов. К числу наиболее распространенных и опасных в экологическом отношении относятся отходы содержания животных и птиц, в том числе помет птичий свежий, навоз от свиней свежий. При хранении и обработке навоза и помета в навозохранилищах в ходе биохимических превращений образуются дурно пахнущие газы и такие вредные вещества, как аммиак, амины, нитраты и др. Стоки от навозохранилищ при поступлении в водоемы неизбежно нарушают экологическое равновесие и значительно ухудшают органолептические свойства воды. Часть стоков оседает в местах выпуска, разлагается в бескислородной среде с образованием дурно пахнущих газов. Основными известными методами переработки сельскохозяйственных отходов являются компостирование – сбраживание навоза совместно с отходами растениеводства; вермикомпостирование навоза с помощью колоний дождевых червей; термическая или вакуумная сушка навоза и помета с получением сухого концентрированного удобрения; анаэробное сбраживание в реакторах с целью получения биогаза.
Для формирования системы управления сельскохозяйственными отходами необходимо:
1. в разработать программу, направленную на полную переработку сельскохозяйственных отходов, в том числе с развитием альтернативной энергетики. В программу необходимо включить мероприятия по переоборудованию навозохранилищ, реабилитации грязных земель;
2. разработать нормативно-правовую базу, способствующую поддержке фермерских хозяйств, использующих альтернативную энергетику;
3. установить срок, в течение которого животноводческие фермы и птицефермы должны быть оборудованы системами для переработки отходов.
Отходы от водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды
Под отходами от водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды понимаются осадки сточных вод (далее – ОСВ), образующиеся при очистке сточных вод на очистных сооружениях и станциях аэрации. Только по официальным данным в Московской области накоплено более 120 млн. т неутилизированных ОСВ, ежегодно эта цифра увеличивается на 14–20 млн. т, суммарная площадь иловых полей превысила 700 га. Почти все организации, занимающиеся эксплуатацией очистных сооружений, являются муниципальными, имеют программы по капитальному ремонту и реконструкции очистных сооружений. Однако из-за недостатка финансовых средств работы выполняются не в полной мере.
Наряду с высокой микробной загрязненностью и зараженностью тяжелыми металлами ОСВ характеризуются наличием значительного количества макро- и микроэлементов, в первую очередь, это азот, фосфор и калий, а также цинк, марганец, медь, молибден в количествах, оптимальных для использования в растениеводстве. При этом одна тонна сухого вещества, после определенной технологической подготовки (уничтожения микробной и бактериальной среды и детоксикации тяжелых металлов) эквивалентна 100 кг комплексного минерального удобрения типа нитрофоски. Кроме того, ОСВ могут быть использованы как рекультивационные грунты, а также в качестве источника для получения электрической и тепловой энергии.
При формировании системы управления ОСВ на территории Московской области следует максимально использовать их энергетический и органоминеральный потенциал.
Для этого предлагается:
1. провести обследование и инвентаризацию всех очистных сооружений на территории области;
2. разработать и реализовать программу реконструкции очистных сооружений с внедрением современных эффективных технологий утилизации ОСВ;
3. разработать и реализовать программу эффективного удаления и переработки ОСВ в органоминеральные удобрения, грунты и для получения энергии.
Медицинские отходы
Под медицинскими отходами (далее – отходы ЛПУ) понимаются все виды отходов, образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях. По экспертным оценкам, на территории Московской области ежегодно образуется до 150 тыс. т отходов ЛПУ.
К отходам, образующимся на территории лечебно-профилактического учреждения, в зависимости от класса опасности предъявляются требования по сбору, хранению и транспортированию в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходам, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163.
Для снижения негативного влияния отходов ЛПУ, а также в целях урегулирования отношений, возникающих между организациями в процессе сбора, транспортировки, уничтожения данного вида отходов, необходимо:
1. провести инвентаризацию образующихся отходов, ввести учет объемов образования, накопления и вывоза отходов, иметь документальное подтверждение размещения отходов в установленных местах;
2. согласовать с органами Госсанэпиднадзора условия временного накопления отходов ЛПУ в зависимости от возможностей каждого лечебного учреждения;
3. уничтожить отходы, содержащие фармацевтическую продукцию, осуществлять только на специальных установках с оформлением соответствующей документации по согласованию с органами Госсанэпиднадзора и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды;
4. обеспечить специализированные автотранспортные предприятия соответствующими автомобилями и возложить на эти предприятия вывоз отходов ЛПУ.
Необходимы разработка и утверждение на уровне муниципального образования Положения о порядке сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения отходов ЛПУ. Изготовление тары для хранения и удаления отходов ЛПУ следует предусмотреть из вторичных материальных ресурсов на основании областного (муниципального) заказа.
Биологические отходы
В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 18.07.1995 № 13-7-2/135, под биологическими отходами понимаются трупы животных и птиц, в том числе лабораторных, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах. Ежегодно на территории Московской области образуется до 15 тыс. т биологических отходов.
В соответствии с законодательством биологические отходы подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживания в биотермических ямах, уничтожения сжиганием или, в исключительных случаях, захоронения в специально отведенных местах.
В соответствии с федеральными нормативными актами выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местного самоуправления и согласуют его с органом Госсанэпиднадзора. Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с требованиями вышеуказанных санитарных правил возлагается на органы местного самоуправления либо на руководителей организаций, в ведении которых они находятся.
Для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходами предлагается:
1. обеспечить строгий учет образующихся биологических отходов и контроль за их размещением;
2. обеспечить автотранспортные предприятия специальными автомобилями для транспортировки биологических отходов;
3. уничтожение биологических отходов осуществлять только на специальных установках с оформлением соответствующей документации по согласованию с органами Госсанэпиднадзора и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Отходы строительства и сноса
Под отходами строительства и сноса (далее – строительные отходы) понимаются отходы строительства (реконструкции, ремонта) и сноса, образующиеся в процессе строительства нового и сноса ветхого жилого фонда. Состав строительных отходов весьма разнообразен, и, как показывает практика, в них присутствуют весьма вредные вещества, например, отвальный материал с повышенной радиоактивностью, битум, гудрон, краски и др. По предварительной оценке, объемы образования отходов строительства, ремонта и сноса на территории Московской области составляют порядка 1 млн. т.
Одним из вариантов учета и контроля за образованием, переработкой и размещением строительных отходов может стать разработка порядка обращения с отходами строительства и сноса с учетом санитарно-экологических требований и требований радиационной безопасности, а также в соответствии с принципами наиболее полного использования ресурсных компонентов.
Порядок обращения со строительными отходами в Московской области должен быть разработан и утвержден Правительством Московской области.
При формировании системы управления строительными отходами на территории Московской области предлагается:
1. разработать и реализовать программу сбора и переработки отходов строительства и сноса;
2. ввести в состав проектной документации на строительство дополнительный раздела – Технологический регламент процесса обращения со строительными отходами;
3. установить требования к местам временного хранения строительных отходов на объектах их образования с учетом осуществления их раздельного сбора и складирования;
4. вести банк данных по отходам строительства и сноса.
Отходы потребления транспортных средств и бытовой техники
Отходами потребления транспортных средств являются:
• снятые с эксплуатации, механически поврежденные, брошеные и разукомплектованные транспортные средства: кузова легковых, грузовых, специальных автомобилей, автобусов, подвижной состав железных дорог, плавучие средства, авиационная техника, сельскохозяйственные и строительно-дорожные машины, полуприцепы;
• не подлежащие к использованию компоненты транспортных средств: двигатели, шасси, шины, электрооборудование, включая аккумуляторы и электролиты, подшипники качения, оборудование для технического обслуживания и ремонта транспортных средств, другие агрегаты и узлы;
• расходуемые в процессе использования транспортных средств и бытовой техники конструкционные и эксплуатационные материалы;
• отходы эксплуатации и переработки техники, промасленные ветошь и опилки, осадок очистных сооружений оборотного водоснабжения транспортных предприятий.
Отходами потребления бытовой техники являются:
не подлежащие к использованию холодильники, стиральные и швейные машины, кухонные плиты, телевизоры, магнитофоны, музыкальные центры, компьютеры, телефоны.
Ежегодное количество отходов потребления транспортных средств по Московской области составляет порядка 103 тыс. автомобилей. Расчеты показывают, что в 2007 году объемы различных материалов, образующихся при эксплуатации автомобилей и попадающих в отходы, возросли в 1,2–1,5 раза. По оценкам специалистов, население, проживающее на территории Московской области, ежегодно выбрасывает около 12 тыс. т бытовой техники. Прогнозируется, что объемы подлежащей утилизации бытовой техники могут возрасти в 1,6–1,8 раза.
С целью снижения вредного воздействия отходов, образующихся при эксплуатации автотранспорта, на экологическую обстановку в Московской области необходимо принять ряд мер, в том числе:
1. разработать пакет нормативных правовых актов для обеспечения деятельности по выявлению, учету, сбору и транспортировке транспортных отходов;
2. проработать с промышленными предприятиями Московской области возможность создания на их базе технологических линий по переработке транспортных отходов;
3. выделить площадки для временного хранения и сортировки отходов потребления транспортных средств;
4. создать специализированное предприятие или возложить на имеющиеся предприятия функции по обращению с отходами потребления транспортных средств;
5. разработать документ, регламентирующий отношения собственника отходов потребления транспортных средств с подобными предприятиями, в частности, по вопросам оплаты их услуг;
6. разработать специальную подпрограмму по обращению с отходами потребления транспортных средств и бытовыми отходами.
Крупногабаритные отходы
Одной из проблем, особенно остро проявившихся в последние годы, стали крупногабаритные отходы (далее – КГО). Под КГО будем понимать отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, утративших свои потребительские свойства: мебель, торговое оборудование, велосипеды, коляски и т.п. В последние годы в связи с бумом покупательского спроса на подобные товары новых поколений и снижением потребности в комиссионных товарах возросло и количество выбрасываемых предметов домашней утвари, оборудования и т.д. Эти отходы требуют особого подхода, поскольку, во-первых, они не помещаются в стандартные контейнеры для мусора, а во-вторых, они содержат большое количество утильных компонентов, требующих специального извлечения из состава изделия.
Для сбора КГО отводятся специальные места на контейнерных площадках, временно КГО могут размещаться на тех же площадках, что и отходы потребления транспортных средств.
Отходы садово-дачных кооперативов
По оценкам специалистов, ежегодно на территории садово-дачных кооперативов Московской области образуется порядка 300 тыс. т отходов.
Несмотря на утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849 "СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. (Актуализированная редакция СНиП 30-02-97)", в настоящее время сбор и вывоз отходов из садово-дачных массивов на территории Московской области практически не осуществляется. Проблемы заключаются в том, что, во-первых, установка контейнеров и вывоз мусора требуют финансовых затрат со стороны садово-дачных кооперативов, на которые они идти не готовы, а во-вторых, установка контейнеров для сбора отходов вследствие узких проездов внутри массивов дач возможна только у въездов на их территорию, выносить мусор на большие расстояния от своих участков многие дачники не будут.
ТБО данных массивов имеют определенную специфику:
• многие дачники на своих участках устраивают компостные ямы для получения органических удобрений, поэтому пищевые отходы они утилизируют прямо на своей территории;
• древесные отходы (обрезь, листва) в основном дачниками сжигаются с целью получения минеральной подкормки в виде золы; сжигается, как правило, и бумага;
• в составе отходов садово-дачных кооперативов значительный объем занимает пластик: бутылки, укрывные пленки и т.д.
Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений, пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей. Эти вещества относятся к опасным в экологическом и санитарно-гигиеническом отношении, их нельзя смешивать с бытовыми отходами. Сейчас эти отходы зачастую выбрасываются рядом с территориями садово-дачных кооперативов, их разносит ветром и размывает осадками, они попадают в почву и грунтовые воды.
