Внимание к условиям деятельности человека отмечается на самых ранних стадиях развития человечества. Однако наблюдения ученых древности и средневековья лишь подготовили почву для появления научных знаний о профессиональной деятельности человека.

Отечественные ученые и специалисты внесли неоценимый вклад в разработку многих проблем, связанных с охраной труда. В России первые работы в области охраны труда принадлежат М.В.Ломоносову, который еще в 1763 году в книге «Первые основания металлургии или рудных дел» впервые в мире изложил правила безопасности и санитарии в горном деле. Он указал на опасность рудничного газа и породной пыли для здоровья горнорабочих и изложил теорию естественного проветривания.

Русские изобретатели И.Ползунов (1763г.) и К.Л.Фролов (1783г.) внесли ценный вклад в технику безопасности в области механизации подъема, водоотлива и транспорта. А.А.Саблуков (1832г.) изобрел центробежный вентилятор и применил его для проветривания рудников.

В.И.Ладыгин (1873г.) и П.Н.Яблочков (1876г.) изобрели первую электрическую лампу (накаливания и дуговую), что явилось крупным вкладом в технику безопасности и производственную санитарию.

Врач А.Н.Никитин (1793 – 1858г.г.) в своих работах затронул вопросы гигиены труда, а врач П.Рудановский впервые в России произвел обстоятельный анализ травматизма в промышленности. Профессор Г.В.Хлопин определил теоретические основы выявления и устранения профессиональных заболеваний и отравлений, а академик Н.Д.Зелинский (1861 - 1953г.г.) впервые в мире разработал фильтрующий противогаз, получивший широкое распространение как индивидуальное средство защиты организма человека от вредного воздействия ядовитых паров и газов.

Исключительно важное значение в развитии гигиены труда имеют работы знаменитого русского физиолога И.М.Сеченова, который изучая физиологию трудовых процессов, указал на важную роль нервной системы и органов чувств человека в период его трудовой деятельности. Он впервые научно определил физиологический критерий для установления продолжительности рабочего дня.

Весьма важное значение в вопросах безопасности труда имеют работы советских ученых: академика А.А.Скочинского – по предупреждению взрывов и пожаров в угольной промышленности, академика Н.Н.Семенова – по теории теплового взрыва газовых смесей, профессора И.С.Стекольникова – в области грозозащиты, академика С.И. Вавилова – в области улучшения освещения с использованием для этого люминисцентных ламп. Профессор П.И.Синев – впервые в мире доказал зависимость роста производительности труда от безопасности работ.

В области пожарной безопасности следует особо отметить разработанный в 1904 году отечественным химиком А.Г.Лораном способ тушения огня при помощи пены. Этот способ тушения пожаров в настоящее время получил широкое распространение во всех странах мира.

Сегодня негативное влияние техносферы расширилось до пределов, когда объектами защиты стали сам человек в городском пространстве и жилище, биосфера, примыкающая к промышленным зонам. Нетрудно видеть, что почти во всех случаях проявления опасностей источниками воздействия являются элементы техносферы с их выбросами, сбросами, твердыми отходами, энергетическими полями и излучениями.

Идентичность источников воздействия во всех зонах техносферы неизбежно требует формирования общих подходов и решений в таких областях защитной деятельности как безопасность труда, безопасность жизнедеятельности и охрана природной среды.

В настоящее время научно-исследовательские работы ряда институтов гигиены труда и профессиональных заболеваний Министерства здравоохранения России, лабораторий охраны труда отраслевых научно-исследовательских институтов, кафедр БЖД высших учебных заведений дали научное обоснование действующим санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам безопасности, вошедшим в законодательство по охране труда. На основе работ институтов разработан ряд ГОСТов, официальных инструкций, правил и норм. Научно-исследовательская работа в области безопасности представляет собой большой комплекс жизненно необходимых вопросов, решение которых обеспечивает здоровый и безопасный труд на производстве

Во всех высокоразвитых странах в последние годы уделяется всё возрастающее внимание к совершенствованию подготовки кадров, ориентированных на работу в качестве специалистов и руководителей производств с высоким риском.

Выполнение норм и правил по охране труда обеспечивает необходимую безопасность на производстве, создание рациональных и комфортных условий труда на рабочих местах, снижению травматизма и профессиональных заболеваний, повышению производительности труда и сохранение здоровья.