Для формирования системы управления отходами садово-дачных кооперативов предлагается:
1. выделять места для устройства контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора отходов, в том числе крупногабаритных;
2. вести постоянную разъяснительную работу с владельцами дач и руководством садово-дачных кооперативов о недопустимости бесконтрольного обращения с отходами и необходимости централизованного сбора и вывоза отходов с территории садово-дачных кооперативов;
3. организовать муниципальный контроль за санитарным состоянием садово-дачных кооперативов;
4. для стимулирования установки мусорных контейнеров и заключения договоров на вывоз мусора снижать садово-дачным кооперативам плату за землю;
5. устанавливать отдельные контейнеры для сбора опасных отходов: пестицидов, удобрений и т.д.;
6. дважды в год – весной и осенью – в определенные, заранее анонсированные дни организовывать массовый вывоз отходов с территорий садово-дачных кооперативов.
Изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства и содержащие ртуть
Изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства и содержащие ртуть (далее - ртутьсодержащие приборы), представляют собой чрезвычайно токсичные вещества. По современной классификации они относятся к 1 классу опасности.
Законодательством Российской Федерации запрещается вывоз ртути и ее отходов, а также ртутьсодержащих приборов на свалку и другие несогласованные места. Прием от предприятий, организаций, учреждений металлической ртути, неисправных люминесцентных и дугоразрядных ламп, других ртутьсодержащих приборов и материалов и их утилизация, а также демеркуризация загрязненных ртутью помещений и территорий на территории Московской области осуществляется такими предприятиями, как ООО «Экорецикл», ООО «Мерком» и др. Однако система сбора ртутьсодержащих материалов на территории Московской области не организована.
Для улучшения ситуации предлагается разработать порядок сбора ртутьсодержащих отходов на территории Московской области.
Недоброкачественные пищевые продукты
Проблема выявления и утилизации просроченных, испорченных и зараженных болезнетворными микробами продуктов стоит в настоящий момент очень остро. Зачастую испорченные продукты попадают в бытовые отходы, и не исключается возможность их изъятия и реализации на неорганизованных рынках, что может привести к вспышкам инфекционных заболеваний населения. Необходима система жесткого контроля и учета, а также создание комплексов по обезвреживанию и утилизации таких продуктов.
Пестициды и агрохимикаты
Пестициды – химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (делеканты). По оценкам специалистов, на территории Московской области накоплено порядка 300 тыс. т пестицидов и агрохимикатов с просроченными сроками действия
Агрохимикаты – удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки растений.
Пестициды и агрохимикаты довольно широко используются на территориях муниципальных образований Московской области – на элеваторах и продуктовых складах, в теплицах и парниках, в торговых точках и жилом секторе для борьбы с грызунами, насекомыми и т.д.
Пестициды и агрохимикаты являются токсичными веществами 1 и 2 класса опасности и требуют особых мер безопасности.
Пришедшие в негодность пестициды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" обезвреживаются с учетом токсичности и опасности для окружающей среды и здоровья населения продуктов распада (разложения) препаратов, возможных опасных метаболитов.
В настоящий момент пестициды хранятся в специальных контейнерах и изолированных картах для последующего обезвреживания.
Предприятия, занимающиеся изготовлением, применением или транспортировкой пестицидов и агрохимикатов, должны руководствоваться в своей деятельности Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
Не решены проблемы, связанные с бесконтрольным использованием пестицидов и агрохимикатов населением в быту, дачниками, а также частными предпринимателями. Эти категории пользователей выбрасывают остатки использованных препаратов, тару и упаковку от них, а также испорченные (просроченные) вещества в мусорные контейнеры, что ведет к негативным экологическим и санитарно-гигиеническим последствиям.
Управление данным видом отходов должно быть направлено на предотвращение ситуаций, связанных с их безопасным обращением. Для этого необходимо:
1. создание на территории области системы комплексных приемных пунктов для сбора и переработки чрезвычайно опасных отходов, в которых предусмотреть возможность приема ими пестицидов и агрохимикатов, а также упаковки и тары из-под них, с соблюдением всех санитарно-гигиенических требований;
2. создание перерабатывающих (обезвреживающих) производств;
3. вести постоянную разъяснительную и просветительскую работу с населением.
Отходы производства
В соответствии с федеральным законодательством ответственность за экологически безопасное обращение с отходами производства лежит на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, являющихся их собственниками. Общий объем ежегодно образуемых на предприятиях Московской области отходов составляет порядка 3 млн. т.
Отходы производства, образующиеся на предприятиях Московской области, многообразны по составу. Существенно различаются объемы их образования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров до десятков и сотен тонн в зависимости от специфики деятельности предприятия. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.
Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обусловливает сложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либо хранят их на своей территории, либо осуществляют неорганизованный вывоз отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТБО.
Переработку и обезвреживание отходов производства необходимо рассматривать в качестве одной из основных задач, возложенных законодательством на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы производства. Необходимо по примеру стран ЕС законодательно предусмотреть ответственность производителей за утилизацию образовавшихся у них отходов. Однако с учетом размещения значительного числа промышленных площадок в непосредственной близости от жилой застройки, а также многообразия видов отходов решение проблемы их переработки и захоронения невозможно без участия и контроля со стороны муниципального образования (нескольких муниципальных образований).
Кроме того, необходимо организовать информационную поддержку деятельности по коммерческому обращению отходов между промышленными предприятиями. Создание информационной базы данных по отходам, образующимся на предприятиях и являющимся потенциальным сырьем для других производств, могло бы способствовать решению проблемы промышленных отходов не только с позиций санитарно-гигиенических, но и с позиций ресурсосбережения.
Развитие рынка вторичных ресурсов
Одним из показателей, определяющих эффективность системы обращения с отходами, является степень их утилизации.
В настоящее время существует ряд отечественных и зарубежных технологий по первичной сортировке твердых бытовых и приравненных к ним отходов, а также ручного и механизированного разделения на предприятиях по их переработке, что позволяет выделять такие ценные компоненты отходов, как черные и цветные металлы, бумагу, пластмассу, стекло и др.
Таким образом, уже на сегодняшнем уровне технологии утилизации имеется возможность практического использования около 40–50% ТБО.
Для значительного увеличения объемов переработки и использования вторичного сырья необходимо проведение комплекса организационных мероприятий, который позволили бы создать эффективно действующий рынок отходов, вторичного сырья и изделий из вторичного сырья.
В комплекс организационных мер для создания индустрии по переработке отходов войдут:
1. организация системы центров сбора и первичной обработки отходов;
2. создание нормативно-правовой базы, обязывающей юридические и физические лица осуществлять раздельный сбор и вывоз отходов в центры сбора и первичной обработки;
3. разработка и внедрение системы государственного (муниципального) заказа на использование изделий из отходов и вторичных материалов в городском хозяйстве;
4. создание системы финансовой и технологической поддержки, а также стимулирования субъектов малого и среднего бизнеса в сфере обращения с отходами;
5. разработка системы расценок на вывоз отходов на пункты сбора в зависимости от количества отходов, их типа, степени загрязненности механическими примесями и остатками упаковочных материалов.
При выборе проектов первоочередное внимание должно уделяться экологической безопасности, максимальной степени утилизации и повторному использованию ресурсов, механизации и автоматизации процессов производства.
Воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с отходами
Реализация комплекса мер, направленных на усовершенствование обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производства, ученых и специалистов, так и жителей Московской области.
Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что руководители различных уровней зачастую не осознают важности грамотного решения проблемы обращения с отходами, образующимися в процессе производства, либо идут на поводу сиюминутных экономических интересов и избавляются от отходов наиболее дешевым способом, нарушая требования по обращению с отходами. Для улучшения ситуации помимо жесткого контроля за субъектами, образующими отходы, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию у них грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.
С целью внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья имеет смысл регулярно организовывать и проводить конференции, круглые столы, выставки соответствующей тематики.
Помимо этого необходимо развитие непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами.
В систему экологического просвещения необходимо вовлекать жителей Московской области. Невозможно без проведения соответствующей подготовки и разъяснительной работы среди населения организовать раздельный сбор отходов. Нужно довести до каждого жителя Московской области информацию о том, какие экологические и экономические результаты дает раздельный сбор бытовых отходов, как он будет осуществляться (какие виды отходов будут собираться в отдельные контейнеры, чем отличаются контейнеры для бумаги, пластика и других видов отходов и т.д.).
Для обучения населения грамотному обращению с отходами полезно создание научно-популярных фильмов, издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов, рассказывающих об экологических и экономических аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов. Осознание жителями Московской области своей возможности влиять на состояние окружающей среды, участвовать в реальном ресурсосбережении позволит сделать раздельный сбор бытовых отходов наиболее полным и эффективным.
Полезно осуществление показательных акций по раздельному сбору отходов в период проведения конкурсов, праздников, например, Дней города: установка в местах массовых гуляний контейнеров с броскими надписями «Для бумаги», «Для пластиковых бутылок» и т.п., установление рекламных щитов, разъясняющих цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов.
При использовании в городском хозяйстве продукции из вторичного сырья необходимо снабжать эти изделия (например, пляжное оборудование, тару и упаковку, кашпо и пр.) соответствующими наклейками, этикетками, надписями например «Изготовлено из вторичного сырья». Это даст возможность наглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеют реальный смысл, ведут к ресурсосбережению и охране окружающей среды, что позволит изменить скептическое отношение некоторой части населения к идее рационального отношения к отходам.
Введение
Современная законодательная система Российской Федерации предусматривает обязательность уплаты следующих платежей за пользование природными ресурсами: плата за землю, налог на добычу полезных ископаемых, платежи при пользовании недрами, плата за пользование водными объектами, водный налог, плата за использование лесов, сбор за пользование объектами животного мира, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов, плата за негативное воздействие на окружающую среду.
В состав налогов и сборов, взимаемых на территории Московской области, входят:
1. Налог на добычу полезных ископаемых.
2. Водный налог.
3. Земельный налог (местный налог).
4. Сбор за пользование объектами животного мира.
К неналоговым платежам, взимаемым на территории Московской области, относятся:
1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
2. Платежи при пользовании недрами.
3. Плата за использование лесов.
4. Арендная плата за землю.
5. Плата за пользование водными объектами.
Налог на добычу полезных ископаемых
Нормативная правовая база: Налоговый кодекс Российской Федерации (глава 26 части второй), Закон РФ от 21.12.1992 № 2395-1 «О недрах».
Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых (далее - налогоплательщики) являются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Налогоплательщики подлежат постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых по месту нахождения участка недр, предоставленного налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 30 дней с момента государственной регистрации лицензии (разрешения) на пользование участком недр Местом нахождения участка недр предоставленного налогоплательщику в пользование признается территория субъекта (субъектов) Российской Федерации, на которой (которых) расположен участок недр.
Объектом налога на добычу полезных ископаемых признаются:
• полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
• полезные ископаемые, добытые из недр за пределами Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование.
Не признаются объектом налогообложения:
1. общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые для личного потребления;
2. добытые минералогические, палеонтологические и др. геологические коллекционные материалы
3. полезные ископаемые, добытые из недр при образовании, использовании, реконструкции и ремонте особо охраняемых, геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное общественное значение;
4. полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов и отходов (потерь) горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
5. дренажные подземные воды, не учитываемые на государственном балансе запасов полезных ископаемых, извлекаемых при разработке месторождений полезных ископаемых или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений.
Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в отношении каждого добытого полезного ископаемого. Налоговая база определяется как стоимость добытых полезных ископаемых.
Оценка стоимости добытых полезных ископаемых определяется налогоплательщиком самостоятельно одним из следующих способов:
1. исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации без учета государственных субвенций;
2. исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации добытого полезного ископаемого;
3. исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых.
Налоговым периодом признается календарный месяц.
Налоговая ставка определяется отдельно для каждого вида полезного ископаемого в соответствии со статьей 342 Налогового кодекса Российской Федерации в процентах от стоимости добытых полезных ископаемых. Налоговые ставки на добычу полезных ископаемых на территории Московской области составляют 4,0 – 6,0 процентов.
На территории Московской области добываются следующие виды общераспространенных полезных ископаемых: глины кирпичные, легкоплавкие по налоговой ставке 5,5 %, торф – 4 %, песок – 5,5 %, суглинки кирпичные – 5,5 %, карбонатные породы – 5,5 %, песочно-гравийные материалы – 5,5 %, известняки, – 5,5%.
Кроме того, в Московской области добываются следующие виды не общераспространенных (прочих) полезных ископаемых: цементное сырье по ставке 5,5%, формовочные и стекольные пески – 6 %, глины бентонитовые, тугоплавкие, огнеупорные, формовочные, керамзитовые, используемые в цементной, металлургической, химической и стекольной промышленности, – 5,5%, известняки, используемые в стекольной и химической промышленности, цементное сырье (в основном серая глина) – 5,5%.
Порядок исчисления налога. Сумма налога по добытым полезным ископаемым исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. Сумма налога исчисляется по итогам каждого налогового периода по каждому добытому полезному ископаемому.
Сумма налога, подлежащая уплате по итогу налогового периода, уплачивается не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым общераспространенным полезным ископаемым, зачисляется по коду бюджетной классификации 182 1 07 01020 01 0000 110 и в размере 100 процентов поступает в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по не общераспространенным (прочим) добытым полезным ископаемым (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья), зачисляется по коду бюджетной классификации 182 1 07 01030 01 0000 110 и распределяется следующим образом: 40 процентов от суммы налога – в доход федерального бюджета; 60 процентов – в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
Платежи при пользовании недрами
Нормативная правовая база: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; постановление Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение"; постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 249 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами…»; приказ Минприроды РФ от 28.06.2005 № 729 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за выдачу лицензий на право пользования недрами».
Порядок зачисления.
Доходы от уплаты разовых и регулярных платежей при пользовании недрами на территории Российской Федерации распределяются по следующим нормативам:
1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации:
• по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) – 100 процентов в федеральный бюджет;по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения - 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках;
2. плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр:
• по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) - 100 процентов в федеральный бюджет;
• по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках;
3. сборы за выдачу лицензий на пользование недрами и сборы за участие в конкурсе (аукционе):
• по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) – 100 процентов в федеральный бюджет;
• по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения – 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках;
4. доходы от уплаты регулярных платежей за пользование недрами, доходы от платы за договорную акваторию и участки морского дна при пользовании недрами на территории Российской Федерации:
• в федеральный бюджет – 40 процентов;
• в бюджеты субъектов Российской Федерации – 60 процентов.
5. Доходы при пользовании недрами на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, полностью зачисляются в федеральный бюджет.
Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) зачисляется по коду бюджетной классификации 049 1 12 02051 01 0000 120 (Администратор доходов – Федеральное агентство по недропользованию).
Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и плата за геологическую информацию о недрах по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых, отражается по коду бюджетной классификации 009 1 12 02052 01 0000 120 (Администратор доходов – Министерство экологии и природопользования Московской области).
Прочие платежи при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения) отражаются по коду бюджетной классификации 049 1 12 02101 01 0000 120 (Администратор доходов – Федеральное агентство по недропользованию).
Прочие платежи при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения, отражаются по коду бюджетной классификации 009 1 12 02102 02 0000 120 (Администратор доходов – Министерство экологии и природопользования Московской области).
Размер, порядок и сроки уплаты. Минимальные стартовые размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.
Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами.
Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается Федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами.\
Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере 1/4 от суммы платежа, рассчитанного на год.
Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:
1. пользование недрами для регионального геологического изучения;
2. пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;
3. разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;
4. разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.
Плата за пользование водными объектами
Нормативная правовая база: Водный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности», постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 764 «Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности», постановление Правительства Московской области от 17.05.2007 № 370/17 «О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области».
С введением в действие нового Водного кодекса Российской Федерации, который вступил в действие с 1 января 2007 года, изменился порядок начисления и внесения платы за пользование водными объектами.
В соответствии со статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации плата за пользование водным объектом или его частью предусматривается в договоре водопользования
Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:
• стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;
• дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;
• равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 876 утверждены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
Настоящим постановлением для Московской области (бассейн реки Волги) для водных объектов, находящихся в федеральной собственности, установлены следующие ставки платы:
1. Плата за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования – 288 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.
Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов, установленная по речному бассейну, применяется в отношении всех поверхностных водных объектов, расположенных на территории речного бассейна.
2. Плата за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии – 9,84 рублей за 1 тыс. кВт/ч электроэнергии.
3. Плата за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей – 30,48 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 764 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
Настоящие Правила устанавливают порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности (далее – плата), предоставляемыми на основании договоров водопользования для:
• осуществления забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей;
• использования водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии;
• использования акватории водных объектов или их частей, в том числе для рекреационных целей.
Платежным периодом признается квартал.
Расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее – плательщики).
Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы.
Платежная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части.
Платежной базой является:
• для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, – объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период;
• для плательщиков, использующих водные объекты или их части без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики, количество производимой электроэнергии за платежный период;
• для плательщиков, использующих акватории водных объектов или их частей, – площадь предоставленной акватории водного объекта или его части.
В соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы.
Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.
При перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как:
фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды. В случае отсутствия водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств. В случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования;
фактическое количество произведенной электроэнергии, определяемое на основании данных контрольно-измерительной аппаратуры или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования.
Плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.
Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности в размере 100 процентов поступает в федеральный бюджет по коду бюджетной классификации 052 112 05010 01 0000 120 в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Администратором платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, является Федеральное агентство водных ресурсов.
Постановлением Правительства Московской области от 17.05.2007 № 370/17 утверждены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области, а также правила расчета и взимания платы.
Установлены следующие ставки платы:
• 288,0 рублей за одну тысячу кубических метров водных ресурсов – для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования;
• 30 480,0 рублей за один квадратный километр используемой акватории водных объектов или их частей в год – для плательщиков, осуществляющих пользование водными объектами без забора (изъятия) водных ресурсов, том числе для рекреационных целей.
Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не устанавливаются, так как водные объекты, находящиеся в собственности Московской области (пруды, обводненные карьеры), не используются для централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
Плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области, в размере 100 процентов поступает в бюджет Московской области по коду бюджетной классификации 009 112 05020 02 0000 120. Администратором платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области, является Министерство экологии и природопользования Московской области.
По водным объектам, находящимся в собственности муниципальных образований, плата за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности, подлежит зачислению в местные бюджеты по следующим кодам Бюджетной классификации:
• 000 112 05040 04 0000 120 – плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности городских округов;
• 000 112 05050 05 0000 120 – плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципальных районов;
• 000 112 05050 10 0000 120 – плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности поселений.
Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ установлено, что водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие нового Водного кодекса РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров. В связи с этим ряд плательщиков продолжают платить водный налог.
Водный налог
Налогоплательщиками водного налога являются организации и физические лица, осуществляющие специальное и особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объектами налогообложения водным налогом признаются следующие виды пользования водными объектами: забор воды из водных объектов; использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях; использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях.
Налоговая база по каждому виду водопользования определяется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого водного объекта. В случае если в отношении водного объекта установлены различные налоговые ставки, налоговая база определяется налогоплательщиком применительно к каждой налоговой ставке.
При заборе воды налоговая база определяется как объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период. Объем забранной воды определяется на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды. В случае отсутствия приборов учета объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств. В отсутствии этой возможности объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления.
При использовании акватории водных объектов налоговая база определяется как площадь предоставленного водного пространства.
При использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики налоговая база определяется как количество произведенной за налоговый период электроэнергии. Налоговым периодом признается квартал.
Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер и экономическим районам. По Московской области установлены следующие налоговые ставки:
• при заборе воды из поверхностных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования – 288 рублей за одну тысячу кубических метров воды;
• при заборе воды из подземных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования – 360 руб. за одну тысячу кубических метров воды;
• при использовании акватории – 30,84 тыс. рублей в год за 1 кв. км используемой акватории;
• при использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики – 9,84 рублей за одну тысячу киловатт-час электроэнергии.
Ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за одну тысячу кубических метров воды, забранной из водного объекта.
При заборе воды сверх установленных лимитов водопользования налоговые ставки в части такого превышения устанавливаются в пятикратном размере действующих налоговых ставок. В случае отсутствия у налогоплательщика утвержденных квартальных лимитов квартальные лимиты определяются расчетным путем как одна четвертая утвержденного годового лимита.
При пользовании водными объектами без соответствующей лицензии ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в отношении такого пользователя на основании лицензии. Лицензии на пользование водными объектами выдает Федеральное агентство водных ресурсов.
Налогоплательщик исчисляет сумму налога самостоятельно. Сумма налога по итогам каждого налогового периода исчисляется как произведение налоговой базы и соответствующей ей налоговой ставки. Общая сумма налога представляет собой сумму, полученную в результате сложения сумм налога, в отношении всех видов водопользования. Общая сумма налога уплачивается по месту нахождения объекта водопользования. Налог подлежит уплате в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации водный налог в размере 100 процентов поступает в доход федерального бюджета по коду Бюджетной классификации 182 107 03000 01 0000 110.
Сбор за пользование объектами животного мира
Нормативная правовая база: Налоговый кодекс Российской Федерации (глава 25.1 части второй); Федеральный закон №52-ФЗ «О животном мире».
Плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира на территории Российской Федерации, на добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген.
Объект налогообложения. Объектом налогообложения в соответствии с перечнем, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, признаются объекты животного мира, изъятие которых из среды обитания осуществляется на основании лицензии на пользование объектами животного мира, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Плата определяется отдельно в отношении каждого вида (группы видов) объектов животного мира.
Ставки сбора за пользование объектами животного мира устанавливаются в рублях за каждый объект животного мира.
При изъятии молодняка (в возрасте до одного года) диких копытных животных ставки сбора за пользование объектами животного мира устанавливаются в размере 50 процентов установленных ставок.
Ставки сбора за каждый объект устанавливаются в размере 0 рублей, если пользование объектами животного мира осуществляется в целях:
• охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний с/х и домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания;
• изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с законодательством РФ.
Сумма сбора за пользование объектами животного мира определяется в отношении каждого объекта как произведение соответствующего количества объектов животного мира на ставку сбора, установленную для соответствующего объекта животного мира.
Порядок и сроки уплаты сбора. Сумма сбора за пользование объектами животного мира уплачивается плательщиками при получении лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира.
Уплата сборов производится:
• плательщиками – физическими лицами, за исключением индивидуальных предпринимателей, – по месту нахождения органа, выдавшего лицензию.
• плательщиками – организациями и индивидуальными предпринимателями – по месту своего учета.
Органы, выдающие в установленном порядке лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира, не позднее 5-го числа каждого месяца представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о выданных лицензиях (разрешениях), сумме сбора, подлежащей уплате по каждой лицензии (разрешению), а также сведения о сроках уплаты сбора.
Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование объектами животного мира по лицензии (разрешению) на право пользования объектами животного мира, не позднее 10 дней с даты получения такой лицензии (разрешения) представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о полученных лицензиях (разрешениях) на пользование объектами животного мира, суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченных сборов.
По истечении срока действия лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира организации и индивидуальные предприниматели вправе обратиться в налоговый орган по месту своего учета за зачетом или возвратом сумм сбора по нереализованным лицензиям на пользование объектами животного мира, выданным уполномоченным органом.
Уплата сборов за пользование объектами животного мира не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда.
Сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира влечет взыскание штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации сбор за пользование объектами животного мира за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, в размере 100 процентов поступает в бюджет субъекта Российской Федерации по коду бюджетной классификации 182 1 07 04010 01 0000 110.
Плата за землю
Нормативная правовая база: Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая (глава 31); Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 173-ФЗ, Закон Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Бюджетный кодекс Российской Федерации.
При рассмотрении данных видов платежей может возникнуть вопрос: почему в платежах за пользование природными ресурсами нашли отражение и вопросы исчисления платежей за пользование землей. Ведь земельные участки согласно Гражданскому кодексу РФ относятся к недвижимым вещам. Недвижимые вещи могут быть благодаря своим физическим свойствам местом размещения иных объектов недвижимости и имущества.