Правильный подбор рабочих и инженерно-технических работников, обязанных обеспечить отвечающую требованиям безопасности эксплуатацию различных объектов - первое условие безопасной работы.

Второе условие — хорошая теоретическая и практическая подготовка, высокое профессиональное мастерство, достаточные знания производства, обслуживаемой техники, технологических процессов и требований Правил техники безопасности, обеспечивающих высокопроизводительный и безопасный труд.

Третьим условием безопасной работы следует считать определение специальными положениями, утвержденными в отрасли и на предприятиях, конкретного перечня основных обязанностей в области охраны труда: руководителя и главного инженера предприятия, их заместителей, главных специалистов, начальников цехов и отделов, всех других инженерно-технических работников и рабочих.

Четвертое условие — Полное соответствие зданий, сооружений, рабочих мест, оборудования, машин, оснастки, инструмента, всех других средств производства и технологических процессов требованиям соответствующих Правил техники безопасности, государственных стандартов и технических условий.

Пятое условие — высокий уровень состояния техники безопасности. Совершенная техника безопасности, основанная на системе стандартов безопасности труда (ССБТ), Правилах, достижениях науки, техники, передового опыта, призвана при любых обстоятельствах, ошибках или нарушениях предупреждать аварии и несчастные случаи, сделать их невозможными. Она должна не только исключить необходимость пребывания человека в опасной зоне — пространстве, в котором постоянно действуют или могут возникнуть условия, представляющие

прямую или потенциальную опасность, но и само наличие таких мест и условий. Решение этой важнейшей задачи начинается у проектировщиков, и технологов, обязанных создавать соответствующие производства, машины и условия их эксплуатации и продолжается на производстве.

Шестое условие - повседневный контроль за созданием безопасных условий труда, строгое соблюдение правил работающими, проверка их исполнения.

Выполнение всех этих условий труда обеспечивает необходимую безопасность на производстве, создание рациональных и комфортных условий труда на рабочих местах, снижение травматизма и профессиональных заболеваний, повышению производительности труда и сохранение здоровья.

Решать эти вопросы можно только при условии умения идентификации вредных и опасных факторов, знания мер необходимой безопасности, знаний законодательных основ и методов их применения на практике, что дает хорошая теоретическая и практическая подготовка.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

1) трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

2) иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

•          указами Президента Российской Федерации;

•          постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации);

•          нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

•          нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Большую роль в правовом обеспечении организации управления охраной труда играют Федеральные законы «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и ряд других, затрагивающих вопросы охраны труда, здоровья и окружающей среды, безопасности производственной деятельности.

Поскольку в сфере трудовых отношений главенствующая правовая позиция принадлежит Трудовому кодексу, установлено, что нормы трудового права, содержащиеся в других федеральных законах, не должны ему противоречить. Если такое противоречие есть, то применяются нормы Трудового кодекса.

В свою очередь, указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу и другим федеральным законам; постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам и указам Президента Российской Федерации; а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции. Эти акты не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Резкое увеличение антропогенного давления на природу привело к нарушению экологического равновесия и вызвало деградацию не только среды обитания, но и здоровья людей. Биосфера постепенно утратила свое господствующее значение и в населенных регионах стала превращаться в техносферу.

После получения различных биологических и химических веществ, новых видов энергии возникла необходимость в осмыслении вопросов безопасности, упреждающей оценке будущих нововведений и разработке основ безопасного развития людей. Стихийное развитие техносферы влечет угрозу для благополучного существования человека. Нужно обеспечить экологическую, производственную, промышленную, информационную безопасность в техносфере, принять меры по уменьшению вреда от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Основной вред наносится в результате производства. Носителями вредных факторов в производстве являются биологические и химические предметы труда, машины, источники энергии и др.

Есть все основания утверждать, что основным противоречием нынешней эпохи служит несоответствие между возрастающими потребностями человечества и возможностями их удовлетворения непрерывно скудеющей биосферой

Переход к новым хозяйственным механизмам развития всех технологических и производственных процессов невозможен без полного применения достижений научно-технического прогресса, эффективного использования ресурсов, снижения ущерба от аварийности и травматизма. Решение этой грандиозной задачи требует также научно обоснованных подходов к анализу и синтезу всех без исключения отраслей промышленности, сельского хо­зяйства, транспорта и энергетики. В то же время дальнейшее по­вышение энерговооруженности общества, применение новых технологий и материалов ведут к побочным издержкам с серьезным моральным и материальным ущербом.