Но если рассмотреть ситуацию с другой стороны, то именно земля является первичным ресурсом, необходимым для производства сельскохозяйственной продукции, для размещения иных природных ресурсов (леса, полезные ископаемые) и для иных целей, обусловленных природными свойствами земли. В таком качестве земля понимается и в Конституции Российской Федерации. Именно в соответствии со статьей 36 Конституции РФ был принят Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ). Этот документ, кроме того, развил заложенные в Гражданском кодексе Российской Федерации основы прав собственности и иных вещных прав на землю.
Формами платы за землю являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Земельный налог
Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Земельный налог устанавливается и вводится в действие Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
Не признаются объектом налогообложения:
1. земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2. земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
3. земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах лесного фонда;
4. земельные участки, ограниченные в обороте, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами.
Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель». Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий для целей налогообложения, установленных законом. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Кадастровая стоимость земельного участка - это рыночная стоимость (наиболее вероятная цена продажи) свободного от улучшений земельного участка (прав на него) или вклад земли в рыночную стоимость (наиболее вероятную цену продажи) земельного участка с его улучшениями (прав на них).
Кадастровая стоимость земли выступает результатом кадастровой оценки и определяется как рыночная стоимость собственно земельных участков, по которым сформировался достаточно интенсивный рынок и наиболее вероятная цена продажи на открытом и конкурентном рынке собственно земельных участков, по которым рынок еще находится в стадии становления.
Порядок определения налоговой базы. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Налогоплательщики – организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке.
Налогоплательщики – физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности, на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Налоговая база для налогоплательщика, являющегося физическим лицом, определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований.
Налоговая база уменьшается на необлагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении следующих категории налогоплательщиков:
• Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;
• инвалидов I и II групп инвалидности;;
• инвалидов детства;
• ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;
• физических лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча» и в соответствии и в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
• физических лиц, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
• физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
Налоговым периодом признается календарный год.
Отчетными периодами для налогоплательщиков – организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
При установлении налога представительный орган муниципального образования вправе не устанавливать отчетный период.
Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать:
0,3 процента в отношении земельных участков:
отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;
занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;
приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;
ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;
1,5 процента - в отношении прочих земельных участков.
Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка, а также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, в случае, если в соответствии с законом города федерального значения Москвы земельный налог отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований.
Порядок исчисления и уплаты налога и авансовых платежей по налогу.
Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
Налогоплательщики-организации исчисляют сумму налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно.
Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, исчисляется налоговыми органами.
Сумма авансового платежа по налогу, подлежащая уплате налогоплательщиком – физическим лицом, уплачивающим налог на основании налогового уведомления, исчисляется как произведение соответствующей налоговой базы и установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований доли налоговой ставки в размере, не превышающем одной второй налоговой ставки в случае установления одного авансового платежа, и одной третьей налоговой ставки в случае установления двух авансовых платежей.
Налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении первого, второго и третьего квартала текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках по состоянию на 1 января года налогового периода.
Кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления, не позднее 1 марта этого года.
Налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
Налогоплательщики – организации и физические, лица являющиеся индивидуальными предпринимателями, по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по налогу. Форма налоговой декларации по налогу утверждается Министерством финансов РФ. Налоговые декларации представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Расчеты сумм по авансовым платежам по налогу представляются налогоплательщиками в течение налогового периода не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Налоговые льготы предоставляются следующим категориям землепользователей:
1. Организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.
2. Организации – в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования.
3. Религиозные организации – в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения.
4. Общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, - в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности.
5. Организации народных художественных промыслов – в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов.
6. Физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также общины таких народов – в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.
7. Организации – резиденты особой экономической зоны – в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок.
8. Организации, признаваемые управляющими компаниями в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково", - в отношении земельных участков, входящих в состав территории инновационного центра "Сколково" и предоставленных (приобретенных) для непосредственного выполнения возложенных на эти организации функций.
9. Судостроительные организации, имеющие статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны, - в отношении земельных участков, занятых принадлежащими им на праве собственности и используемыми в целях строительства и ремонта судов зданиями, строениями, сооружениями производственного назначения, с даты регистрации таких организаций в качестве резидента особой экономической зоны сроком на десять лет;
10. Организации - участники свободной экономической зоны - в отношении земельных участков, расположенных на территории свободной экономической зоны и используемых в целях выполнения договора об осуществлении деятельности в свободной экономической зоне, сроком на три года с месяца возникновения права собственности на каждый земельный участок.
Порядок зачисления. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации земельный налог в размере 100 процентов зачисляется в местные бюджеты муниципальных районов, городских округов и городских поселений.
Земельный налог поступает по следующим кодам Бюджетной классификации:
182 106 06000 00 0000 110 – земельный налог;
182 106 06010 00 0000 110 – земельный налог, взимаемый по ставке, не превышающей 0,3 процента;
182 106 06011 03 0000 110 – земельный налог, взимаемый по ставке, не превышающей 0,3 процента, зачисляемый в местные бюджеты;
182 106 06012 04 0000 110 – земельный налог, взимаемый по ставке, не превышающей 0,3 процента, зачисляемый в бюджеты городских округов;
182 106 06013 05 0000 110 – земельный налог, взимаемый по ставке, не превышающей 0,3 процента, зачисляемый в бюджеты муниципальных районов;
182 106 06011 10 0000 110 – земельный налог, взимаемый по ставке, не превышающей 0,3 процента, зачисляемый в бюджеты поселений;
182 106 06020 00 0000 110 - земельный налог, взимаемый по ставке, превышающей 1,5 процента;
182 106 06021 03 0000 110 - земельный налог, взимаемый по ставке, превышающей 1,5 процента, зачисляемый в местные бюджеты;
182 106 06022 04 0000 110 - земельный налог, взимаемый по ставке, превышающей 1,5 процента, зачисляемый в бюджеты городских округов;
182 106 06023 05 0000 110 - земельный налог, взимаемый по ставке, превышающей 1,5 процента, зачисляемый в бюджеты муниципальных районов;
182 106 06023 10 0000 110 - земельный налог, взимаемый по ставке, превышающей 1,5 процента, зачисляемый в бюджеты поселений.
Арендная плата за землю
В большинстве случаев организации являются пользователями земли, принадлежащей государству или муниципальным образованиям, не на праве собственности, владения или пользования, а на правах аренды. Статья 5 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторов земельных участков определяет как лиц, которые владеют и пользуются земельными участками по договору аренды или договору субаренды.
Аренда земли – это форма землевладения и землепользования, когда одна сторона (арендодатель) предоставляет за определенную плату другой стороне (арендатору) земельный участок во временное пользование для ведения хозяйства. Арендодателями и арендаторами земли являются органы исполнительной власти Российской Федерации или ее субъектов, органы местного самоуправления, организации и граждане.
При заключении договора аренды взимается арендная плата на основании договора. Этот договор заключает собственник земельного участка (муниципальное образование, субъект Российской Федерации, Российская Федерация) с арендатором – организацией или физическим лицом. Договор аренды устанавливает все условия уплаты арендных платежей, в том числе величину платы, сроки уплаты. Арендная плата за земли не является налогом и сбором, поэтому договор может предусматривать и ответственность за неуплату. Объектами обложения арендной платой являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли, предоставленные гражданам в собственность, владение или пользование (аренду). При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
Предоставление земельных участков в аренду, ведение учета плательщиков и платежей, привлечение к ответственности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами Росимущества России (в части земель, находящихся в федеральной собственности). Договоры аренды могут заключаться также с иными организациями или физическими лицами, но это не является предметом нашего рассмотрения. В соответствии с Земельным и Гражданским кодексами Российской Федерации договор аренды земельного участка, который заключен на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Если же договор аренды заключен на срок менее одного года, то государственная регистрация необязательна.
Для заключения договора на аренду земли, находящейся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, сначала нужно выкупить право на такую аренду. Статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает в данном случае проведение торгов (конкурсов, аукционов). Торги проводятся исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Обязательным условием проведения торгов является внесение организациями и физическими лицами – участниками торгов задатка. Величина задатка устанавливается в размере не менее 20 процентов начального размера арендной платы. Участникам торгов, которые их не выиграли, сумма задатка возвращается. У победителя торгов сумма задатка засчитывается в счет арендной платы.
Порядок установления размера арендной платы за землю, порядка, условий и сроков ее внесения зависит от того, в чьей собственности находятся соответствующие земли. Если земли находятся в собственности Российской Федерации, указанные элементы устанавливаются Правительством Российской Федерации, по землям субъектов Российской Федерации – органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по муниципальным землям – органами местного самоуправления.
Определение конкретной величины арендной платы производится на основании базовых размеров, которые устанавливают органы исполнительной власти по видам использования земель и категориям арендаторов. Причем эти размеры могут пересматриваться в сторону уменьшения или увеличения. Как правило, базовые размеры арендной платы за землю определяются на основе действующих ставок земельного налога. При этом возможно применение коэффициентов дифференциации по ценности земель, целевому использованию земель или категориям арендаторов.
Арендная плата за земли подлежит перечислению на счета органов федерального казначейства. Далее эти платежи распределяются в порядке, который устанавливается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 614) предусматриваются различные виды арендной платы и варианты их сочетания. Это:
1. установленные доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;
2. предоставление арендатором определенных услуг;
3. передача арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;
4. возложение на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.
Кроме того, платежи могут быть не только периодическими, но и единовременными, вносимыми сразу за весь срок аренды.
Гражданским кодексом Российской Федерации определены отношения между арендодателем и арендатором относительно определения и пересмотра арендной платы. Так, согласно статье 614 ГК, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. При этом законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
Арендная плата за земельные участки может взиматься отдельно или в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество, когда, кроме земли, в аренду переданы строения, сооружения и другие материальные и природные ресурсы, но с обязательным перечислением арендной платы за землю на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления.
За земельные участки, необходимые для обслуживания жилых и нежилых строений, предоставленных в пользование юридическим лицам или гражданам по договорам аренды, земельный налог взимается с арендодателя.
Если юридическим лицам или гражданам передаются в аренду части жилых и нежилых строений, налог за земельные участки, обслуживающие эти строения, также полностью взимается с арендодателя.
Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Московской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Законом Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».
Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, определение арендной платы (Апл) при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих порядков:
1) в случае проведения торгов на право заключения договора аренды, за исключением продажи права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства:
Апл = Апоб x Кинф, где:
Апоб – арендная плата, предложенная победителем торгов;
Кинф – индекс инфляции (индекс-дефлятор), применяемый при составлении проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Кинф применяется при определении арендной платы начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором был заключен договор аренды;
2) в случае проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства победитель торгов уплачивает цену за право на заключение договора аренды, а также арендную плату, определяемую в соответствии с пунктом 3;
3) в остальных случаях:
Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S, где:
Аб – базовый размер арендной платы;
Кд – коэффициент, учитывающий условия использования арендатором земельного участка или вид деятельности арендатора на земельном участке;
Пкд – повышающий коэффициент;
Км – коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;
S – площадь арендуемого земельного участка.
Базовый размер арендной платы (Аб), применяемый для определения арендной платы в соответствующем финансовом году, устанавливается законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Значения коэффициента, учитывающего условия использования арендатором земельного участка или вид деятельности арендатора на земельном участке, (Кд) устанавливаются в соответствии с приложением к Закону.
Если на земельном участке арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, значение Кд применяется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. В случае если в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, из всех возможных значений Кд применяется наибольшее.
В случаях, когда Кд = 1; 1,1 повышающий коэффициент не применяется.
Пкд устанавливается в пределах от 1 до 3.
Коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования, (Км) – коэффициент, учитывающий:
1. близость к административным центрам поселений, к объектам производственной деятельности и объектам транспортной инфраструктуры, к коммунальным, инженерным, электрическим и другим линиям и сетям;
2. историческую и ландшафтную ценность территории;
3. состояние окружающей среды;
4. инженерно-геологические условия;
5. рекреационную ценность территории.
Км устанавливается в пределах от 1 до 10.
Для земельных участков, расположенных по результатам кадастровой оценки земель в границах одной оценочной зоны, Км устанавливаются либо равными, либо близкими по значению, но не превышающими установленное значение в 1,2 раза.
На землях, относящихся к категории "земли поселений", Км определяется по границам оценочных зон, образованных в процессе государственной кадастровой оценки земель.
Коэффициенты Пкд и Км устанавливаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В случаях предоставления в аренду земельных участков гражданам и их некоммерческим объединениям для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также размещения индивидуальных и кооперативных гаражей коэффициенты Пкд и Км не применяются.
Порядок определения арендной платы, а также условия аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления.
Платежи за пользование лесным фондом
Нормативная правовая база: Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.
Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы.
При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы.
Минимальный размер по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы и неосновные породы)
Ставки платы за единицу объема древесины по основным породам утверждены по всем лесотаксовым районам, в том числе по Московскому лесотаксовому району. Ставки платы за единицу объема древесины по неосновным породам утверждены по лесотаксовым поясам. Московская область относится ко второму лесотаксовому поясу.
Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (далее – ставки) применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с изъятием лесных ресурсов и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений при проведении сплошных рубок на лесных участках, находящихся в федеральной собственности.
При проведении выборочных рубок ставки уменьшаются на 50 процентов.
Ставки рассчитаны для сплошных рубок при корневом запасе древесины на 1 гектаре в пределах от 100,1 до 150 плотных куб. метров и крутизне склона до 20 градусов. В остальных случаях к ставкам применяется корректирующие коэффициенты.
Выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом или сплав древесины (далее – погрузочный пункт).
При расположении погрузочного пункта на расстоянии свыше 100 километров при выборе разряда такс учитывается расстояние от центра лесного квартала до автомобильной дороги с твердым покрытием, а ставки платы понижаются на один разряд такс.
Изменение распределения лесов по разрядам такс возможно в следующих случаях:
• запрещение сплава древесины;
• изменение местонахождения погрузочных пунктов.
При определении расстояния от центра лесного квартала до погрузочного пункта применяются следующие коэффициенты:
• 1,25 – в лесах, расположенных на землях с холмистым рельефом, или в лесах, свыше 30 процентов территории которых занято болотами;
• 1,5 – в лесах, расположенных на землях с горным рельефом.
• Ставки при проведении сплошных рубок корректируются с учетом ликвидного запаса древесины на 1 гектаре лесосеки путем их умножения на следующие коэффициенты:
• 0,9 – при ликвидном запасе древесины до 100 плотных куб. метров на 1 гектар;
• 1 – при ликвидном запасе древесины от 100,1 до 150 плотных куб. метров на 1 гектар;
• 1,05 – при ликвидном запасе древесины от 150,1 и более плотных куб. метров на 1 гектар.
• На лесосеках, расположенных на склонах с крутизной свыше 20 градусов, применяются следующие корректирующие коэффициенты:
• 0,7 – при использовании канатно-подвесных установок;
• 0,5 – при использовании вертолетов.
При проведении сплошных рубок с сохранением подроста и (или) 20-го яруса хвойных, твердолиственных пород лесных насаждений по договору их купли-продажи ставки снижаются на 20 процентов.
При заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения на следующие коэффициенты:
0,9 – при степени повреждения насаждений до 10 процентов;
0,8 – при степени повреждения лесных насаждений до 20 процентов;
0,7 – при степени повреждения лесных насаждений до 30 процентов;
0,6 – при степени повреждения лесных насаждений до 40 процентов;
0,5 – при степени повреждения лесных насаждений до 50 процентов;
0,4 – при степени повреждения лесных насаждений до 60 процентов;
0,3 – при степени повреждения лесных насаждений до 70 процентов;
0,2 – при степени повреждения лесных насаждений до 80 процентов;
0,1 – при степени повреждения лесных насаждений до 90 процентов;
0 – при степени повреждения лесных насаждений до 100 процентов.
Величина ставки округляется до 0,1 рубля за 1 плотный куб. метр древесины.
Ставки платы за единицу объема недревесных лесных ресурсов
К недревесным лесным ресурсам относятся: кора деревьев и кустарников, луб, береста, пихтовая лапа, сосновая лапа, еловая лапа, хворост, веточный корм, ели для новогодних праздников. Для Московской области, как и для других регионов, утверждены ставки платы в рублях за единицу измерения.
Ставки платы за единицу объема пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений
Для Московской области утверждены следующие ставки:
128,4 рублей за 1 ц за древесные соки;
10,7 рублей за 1 кг за пищевые лесные ресурсы;
10,7 рублей за 1 кг за лекарственные растения.
Ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при ведении охотничьего хозяйства и осуществлении охоты
Ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при ведении охотничьего хозяйства и осуществлении охоты – 0,03 рубля за гектар в год для всей территории Российской Федерации.
Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при ведении сельского хозяйства
Для Московской области, как и для других регионов, утверждены следующие ставки платы за единицу площади лесного участка, при ведении сельского хозяйства:
214 рублей за 1 гектар в год для сенокошения;
535 рублей за 1 гектар в год за выпас сельскохозяйственных животных;
3210 рублей за 1 гектар в год за выращивание с/х культур;
53,5 рублей за 1 пчелосемью в год.
Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности
Для Московской области утверждены следующие ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности (рублей за гектар в год):
26325 рублей за 1 гектар в год – Балашихинский, Дмитровский, Домодедовский, Истринский, Красногорский, Ленинский, Люберецкий, Мытищинский, Наро-Фоминский, Одинцовский, Подольский, Пушкинский, Солнечногорский, Химкинский, Щелковский районы;
23940 рублей за 1 гектар в год – Можайский, Ногинский, Раменский, Рузский, Сергиево-Посадский, Серпуховский, Чеховский районы;
17100 рублей за 1 гектар в год – Волоколамский, Воскресенский, Егорьевский, Зарайский, Каширский, Клинский, Коломенский, Лотошинский, Луховицкий, Озерский, Орехово-Зуевский, Павлово-Посадский, Серебряно-Прудский, Ступинский, Талдомский, Шатурский, Шаховской районы.
При осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам применяются следующие коэффициенты:
- коэффициент, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов:
в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах – 2;
в отношении особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах – 1,5;
в отношении защитных лесов (кроме зеленых зон, лесопарков) – 1,5;
в отношении зеленых зон, лесопарков – 1;
в отношении эксплуатационных лесов – 0,5;
- коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние:
от 0 до 1 километра включительно – 3,5;
от 1 до 2 километров включительно – 3;
от 2 до 3 километров включительно – 2,5;
свыше 3 километров – 0,5;
- коэффициент, учитывающий площадь лесного участка:
до 0,1 гектара включительно – 0,5;
до 0,1 до 0,3 гектара включительно -0,8;
свыше 0,3 гектара – 1;
- коэффициент, учитывающий предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей – 0,1.
Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности – 1 рубль за гектар в год для всей территории Российской Федерации.
Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых
На территории Московской области применяются следующие ставки:
5486,96 рублей за 1 гектар в год для хвойных пород;
8343,86 рублей за 1 гектар в год для твердолиственных пород;
5309,34 рублей за 1 гектар в год для мягколиственных пород.
К ставкам применяются коэффициенты в отношении следующих муниципальных районов:
Химикинский, Мытищинский, Балашихинский, Люберецкий, Ленинский, Одинцовский, Красногорский – 1,75;
Домодедовский, Истринский, Наро-Фоминский (северо-восточнее р. Нары), Ногинский, Подольский, Пушкинский, Раменский, Солнечногорский, Щелковский – 1,5.
Волоколамский, Воскресенский, Дмитровский, Егорьевский (западнее р. Цны), Каширский, Клинский, Коломенский, Можайский, Наро-Фоминский (западнее р. Нары), Озерский, Орехово-Зуевский, Павлово-Посадский, Рузский, Сергиево-Посадский, Серпуховский, Ступинский, Чеховский – 1,25.
В отношении эксплуатационных лесов применяется поправочный коэффициент 2, в отношении защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях 6, в отношении защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов:
• в отношении лесов, расположенных в 1-м и 2-м поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – 6;
• в отношении защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации – 4, 5;
• в отношении зеленых зон в зависимости от численности населения от 6 до 3;
• в отношении лесопарков, городских лесов в зависимости от численности населения от 10 до 4;
• в отношении лесов, расположенных в 1, 2 и 3-й зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов – 5;
• в отношении защитных ценных лесов применяются следующие поправочные коэффициенты: государственных защитных лесных полос, противоэрозионных лесов – 4, 5; лесов, имеющих научное или историческое значение – 4; орехово-промысловых зон, лесных плодовых насаждений – 3, 5.
В отношении особо защитных участков защитных лесов коэффициент 6.
Если для одного и того же лесного участка может быть установлено несколько поправочных коэффициентов, то в расчетах используется наибольший из них.
Для лесных участков с крутизной склона свыше 20 градусов коэффициент удваивается.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера по договору купли продажи лесных насаждений в размере 100 процентов поступает в федеральный бюджет по следующим кодам бюджетной классификации:
000 112 04010 01 0000 120 – плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений;
000 112 04011 01 0000 120 – плата за использование лесов в части минимального размера платы и минимального по договору купли-продажи лесных насаждений;
000 112 04012 01 0000 120 – плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2011 годов» установлена индексация ставок платы за использование лесов.
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,15.
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,07.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер по договору купли продажи лесных насаждений в размере 100 процентов поступает в бюджет субъекта (бюджет Московской области) по следующим кодам бюджетной классификации:
000 112 04020 02 0000 120 – плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений;
000 112 04021 02 0000 120 – плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений;
000 112 04022 02 0000 120 – плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы.
Администраторами платы за использование лесов являются:
• Федеральное агентство лесного хозяйства (код 053);
• Федеральное агентство по образованию (код 073);
• Министерство обороны Российской Федерации (код 187).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; постановление Правительства РФ от 28.08.92 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия»; постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»; приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»; приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».
В соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена к неналоговым доходам, зачисляется по коду Бюджетной классификации 498 1 12 01000 01 0000 120.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 51, 57, 62) определено следующее распределение платы за негативное воздействие на окружающую среду между бюджетами различных уровней:
20 процентов - федеральный бюджет;
40 процентов - бюджет субъекта РФ;
40 процентов - бюджеты муниципальных районов и городских округов.
Администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Росприроднадзор.
Плательщики – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на
• водосборные площади;
• загрязнение недр, почв;
• размещение отходов производства и потребления;
• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлено два вида нормативов платы:
в пределах установленных допустимых нормативов,
в пределах установленных лимитов.
За размещение отходов производства и потребления установлен один норматив платы – в пределах установленных лимитов.
Перечень действующих нормативов платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, является исчерпывающим: в случае отсутствия утвержденного норматива платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ не рассчитываются и не взимаются.
Ставки платы определяются умножением соответствующих нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы. На территории Московской области применяются следующие значения коэффициентов экологической ситуации (экологической значимости):
• для атмосферного воздуха – 1,9 (применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов);
• для водных объектов - 1,2;
• для почвы - 1,6 (применяется при определении платы за размещение отходов производства и потребления).
Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также зон экологического бедствия нормативы платы применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.
Индексация нормативов платы с учетом изменения уровня цен утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Сумма платы по каждому виду вредного воздействия (выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов) определяется путем умножения массы загрязняющего вещества на соответствующую ставку платы и суммирования полученных произведений.
Сумма платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов сверх установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы загрязняющих веществ, размещения отходов над установленными лимитами (в случае отсутствия лимитов – над установленными допустимыми нормативами выбросов и сбросов; при отсутствии установленных допустимых нормативов (лимитов) вся масса выбросов, сбросов, отходов считается сверхлимитной), суммирования полученных произведений по видам негативного воздействия и умножением полученных сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Общий размер платежей определяется как сумма платежей за негативное воздействие:
• в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• в пределах установленных лимитов (временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ); лимитов размещения отходов;
• за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов сверх установленных лимитов.
Плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками определяется путем умножения соответствующих ставок платы на массу использованного за отчетный период топлива. Использование пятикратного повышающего коэффициента за превышение допустимых нормативов выбросов, а также при отсутствии данных о результатах проверок соответствия транспортных средств требованиям стандартов, постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 не предусмотрено.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» норматив платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ.
Указанный коэффициент рассчитывается по следующей формуле:
К = ----------------,
Сф + Сдоп
где Сф – фоновая концентрация взвешенных веществ в воде водного объекта, использованная при расчете предельно допустимого сброса;Сдоп. – допустимое увеличение содержания взвешенных веществ для водного объекта.
Для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение первой категории, а также для водных объектов, использующихся для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Сдоп. = 0,25 мг/дм3.
Для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение второй категории, а также для объектов, использующихся в черте населенных мест (за исключением использования для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) Сдоп. = 0,75 мг/дм3.
В случае отсутствия утвержденных нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) при расчете платы за сброс в водные объекты взвешенных веществ данный коэффициент не применяется.
Плата за размещение отходов производства и потребления рассчитывается с учетом вида отходов по классам опасности для окружающей среды и массы размещаемых в отчетный период отходов.
Класс опасности отходов устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 18.17.2014 № 445.
Данные о массе размещенных отходов должны быть документально подтверждены (акт списания, договор, накладная, акт приема-передачи, счет-фактура и др.).
Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием:
коэффициента 0,3 – при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;
коэффициента 0 – при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3-х лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.
Порядком заполнения расчетных форм предусмотрено, что отходы, находящиеся на временном хранении на территории предприятия, в течение всего срока хранения нарастающим итогом подлежат ежеквартальной оплате. После доказательства использования отходов за соответствующие отчетные периоды представляется корректирующий расчет. Переплаченная сумма платы предъявляется к возмещению из бюджета или подлежит зачету в счет будущих платежей.
Применение коэффициента «0» регламентируется условием подтверждения использования (утилизации) отходов первичными документами. При использовании отходов самим предприятием такими документами являются:
• акт о списании в производство, подписанный главным бухгалтером (руководителем предприятия);
• справка технолога (эколога) или иного лица, ответственного за соблюдение технологического процесса.
В случае передачи отходов для использования сторонней организации (без перехода права собственности) потребуются копии:
• счета-фактуры и товарной накладной;
• акта (отчета) об использовании данного отхода сторонней организацией, подписанного ее директором (главным бухгалтером);
• лицензии сторонней организации с расшифровкой разрешенных видов деятельности по обращению с отходами.
Отчетным периодом признается календарный квартал.
Расчет платы представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, в территориальный орган Росприроднадзора по местонахождению стационарного объекта негативного воздействия и по месту государственной регистрации передвижного объекта негативного воздействия.
Расчет платы представляется в декларативном порядке, согласования расчетов не требуется. Также не предусмотрено представление расчетов плановых платежей. Расчет платежей представляется за фактическое загрязнение в отчетном квартале.
Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду – до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду: на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности установлен в три года. На практике это означает, что территориальные органы Росприроднадзора, осуществляющие функции Администратора платы, могут проводить проверки правильности начисления платы и в случае необходимости производить доначисление соответствующих сумм за предыдущие три года.
С введением в действие нового Бюджетного кодекса РФ и переходом на казначейское исполнение бюджетов плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов в полном объеме подлежит зачислению в бюджетную систему Российской Федерации.
Пределы компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в части регулирования бюджетных правоотношений строго регламентированы Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Бюджетного кодекса РФ федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов РФ такие полномочия не предоставлены.
Следует также отметить, что в соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса РФ правоотношения в части формирования доходов бюджетов регулируются законами субъектов РФ, а не нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, то есть решения о предоставлении льгот должны принимать органы законодательной (представительной) власти.
Глава 26.2 части второй Налогового кодекса РФ «Упрощенная система налогообложения» предусматривает для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, налога на имущество организаций и единого социального налога уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за налоговый период.
Применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога на добавленную стоимость, налога на имущество (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности за налоговый период.
Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, производят уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иные налоги уплачиваются организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, в соответствии с общим режимом налогообложения.
Глава 26.2 части второй Налогового кодекса РФ «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» предусматривает для организаций замену уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, налога на имущество предприятий и единого социального налога уплатой организациями единого налога.
Уплата индивидуальными предпринимателями единого налога предусматривает замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от деятельности, облагаемой единым налогом), налога на добавленную стоимость, налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога.
Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога, уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду с организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих систему упрощенного налогообложения, а также с налогоплательщиков единого налога на вмененный доход, взыскивается на общих основаниях.
Денежные взыскания (штрафы и иные суммы принудительного изъятия) за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования
Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 46); Кодекс РФ об административных правонарушениях (главы 3, 4, 8); Земельный кодекс Российской Федерации; Водный кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации; Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»; Закон Московской области № 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Размер, порядок и сроки уплаты административных штрафов установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае наложения денежного взыскания (административного штрафа) государственным инспектором Министерства экологии и природопользования Московской области в платежных документах указывается код ОКАТО 46434000000.
Административные штрафы за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования зачисляются по следующим кодам Бюджетной классификации:
000 1 16 25000 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании животного мира, об экологической экспертизе, в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства;
000 1 16 25010 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о недрах.
000 1 16 25020 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях;
000 1 16 25030 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира;
000 1 16 25040 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об экологической экспертизе;
000 1 16 25050 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
000 1 16 25060 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение земельного законодательства;
000 1 16 25070 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства;
000 1 16 25071 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности;
000 1 16 25072 02 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в собственности субъектов РФ;
000 1 16 25073 04 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в собственности городских округов;
000 1 16 25074 05 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в собственности муниципальных районов;
000 1 16 25075 10 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в собственности поселений;
000 1 16 25080 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства;
000 1 16 25081 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;
000 1 16 25082 02 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в собственности субъектов РФ;
000 1 16 25083 04 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся собственности городских округов;
000 1 16 25084 05 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в собственности муниципальных районов;
000 1 16 25085 10 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в собственности поселений.
Согласно статье 77 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.
Средства, перечисляемые в виде сумм в возмещение ущерба, учитываются по следующим кодам Бюджетной классификации РФ:
000 1 16 90000 00 0000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба;
000 1 16 90010 01 0000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет;
000 1 16 90020 02 0000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации;
000 1 16 90030 00 0000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты.
Образец заполнения платежного поручения по перечислению платы за негативное воздействие на окружающую среду
Образец заполнения платежного поручения по перечислению прочих платежей при пользовании недрами, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации (лицензионный сбор)
Образец заполнения платежного поручения по перечислению платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых
Перечень муниципальных образований Московской области и кодов ОКАТО
|
N п/п |
Наименование
муниципальных образований |
Код ОКАТО |
|
1 |
муниципальный район Волоколамский |
46205000000 |
|
2 |
городское поселение Волоколамск |
46205501000 |
|
3 |
городское поселение Сычево |
46205558000 |
|
4 |
сельское поселение Кашинское |
46205822000 |
|
5 |
сельское поселение Осташевское |
46205831000 |
|
6 |
сельское поселение Спасское |
46205834000 |
|
7 |
сельское поселение Теряевское |
46205849000 |
|
8 |
сельское поселение Чисменское |
46205861000 |
|
9 |
сельское поселение Ярополецкое |
46205867000 |
|
10 |
муниципальный район Воскресенский |
46206000000 |
|
11 |
городское поселение Воскресенск |
46206501000 |
|
12 |
городское поселение Белоозерский |
46206554000 |
|
13 |
городское поселение Хорлово |
46206567000 |
|
14 |
городское поселение им Цюрупы |
46206580000 |
|
15 |
сельское поселение Ашитковское |
46206802000 |
|
16 |
сельское поселение Фединское |
46206813000 |
|
17 |
муниципальный район Дмитровский |
46208000000 |
|
18 |
городское поселение Дмитров |
46208501000 |
|
19 |
городское поселение Яхрома |
46208505000 |
|
20 |
городское поселение Деденево |
46208554000 |
|
21 |
городское поселение Икша |
46208557000 |
|
22 |
городское поселение Некрасовский |
46208563000 |
|
23 |
сельское поселение Большерогачевское |
46208807000 |
|
24 |
сельское поселение Габовское |
46208813000 |
|
25 |
сельское поселение Костинское |