Системный анализ и моделирование основных процессов в биосфере вообще и в техносфере в частности особенно актуаль­ны на нынешнем этапе развития производительных сил, когда из-за трудно предсказуемых последствий соответствующих вредных эффектов поставлено под сомнение само существование человека [33,43].

Как показывают статистические данные, за последние 20 лет произошло 56 % (только в 80-е гг.-33 %) от общего количества наиболее крупных происшествий в промышленности и на транс­порте. Особенно остро обозначенная проблема стоит в нашей стране, поскольку уровень безопасности проведения производственных процессов в 5-10 раз ниже зарубежного

Сложившаяся кризисная обстановка в вопросах аварийности и травматизма объясняется не только низкой культурой безопасно­сти и технологической недисциплинированностью людей, но и конструктивным несовершенством и большим износом использу­емого промышленного и транспортного оборудования. Считается, что лишь 6 % выпускаемой продукции полностью соответствует существующим требованиям к безопасности [30]. Определенный отри­цательный «вклад» в эту проблему внесло совершенно неудовлет­ворительное научное и образовательное обеспечение ее решения.

Несмотря на привлекаемые к теоретическому изучению про­блем безопасности крупные средства, до сих пор не завершена разработка общей теории безопасности и таких ее важных сфер, как теория национальной и производственно-экологической без­опасности. Следствием этого стали отсутствие соответствующих научных школ, дефицит высококлассных профессионалов в науке и образовании, а также непринятие реальных мер по предупреж­дению техногенных катастроф.

Проводимые в нашей стране исследования по проблемам рис­ка и производственной безопасности страдают из-за ведомствен­ных барьеров, отсутствия единой, скоординированной методоло­гии. Использование разных методик и критериев ведет к неопти­мальным решениям, большим экономическим издержкам и не­избежному в таких случаях риску крупных аварий. С учеными со­лидарны и крупнейшие специалисты в области надежности слож­ных систем, которые указывают, что именно наличие теорети­ческих, методологических разработок, созданных на их основе инженерных методов позволит разработать меры по обеспечению безопасности еще на этапе их проектирования.

Несомненно, что проблема предупреждения происшествий имеет особую актуальность в атомной энергетике, химической про­мышленности, при эксплуатации вооружения и военной техни­ки, оснащенных мощными источниками энергии, высокотоксич­ными и агрессивными веществами. Недооценка указанных факто­ров приводит к гибели людей, выводу из строя оборудования, загрязнению окружающей среды вредными веществами. Предуп­реждение подобных происшествий и снижение ущерба от них тре­буют целенаправленной работы по изучению обстоятельств их появления, использованию методов системного анализа и моде­лирования потенциально опасных процессов в техносфере.

Можно привести разные определения техносферы, например:

Техносфера - часть экосферы, которая содержит искусственные технические сооружения, которые изготавливаются и используются человеком:

1. Часть биосферы (по некоторым представлениям, со временем вся биосфера), коренным образом преобразованная человеком с помощью опосредованного воздействия технических средств, а также технические и техногенные объекты (здания, дороги, механизмы и т. д.) в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям человечества;

2. Сложная часть антропосферы, охватывающая взаимодействие технических средств производства с природно-ресурсным потенциалом территории на основе научно-технического прогресса;

3. Практически замкнутая регионально-глобальная будущая технологическая система утилизации и реутилизации привлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов, рассчитанная на изоляцию хозяйственно-производственных циклов от природного обмена веществ и потока энергии;

4. Техносфера - синтез природы и техники, созданный человеческой деятельностью. Самопроизвольно формируется симбиоз техники и природы как объективная реальность. Создается новая среда, техническая деятельность порождает «вторую природу», квазиприроду, устойчивую лишь под надзором и при участии человека.

Техносфера, как целостная система, включает в себя:

· Собственно сами технические артефакты, то есть технику как объект и его социокультурное значение;

· Специфическое техническое знание, умение, правила, теории, их культурную ценность;

· Технической деятельности в двух планах:

-как инженерную,

-как связанную с повседневной жизнью;

· Специфическую техноментальность;

· Систему отношений между человеком и природой, где техника выступает как некий посредник.

Техносферная безопасность – это понятие, охватывающее экологическую, производственную и бытовую безопасность. Основываясь на сказанном выше и определяя техносферные опасности как совокупность производственных, социальных и природных опасностей разрушающих техносферу, выведем определение техносферной безопасности.

Техносферная безопасность – это свойство объекта, выраженное в его способности противостоять техносферным опасностям (негативным факторам техносферных опасностей). Техносфера - это регион биосферы в прошлом, преобразованный людьми в технические и техногенные объекты, т. е. среда населенных мест.

Развитие техносферы в ХХ в. имело исключительно высокие темпы по сравнению с предыдущими столетиями. Это привело к двум диаметрально противоположным последствиям. С одной стороны, были достигнуты выдающиеся результаты в науке и различных отраслях промышленности, что оказало позитивное влияние на все сферы жизнедеятельности. С другой - были созданы невиданные ранее потенциальные и реальные угрозы человеку, сформированным им объектам и среде обитания. Создавая техносферу, человек стремился к повышению комфортности среды обитания, обеспечению защиты от естественных негативных воздействий. Все это благоприятно отразилось на условиях жизни и в совокупности с другими факторами сказалось на качестве и продолжительности жизни. Однако созданная руками человека техносфера не оправдала во многом надежды людей.

К новым техносферным относятся условия обитания человека в городах и промышленных центрах, производственные и бытовые условия жизнедеятельности. Практически все урбанизированное население проживает в техносфере, где условия обитания существенно отличаются от биосферных, прежде всего повышенным влиянием на человека техногенных негативных факторов. Соответственно изменяется соотношение между природными и техногенными опасностями, доля техногенных опасностей возрастает.

Одним из источников экологических бедствий являются техногенные аварии и катастрофы, так как при них, как правило, происходят наиболее значительные выбросы и разливы загрязняющих веществ. Зонами наиболее высокого риска загрязнения окружающей среды вследствие техногенных аварий и катастроф являются промышленные районы, а также крупные города и мегаполисы. Крупнейшие аварии и катастрофы, произошедшие в последние десятилетия в России и за рубежом, наряду с гибелью людей, огромным материальным ущербом, как правило, причиняли невосполнимый ущерб окружающей природной среде, экологическим системам ряда регионов и территорий. Экологические последствия техногенных аварий могут проявляться годами, десятками и даже сотнями лет. Они могут быть разнообразными и многогранными. Особенно опасными являются аварии на радиационно опасных объектах.

Появление в биосфере новых компонентов, вызванных хозяйственной деятельностью человека, характеризуется термином «антропогенное загрязнение», под которым понимают побочные отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (общества), которые при попадании в окружающую природную среду изменяют или разрушают ее биотические и абиотические свойства. Окружающая среда загрязнена огромным количеством промышленных отходов, обладающих токсичностью, а также способностью накапливаться в организме человека или пищевых цепях.

Какова должна быть стратегия, способная удовлетворительно решать эту важнейшую социальную проблему. Прежде всего, требуется квалифицированное и широкое информирование общественности о важности проблемы обеспечения безопасности человека в техносфере. Необходимо объективно и квалифицированно разобраться в основных причинах столь высокого уровня травматизма на производстве, аварий, катастроф и преждевременной смертности в других сферах жизнедеятельности. Обстоятельный анализ причин аварий и несчастных случаев приводит, как правило, к заключению, что первопричиной негативных последствий, порождаемых опасностями во всех сферах нашей деятельности, являются неправильные, опасные действия людей (нарушения, ошибки и пр.), некомпетентность в области безопасности специалистов, которые причастны к профилактике опасностей и ликвидации их последствий. Именно они сыграли решающую роль во многих трагедиях, авариях и катастрофах. По этим причинам организационного характера связанным с так называемым «человеческим фактором», происходит до 70 % несчастных случаев на производстве. Более конкретно выделяют следующие организационные причины:

– нарушения требований безопасности;

– недостатки в обучении работников по безопасности труда;

– нарушения трудовой дисциплины;

– неудовлетворительная организация производства работ.