46208831000 |
|
26 |
сельское поселение Куликовское |
46208837000 |
|
27 |
сельское поселение Синьковское |
46208861000 |
|
28 |
сельское поселение Якотское |
46208870000 |
|
29 |
муниципальный район Егорьевский |
46212000000 |
|
30 |
городское поселение Егорьевск |
46212501000 |
|
31 |
городское поселение Рязановский |
46212560000 |
|
32 |
сельское поселение Юрцовский |
46212834000 |
|
33 |
сельское поселение Раменское |
46212840000 |
|
34 |
сельское поселение Саввинское |
46212843000 |
|
35 |
муниципальный район Сергиево-Посадский |
46215000000 |
|
36 |
городское поселение Сергиев Посад |
46215501000 |
|
37 |
городское поселение Краснозаводск |
46215503000 |
|
38 |
городское поселение Пересвет |
46215505000 |
|
39 |
городское поселение Хотьково |
46215506000 |
|
40 |
городское поселение Богородское |
46215553000 |
|
41 |
городское поселение Скоропусковский |
46215561000 |
|
42 |
сельское поселение Березняковское |
46215806000 |
|
43 |
сельское поселение Васильевское |
46215813000 |
|
44 |
сельское поселение Реммаш |
46215846000 |
|
45 |
сельское поселение Селковское |
46215852000 |
|
46 |
сельское поселение Лозовское |
46215858000 |
|
47 |
сельское поселение Шеметовское |
46215861000 |
|
48 |
муниципальный район Зарайский |
46216000000 |
|
49 |
городское поселение Зарайск |
46216501000 |
|
50 |
сельское поселение Гололобовское |
46216808000 |
|
51 |
сельское поселение Каринское |
46216816000 |
|
52 |
сельское поселение Машоновское |
46216828000 |
|
53 |
сельское поселение Струпненское |
46216837000 |
|
54 |
муниципальный район Истринский |
46218000000 |
|
55 |
городское поселение Истра |
46218501000 |
|
56 |
городское поселение Дедовск |
46218503000 |
|
57 |
городское поселение Снегири |
46218556000 |
|
58 |
сельское поселение Бужаровское |
46218802000 |
|
59 |
сельское поселение Букаревское |
46218804000 |
|
60 |
сельское поселение Ермолинское |
46218813000 |
|
61 |
сельское поселение Ивановское |
46218816000 |
|
62 |
сельское поселение Костровское |
46218819000 |
|
63 |
сельское поселение Лучинское |
46218825000 |
|
64 |
сельское поселение Новопетровское |
46218828000 |
|
65 |
сельское поселение Обушковское |
46218831000 |
|
66 |
сельское поселение Онуфриевское |
46218834000 |
|
67 |
сельское поселение Павло-Слободское |
46218837000 |
|
68 |
сельское поселение Ядроминское |
46218843000 |
|
69 |
муниципальный район Каширский |
46220000000 |
|
70 |
городское поселение Кашира |
46220501000 |
|
71 |
городское поселение Ожерелье |
46220504000 |
|
72 |
сельское поселение Базаровское |
46220802000 |
|
73 |
сельское поселение Домнинское |
46220807000 |
|
74 |
сельское поселение Знаменское |
46220810000 |
|
75 |
сельское поселение Колтовское |
46220813000 |
|
76 |
сельское поселение Топкановское |
46220819000 |
|
77 |
муниципальный район Клинский |
46221000000 |
|
78 |
городское поселение Клин |
46221501000 |
|
79 |
городское поселение Высоковск |
46221503000 |
|
80 |
городское поселение Решетниково |
46221554000 |
|
81 |
сельское поселение Воздвиженское |
46221807000 |
|
82 |
сельское поселение Воронинское |
46221810000 |
|
83 |
сельское поселение Зубовское |
46221816000 |
|
84 |
сельское поселение Нудольское |
46221834000 |
|
85 |
сельское поселение Петровское |
46221837000 |
|
86 |
муниципальный район Коломенский |
46222000000 |
|
87 |
городское поселение Пески |
46222554000 |
|
88 |
сельское поселение Акатьевское |
46222802000 |
|
89 |
сельское поселение Биорковское |
46222804000 |
|
90 |
сельское поселение Заруденское |
46222816000 |
|
91 |
сельское поселение Непецинское |
46222819000 |
|
92 |
сельское поселение Радужное |
46222822000 |
|
93 |
сельское поселение Пестриковское |
46222825000 |
|
94 |
сельское поселение Проводниковское |
46222831000 |
|
95 |
сельское поселение Хорошовское |
46222834000 |
|
96 |
муниципальный район Красногорский |
46223000000 |
|
97 |
городское поселение Красногорск |
46223501000 |
|
98 |
городское поселение Нахабино |
46223554000 |
|
99 |
сельское поселение Ильинское |
46223804000 |
|
100 |
сельское поселение Отрадненское |
46223807000 |
|
101 |
муниципальный район Ленинский |
46228000000 |
|
102 |
городское поселение Видное |
46228501000 |
|
103 |
городское поселение Московский |
46228505000 |
|
104 |
городское поселение Горки Ленинские |
46228555000 |
|
105 |
сельское поселение Булатниковское |
46228802000 |
|
106 |
сельское поселение Внуковское |
46228804000 |
|
107 |
сельское поселение Володарское |
46228807000 |
|
108 |
сельское поселение Воскресенское |
46228808000 |
|
109 |
сельское поселение Десеновское |
46228813000 |
|
110 |
сельское поселение Развилковское |
46228816001 |
|
111 |
сельское поселение Совхоз им. Ленина |
46228816002 |
|
112 |
сельское поселение Молоковское |
46228822000 |
|
113 |
сельское поселение Мосрентген |
46228826014 |
|
114 |
сельское поселение Сосенское |
46228826001 |
|
115 |
сельское поселение Филимонковское |
46228831000 |
|
116 |
муниципальный район Лотошинский |
46229000000 |
|
117 |
городское поселение Лотошино |
46229551000 |
|
118 |
сельское поселение Микулинское |
46229816000 |
|
119 |
сельское поселение Ошейкинское |
46229828000 |
|
120 |
муниципальный район Луховицкий |
46230000000 |
|
121 |
городское поселение Луховицы |
46230501000 |
|
122 |
городское поселение Белоомут |
46230553000 |
|
123 |
сельское поселение Астаповское |
46230807000 |
|
124 |
сельское поселение Газопроводское |
46230813000 |
|
125 |
сельское поселение Головачевское |
46230816000 |
|
126 |
сельское поселение Дединовское |
46230825000 |
|
127 |
сельское поселение Краснопоймовское |
46230831000 |
|
128 |
сельское поселение Фруктовское |
46230852000 |
|
129 |
муниципальный район Люберецкий |
46231000000 |
|
130 |
городское поселение Люберцы |
46231501000 |
|
131 |
городское поселение Красково |
46231565000 |
|
132 |
городское поселение Малаховка |
46231567000 |
|
133 |
городское поселение Октябрьский |
46231570000 |
|
134 |
городское поселение Томилино |
46231573000 |
|
135 |
муниципальный район Можайский |
46233000000 |
|
136 |
городское поселение Можайск |
46233501000 |
|
137 |
городское поселение Уваровка |
46233554000 |
|
138 |
сельское поселение Борисовское |
46233802000 |
|
139 |
сельское поселение Бородинское |
46233804000 |
|
140 |
сельское поселение Горетовское |
46233810000 |
|
141 |
сельское поселение Дровнинский |
46233816000 |
|
142 |
сельское поселение Замошинское |
46233819000 |
|
143 |
сельское поселение Клементьевский |
46233822000 |
|
144 |
сельское поселение Спутник |
46233825000 |
|
145 |
сельское поселение Порецкое |
46233837000 |
|
146 |
сельское поселение Юрловское |
46233849000 |
|
147 |
муниципальный район Мытищинский |
46234000000 |
|
148 |
городское поселение Мытищи |
46234501000 |
|
149 |
городское поселение Пироговский |
46234562000 |
|
150 |
сельское поселение Федоскинское |
46234822000 |
|
151 |
муниципальный район Наро-Фоминский |
46238000000 |
|
152 |
городское поселение Наро-Фоминск |
46238501000 |
|
153 |
городское поселение Апрелевка |
46238502000 |
|
154 |
городское поселение Верея |
46238505000 |
|
155 |
городское поселение Киевский |
46238558000 |
|
156 |
городское поселение Кокошкино |
46238560000 |
|
157 |
городское поселение Селятино |
46238568000 |
|
158 |
сельское поселение Атепцевское |
46238804000 |
|
159 |
сельское поселение Волченковское |
46238807000 |
|
160 |
сельское поселение Веселевское |
46238810000 |
|
161 |
сельское поселение Марушкинское |
46238822000 |
|
162 |
сельское поселение Новофедоровское |
46238828000 |
|
163 |
сельское поселение Первомайское |
46238831000 |
|
164 |
городское поселение Калининец |
46238834000 |
|
165 |
сельское поселение Ташировское |
46238840000 |
|
166 |
муниципальный район Ногинский |
46239000000 |
|
167 |
городское поселение Ногинск |
46239501000 |
|
168 |
городское поселение Старая Купавна |
46239503000 |
|
169 |
городское поселение Электроугли |
46239505000 |
|
170 |
городское поселение им Воровского |
46239554000 |
|
171 |
городское поселение Обухово |
46239558000 |
|
172 |
сельское поселение Аксено-Бутырское |
46239802000 |
|
173 |
сельское поселение Буньковское |
46239807000 |
|
174 |
сельское поселение Мамонтовское |
46239816000 |
|
175 |
сельское поселение Степановское |
46239822000 |
|
176 |
сельское поселение Ямкинское |
46239828000 |
|
177 |
муниципальный район Одинцовский |
46241000000 |
|
178 |
городское поселение Одинцово |
46241501000 |
|
179 |
городское поселение Голицыно |
46241504000 |
|
180 |
городское поселение Кубинка |
46241510000 |
|
181 |
городское поселение Большие Вяземы |
46241552000 |
|
182 |
городское поселение Заречье |
46241557000 |
|
183 |
городское поселение Лесной Городок |
46241560000 |
|
184 |
городское поселение Новоивановское |
46241562000 |
|
185 |
сельское поселение Барвихинское |
46241804000 |
|
186 |
сельское поселение Горское |
46241813000 |
|
187 |
сельское поселение Ершовское |
46241819000 |
|
188 |
сельское поселение Захаровское |
46241825000 |
|
189 |
сельское поселение Назарьевское |
46241840000 |
|
190 |
сельское поселение Никольское |
46241849000 |
|
191 |
сельское поселение Успенское |
46241861000 |
|
192 |
сельское поселение Часцовское |
46241864000 |
|
193 |
сельское поселение Жаворонковское |
46241870000 |
|
194 |
муниципальный район Озерский |
46242000000 |
|
195 |
городское поселение Озеры |
46242501000 |
|
196 |
сельское поселение Бояркинское |
46242802000 |
|
197 |
сельское поселение Клишинское |
46242810000 |
|
198 |
муниципальный район Орехово-Зуевский |
46243000000 |
|
199 |
городское поселение Дрезна |
46243504000 |
|
200 |
городское поселение Куровское |
46243508000 |
|
201 |
городское поселение Ликино-Дулево |
46243513000 |
|
202 |
сельское поселение Белавинское |
46243807000 |
|
203 |
сельское поселение Верейское |
46243808000 |
|
204 |
сельское поселение Горское |
46243813000 |
|
205 |
сельское поселение Давыдовское |
46243819000 |
|
206 |
сельское поселение Демиховское |
46243822000 |
|
207 |
сельское поселение Дороховское |
46243825000 |
|
208 |
сельское поселение Ильинское |
46243831000 |
|
209 |
сельское поселение Малодубенское |
46243837000 |
|
210 |
сельское поселение Новинское |
46243843000 |
|
211 |
сельское поселение Соболевское |
46243846000 |
|
212 |
муниципальный район Павлово-Посадский |
46245000000 |
|
213 |
городское поселение Павловский Посад |
46245501000 |
|
214 |
городское поселение Большие Дворы |
46245552000 |
|
215 |
сельское поселение Аверкиевское |
46245802000 |
|
216 |
сельское поселение Кузнецовское |
46245804000 |
|
217 |
сельское поселение Рахмановское |
46245810000 |
|
218 |
сельское поселение Улитинское |
46245816000 |
|
219 |
муниципальный район Подольский |
46246000000 |
|
220 |
городское поселение Львовский |
46246554000 |
|
221 |
сельское поселение Вороновское |
46246804000 |
|
222 |
сельское поселение Кленовское |
46246807000 |
|
223 |
сельское поселение Краснопахорское |
46246810000 |
|
224 |
сельское поселение Дубровицкое |
46246813000 |
|
225 |
сельское поселение Лаговское |
46246816000 |
|
226 |
сельское поселение Михайлово-Ярцевское |
46246819000 |
|
227 |
сельское поселение Роговское |
46246822000 |
|
228 |
сельское поселение Рязановское |
46246825000 |
|
229 |
сельское поселение Стрелковское |
46246828000 |
|
230 |
сельское поселение Щаповское |
46246834000 |
|
231 |
муниципальный район Пушкинский |
46247000000 |
|
232 |
городское поселение Пушкино |
46247501000 |
|
233 |
городское поселение Ашукино |
46247552000 |
|
234 |
городское поселение Зеленоградский |
46247554000 |
|
235 |
городское поселение Лесной |
46247556000 |
|
236 |
городское поселение Правдинский |
46247558000 |
|
237 |
городское поселение Софрино |
46247563000 |
|
238 |
городское поселение Черкизово |
46247568000 |
|
239 |
сельское поселение Ельдигинское |
46247807000 |
|
240 |
сельское поселение Тарасовское |
46247837000 |
|
241 |
сельское поселение Царевское |
46247843000 |
|
242 |
муниципальный район Раменский |
46248000000 |
|
243 |
городское поселение Раменское |
46248501000 |
|
244 |
городское поселение Быково |
46248552000 |
|
245 |
городское поселение Ильинский |
46248555000 |
|
246 |
городское поселение Кратово |