Указанные причины являются следствием отсутствия в организации эффективной, действенной системы управления охраной труда как основы сохранения жизни и здоровья работников. В работе по созданию безопасных и безвредных условий труда следует использовать передовую технику и технологию, внедрять научную организацию труда, а также мероприятия, не требующие больших материальных затрат. Сюда входят – улучшение обучения и инст руктажа работников, применение средств напоминания и повышения трудовой дисциплины, внедрение профподготовки и профотбора, создание и поддержание в коллективе нормального социально- психологического климата, создание эффективной системы управления охраной труда. Для создания эффективной системы управления охраны труда в организации как части системы управления производством и качеством необходимы знания основ управленческой науки, современных направлений, требований и принципов построения системы на основе последних достижений науки и практики.

Риск — это все внутренние и внешние предпосылки, которые могут негативно повлиять на достижение стратегических целей в течение точно определенного отрезка времени наблюдения, например, периода оперативного планирования. К стратегическим показателям относятся выручка и покрытие затрат, включая проценты на капитал, оборот, качество, имидж и т. д..

Среди часто встречающихся видов риска для нас интересны финансовый и экономический риски.

Финансовый риск — это вероятность возникновения убытков или недополучения доходов по сравнению с прогнозируемым вариантом.

Экономический риск — это возможность случайного возникновения нежелательных убытков, измеряемых в денежном выражении.

Для понимания содержания и сущности экономического риска необходимо более подробно остановиться на следующих существенных моментах в данном определении:

1. Возможность возникновения убытка. Например, производство какой-либо продукции может сопровождаться возникновением убытков и т. д. Но при этом ситуации, в которых убыток наверняка возникает или не возникает, к рисковым не относятся.

2. Неопределенность, непредсказуемость, случайность этой возможности.

В том случае, если склад пополняется с учетом средней потребности в продукции, то ситуация является рисковой, поскольку реальная потребность в продукции может превысить или не достичь среднюю величину.

3. Нежелательность возникновения убытка. Если появление убытка не затрагивает интересы субъекта, с которыми данный убыток может быть связан, то это уже не является риском данного субъекта. Так, потеря старого картона в результате пожара может быть нежелательна для хозяина в том случае, если он хотел использовать его как вторичное сырье, а может оставить его безразличным, если он хотел его утилизовать. В первом случае мы имеем дело с экономическим риском, а во втором случае экономический риск отсутствует.

4. Денежное измерение убытка. Позволяет количественно оценить возможные риски и убытки (в естественной для бизнеса форме), а также управлять ими при помощи различных экономических инструментов и методов, позволяющих работать с денежными суммами. Например, риск утраты здоровья вследствие болезни или несчастного случая носит физиологическую природу. Он может рассматриваться как экономический лишь тогда, когда физиологический ущерб может быть выражен каким-либо образом в денежной форме. Среди возможных методов такого выражения можно, в частности, назвать следующие: величина прямых затрат на лечение и уход, или оценка недополученного дохода вследствие утраты трудоспособности, или сумма, которую общество готово затратить на компенсацию общественных и частных потерь в случае болезни или увечья.

В случае совершения риска возможны три экономических результата:

ˆ отрицательный (проигрыш, ущерб, убыток),

ˆ нулевой,

ˆ положительный (выигрыш, выгода, прибыль).

Через риск реализуется ущерб, приобретая конкретно измеряемые и реальные очертания. Иначе — это количественная оценка (критерий) удачного или неудачного исхода. Измерение риска возможно математическим путем с помощью применения теории вероятностей и закона больших чисел на основе статистических данных. Основными чертами риска являются: противоречивость, альтернативность и неопределенность.

Противоречивость означает столкновение объективно существующих рискованных действий с их субъективной оценкой. Например, инициативам и перспективным идеям противостоят консерватизм, догматизм, субъективизм и т. д.

Альтернативность предполагает необходимость выбора из двух или нескольких возможных вариантов решений, направлений, действий. При отсутствии возможности выбора не возникает рискованная ситуация, а следовательно, и риск.

Неопределенность вызвана неполнотой или неточностью информации об условиях реализации проекта (решения). Экономическая деятельность осуществляется в условиях неопределенности внешней среды, поведение которой не всегда можно предсказать. При этом влияние различных факторов на конечные результаты такой деятельности неизвестны.

Условия неопределенности, имеющие место при любых видах предпринимательской деятельности, обусловлены тем, что экономические системы в процессе

своего функционирования испытывают зависимость от целого ряда причин, которые можно систематизировать в виде схемы неопределенностей.

Неопределенность — это неполное или неточное представление о значениях различных параметров в будущем, порождаемых различными причинами и, прежде всего, неполнотой или неточностью информации об условиях реализации решения, в том числе связанных с ними затратах и результатах.