46248557000 |
|
247 |
городское поселение Родники |
46248562000 |
|
248 |
городское поселение Удельная |
46248568000 |
|
249 |
сельское поселение Верейское |
46248802000 |
|
250 |
сельское поселение Вялковское |
46248807000 |
|
251 |
сельское поселение Ганусовское |
46248810000 |
|
252 |
сельское поселение Гжельское |
46248813000 |
|
253 |
сельское поселение Заболотьевское |
46248822000 |
|
254 |
сельское поселение Константиновское |
46248834000 |
|
255 |
сельское поселение Кузнецовское |
46248843000 |
|
256 |
сельское поселение Никоновское |
46248855000 |
|
257 |
сельское поселение Новохаритоновское |
46248858000 |
|
258 |
сельское поселение Островецкое |
46248861000 |
|
259 |
сельское поселение Рыболовское |
46248870000 |
|
260 |
сельское поселение Сафоновское |
46248873000 |
|
261 |
сельское поселение Софьинское |
46248876000 |
|
262 |
сельское поселение Ульянинское |
46248888000 |
|
263 |
сельское поселение Чулковское |
46248891000 |
|
264 |
муниципальный район Рузский |
46249000000 |
|
265 |
городское поселение Руза |
46249501000 |
|
266 |
городское поселение Тучково |
46249563000 |
|
267 |
сельское поселение Колюбакинское |
46249802000 |
|
268 |
сельское поселение Волковское |
46249804000 |
|
269 |
сельское поселение Ивановское |
46249807000 |
|
270 |
сельское поселение Дороховское |
46249828000 |
|
271 |
сельское поселение Старорузское |
46249831000 |
|
272 |
муниципальный район Серебряно-Прудский |
46250000000 |
|
273 |
городское поселение Серебряные Пруды |
46250551000 |
|
274 |
сельское поселение Мочильское |
46250809000 |
|
275 |
сельское поселение Успенское |
46250816000 |
|
276 |
сельское поселение Узуновское |
46250819000 |
|
277 |
муниципальный район Серпуховский |
46251000000 |
|
278 |
городское поселение Оболенск |
46251552000 |
|
279 |
городское поселение Пролетарский |
46251554000 |
|
280 |
сельское поселение Данковское |
46251807000 |
|
281 |
сельское поселение Васильевское |
46251810000 |
|
282 |
сельское поселение Калиновское |
46251816001 |
|
283 |
сельское поселение Липицкое |
46251822000 |
|
284 |
сельское поселение Дашковское |
46251816002 |
|
285 |
муниципальный район Солнечногорский |
46252000000 |
|
286 |
городское поселение Солнечногорск |
46252501000 |
|
287 |
городское поселение Андреевка |
46252553000 |
|
288 |
городское поселение Менделеево |
46252558000 |
|
289 |
городское поселение Поварово |
46252562000 |
|
290 |
городское поселение Ржавки |
46252564000 |
|
291 |
сельское поселение Луневское |
46252816000 |
|
292 |
сельское поселение Кутузовское |
46252822000 |
|
293 |
сельское поселение Смирновское |
46252825000 |
|
294 |
сельское поселение Кривцовское |
46252828000 |
|
295 |
сельское поселение Пешковское |
46252831000 |
|
296 |
сельское поселение Соколовское |
46252846000 |
|
297 |
муниципальный район Ступинский |
46253000000 |
|
298 |
городское поселение Ступино |
46253501000 |
|
299 |
городское поселение Жилево |
46253554000 |
|
300 |
городское поселение Малино |
46253556000 |
|
301 |
городское поселение Михнево |
46253558000 |
|
302 |
сельское поселение Аксиньинское |
46253802000 |
|
303 |
сельское поселение Леонтьевское |
46253822000 |
|
304 |
сельское поселение Семеновское |
46253836000 |
|
305 |
муниципальный район Талдомский |
46254000000 |
|
306 |
городское поселение Талдом |
46254501000 |
|
307 |
городское поселение Вербилки |
46254554000 |
|
308 |
городское поселение Запрудня |
46254558000 |
|
309 |
городское поселение Северный |
46254563000 |
|
310 |
сельское поселение Гуслевское |
46254807000 |
|
311 |
сельское поселение Ермолинское |
46254810000 |
|
312 |
сельское поселение Темповое |
46254826000 |
|
313 |
муниципальный район Чеховский |
46256000000 |
|
314 |
городское поселение Чехов |
46256501000 |
|
315 |
городское поселение Столбовая |
46256555000 |
|
316 |
сельское поселение Баранцевское |
46256804000 |
|
317 |
сельское поселение Любучанское |
46256816000 |
|
318 |
сельское поселение Стремиловское |
46256828000 |
|
319 |
муниципальный район Шатурский |
46257000000 |
|
320 |
городское поселение Шатура |
46257501000 |
|
321 |
городское поселение Мишеронский |
46257563000 |
|
322 |
городское поселение Черусти |
46257587000 |
|
323 |
сельское поселение Дмитровское |
46257813000 |
|
324 |
сельское поселение Кривандинское |
46257816000 |
|
325 |
сельское поселение Пышлицкое |
46257840000 |
|
326 |
сельское поселение Радовицкое |
46257860000 |
|
327 |
муниципальный район Шаховской |
46258000000 |
|
328 |
городское поселение Шаховская |
46258551000 |
|
329 |
сельское поселение Степаньковское |
46258804000 |
|
330 |
сельское поселение Раменское |
46258837000 |
|
331 |
сельское поселение Серединское |
46258840000 |
|
332 |
муниципальный район Щелковский |
46259000000 |
|
333 |
городское поселение Щелково |
46259501000 |
|
334 |
городское поселение Загорянский |
46259552000 |
|
335 |
городское поселение Монино |
46259554000 |
|
336 |
городское поселение Свердловский |
46259558000 |
|
337 |
городское поселение Фряново |
46259563000 |
|
338 |
сельское поселение Анискинское |
46259802000 |
|
339 |
сельское поселение Гребневское |
46259807000 |
|
340 |
сельское поселение Медвежье-Озерское |
46259819000 |
|
341 |
сельское поселение Огудневское |
46259822000 |
|
342 |
сельское поселение Трубинское |
46259834000 |
|
343 |
городской округ Балашиха |
46204000000 |
|
344 |
городской округ Домодедово |
46209000000 |
|
345 |
городской округ Котельники |
46231513000 |
|
346 |
городской округ Черноголовка |
46239504000 |
|
347 |
городской округ Электрогорск |
46245505000 |
|
348 |
городской округ Лосино-Петровский |
46259503000 |
|
349 |
городской округ Бронницы |
46405000000 |
|
350 |
городской округ Дзержинский |
46411000000 |
|
351 |
городской округ Долгопрудный |
46416000000 |
|
352 |
городской округ Дубна |
46418000000 |
|
353 |
городской округ Железнодорожный |
46424000000 |
|
354 |
городской округ Жуковский |
46425000000 |
|
355 |
городской округ Звенигород |
46430000000 |
|
356 |
городской округ Ивантеевка |
46432000000 |
|
357 |
городской округ Королев |
46434000000 |
|
358 |
городской округ Климовск |
46436000000 |
|
359 |
городской округ Коломна |
46438000000 |
|
360 |
городской округ Лобня |
46440000000 |
|
361 |
городской округ Лыткарино |
46441000000 |
|
362 |
городской округ Красноармейск |
46443000000 |
|
363 |
городской округ Орехово-Зуево |
46457000000 |
|
364 |
городской округ Подольск |
46460000000 |
|
365 |
городской округ Пущино |
46462000000 |
|
366 |
городской округ Реутов |
46464000000 |
|
367 |
городской округ Рошаль |
46465000000 |
|
368 |
городской округ Протвино |
46467000000 |
|
369 |
городской округ Серпухов |
46470000000 |
|
370 |
городской округ Троицк |
46475000000 |
|
371 |
городской округ Фрязино |
46480000000 |
|
372 |
городской округ Химки |
46483000000 |
|
373 |
городской округ Щербинка |
46489000000 |
|
374 |
городской округ Электросталь |
46490000000 |
|
375 |
городской округ Юбилейный |
46493000000 |
|
376 |
городской округ Краснознаменск |
46505000000 |
|
377 |
городской округ Молодежный |
46560000000 |
|
378 |
городской округ Восход |
46562000000 |
Коэффициенты, учитывающие условия
использования
арендатором земельного участка или вид деятельности
арендатора на земельном участке
|
N |
Условия использования арендатором земельного участка или вид деятельности арендатора на земельном участке |
Коэфф. |
|
1. |
Банковская деятельность |
6 |
|
2. |
Рекламная деятельность, размещение рекламы |
6 |
|
3. |
Охранная деятельность |
6 |
|
4. |
Страховая деятельность |
6 |
|
5. |
Казино и другие виды игорного бизнеса |
10 |
|
6. |
Игровые автоматы с денежным выигрышем |
10 |
|
7. |
Гостиница |
6 |
|
8. |
Мотель |
4,2 |
|
9. |
Площадка для кемпинга |
4,2 |
|
10. |
Ресторан, бар, кафе |
4,2 |
|
11. |
Предприятия общественного питания, обслуживающие учреждения образования |
1,5 |
|
12. |
Предприятие общественного питания, за исключением указанных в строках 10 и 11 |
3 |
|
13. |
Организация платного досуга и отдыха, включая занятия спортом и предоставление услуг лечебно-оздоровительного характера, за исключением указанных в строке 31 |
2,5 |
|
14. |
Складская деятельность |
4,2 |
|
15. |
Терминал |
4,2 |
|
16. |
Автосервис |
4,2 |
|
17. |
Платная автостоянка и парковка |
2,5 |
|
18. |
Личный гараж, гаражно-строительный кооператив, включая земли общего пользования |
1 |
|
19. |
Автозаправочная станция, база горюче-смазочных материалов, оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и смежной продукцией |
6 |
|
20. |
Промышленная, производственная, научно-производственная деятельность, за исключением добычи полезных ископаемых и природных ресурсов |
1,1 |
|
21. |
Добыча полезных ископаемых и природных ресурсов |
1,1 |
|
22. |
Предприятия связи, за исключением базовых станций сотовой связи |
1,1 |
|
23. |
Предприятия промышленности строительных материалов и организации строительства |
1,1 |
|
24. |
Предприятия бытового обслуживания |
1,5 |
|
25. |
Предприятие транспорта и дорожного хозяйства |
1,1 |
|
26. |
Базовая станция сотовой связи |
10 |
|
27. |
На период строительства (реконструкции), кроме жилищного строительства, но не более чем на три года с момента заключения договора аренды земельного участка. В случае, если Кд по основному виду деятельности меньше 1,5, то применяется Кд по основному виду деятельности |
1,5 |
|
28. |
Земельный участок предоставлен гражданину под индивидуальный жилой дом, в том числе на период его строительства, земельный участок, предоставленный товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, собственникам помещений в многоквартирном доме |
1 |
|
29. |
Земельный участок предоставлен юридическому лицу для многоэтажного жилищного строительства (от 4 этажей) |
4,2 |
|
30. |
Земельный участок предоставлен юридическому лицу для малоэтажного строительства (до 4 этажей включительно) и индивидуального жилищного строительства, в том числе на весь период строительства |
3 |
|
31. |
Предприятие жилищно-коммунального хозяйства, за исключением указанных в строке 38, унитарное предприятие или учреждение образования, здравоохранения, социальной защиты, ветеринарии, культуры, физкультуры и спорта, за исключением указанных в строке 47 |
1 |
|
32. |
Организация досуга и отдыха детей и подростков, парки отдыха |
1 |
|
33. |
Земельный участок предоставлен для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, включая земли общего пользования |
1 |
|
34. |
Земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства, в том числе растениеводства, животноводства, рыболовства, рыбоводства, охоты, сенокошения, выпаса скота, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства |
1 |
|
35. |
Земельный участок предоставлен религиозной организации для осуществления любых видов деятельности, предусмотренных ее уставом, за исключением предпринимательской деятельности |
1 |
|
36. |
Объекты и территории мобилизационного назначения, включая склады для хранения всех видов мобилизационных запасов (резервов) |
1 |
|
37. |
На земельном участке расположен объект государственной или муниципальной собственности, находящейся на балансе организации, созданной в процессе приватизации, если приватизация этого объекта запрещена и он расположен обособленно от имущественного комплекса организации |
1 |
|
38. |
Полигон бытовых отходов |
10 |
|
39. |
Объекты транспортных систем естественных монополий |
1 |
|
40. |
Линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, нефте-, газо- и иные трубопроводы, железнодорожные линии, другие подобные сооружения) |
1,1 |
|
41. |
Торговля, кроме торговли в киосках, палатках, торговых павильонах, рынков, ярмарок |
4,2 |
|
42. |
Рынок продовольственный, вещевой, садовый, стройматериалов, ярмарка |
4,2 |
|
43. |
Рынок автомобильный и запасных частей |
6 |
|
44. |
Киоск, палатка, торговый павильон по продаже продовольственных товаров, включая подакцизные, или по продаже товаров смешанного ассортимента |
4,2 |
|
45. |
Киоск или палатка горсправки, гортранса, периодической печати, мороженого, прохладительных (безалкогольных) напитков, продовольственных товаров, за исключением подакцизных, быстрого питания, театральная касса |
2,5 |