По времени возникновения неопределенности распределяются на ретроспективные, текущие и перспективные. Необходимость учета фактора времени при оценке экономической эффективности принимаемых решений обусловлена тем, что как эффект, так и затраты могут быть распределены во времени. Равные по величине затраты, по-разному распределенные во времени, обеспечивают неодинаковый полезный результат того или иного вида (экономический, социальный и др..

По факторам возникновения неопределенности подразделяются на экономические (коммерческие) и политические. Экономические неопределенности обусловлены неблагоприятными изменениями в экономике предприятия или в экономике страны, к ним относятся: неопределенность рыночного спроса, слабая предсказуемость рыночных цен, неопределенность рыночного предложения, недостаточная информация о деятельности конкурентов и т. д. Политические неопределенности обусловлены изменением политической обстановки, влияющей на предпринимательскую деятельность. Эти виды неопределенности связаны между собой, и часто на практике их достаточно трудно разделить.

Природная неопределенность описывается совокупностью факторов, среди которых могут быть: климатические, погодные условия, различного рода помехи (атмосферные, электромагнитные и др.).

Следующим видом неопределенности является неопределенность внешней среды. При экономическом анализе предпринимательской деятельности вводятся понятия внешней и внутренней среды. Внутренняя среда включает факторы, обусловленные деятельностью самого предпринимателя и его контактами. Внешняя среда представлена факторами, которые не связаны непосредственно с деятельностью предпринимателя и имеют более широкий социальный, демографический, политический и иной характер.

Особый вид неопределенности имеет место при наличии конфликтных ситуаций, в качестве которых могут быть: стратегия и тактика лиц, участвующих в том или ином конкурсе, действия конкурентов и т. п.

Обособленную группу составляют задачи, в которых рассматриваются проблемы несовпадающих интересов и многокритериального выбора оптимальных решений в условиях неопределенности.

Совокупность условий и обстоятельств создающих обстановку неопределенности, называется ситуацией неопределенности.

Различают следующие три типа ситуации неопределенности:

1) ситуация полной определенности означает выбор из множества возможных исходов конкретного варианта решения с заранее известным исходом;

2) ситуация частичной неопределенности или риска предполагает, что выбор конкретного плана действий может привести к любому исходу из их фиксированного множества. Причем для каждой альтернативы известны вероятности осуществления возможного исхода. Для того, чтобы ситуация была связана с риском, необходимо воздействие внешней среды и наличие неопределенности;

3) ситуация полной неопределенности характеризует выбор конкретного варианта действий, который может привести к любому исходу из фиксированного множества исходов, с неизвестными вероятностями их осуществления (из-за отсутствия необходимой статистической информации либо из-за отсутствия смысла определения таких вероятностей).

Существуют три точки зрения на природу риска: субъективная, объективная

и субъективно-объективная (преобладающая).

Субъективность риска объясняется различием психологических, нравственных, идеологических ориентаций и установок людей, которые по-своему воспринимают одну и ту же величину риска.

Объективная природа риска обусловлена вероятностной сущностью природных, технологических и социально-экономических отношений. Объективность

риска проявляется в реальном отражении явлений, процессов и деятельности, независимо от того, осознается ли он человеком.

Субъективно-объективная природа риска определяется тем, что риск порождается процессами субъективного и объективного характера.

Основными источниками неопределенности, следовательно, и риска являются:

1. Спонтанность природных процессов и явлений, стихийные бедствия.

2. Случайность.

Вероятностная сущность многих социально-экономических и технологических процессов приводит к тому, что в сходных условиях одно и то же событие происходит неодинаково, т. е. имеет место элемент случайности. Это предопределяет невозможность однозначного предвидения наступления предполагаемого результата.

3. Противоборствующие тенденции, столкновение противоречивых интересов.

Проявление этого источника риска весьма многообразно: от войн и межнациональных конфликтов до конкуренции и несовпадения интересов. В результате военных действий предприниматель может столкнуться с запретом на экспорт или импорт, конфискацией товаров и предприятий, замораживанием иностранных инвестиций и т. д. В борьбе за покупателя конкуренты могут расширить номенклатуру выпускаемой продукции, уменьшить цену, улучшить качество и т. д. Существует также недобросовестная конкуренция. Все это создает ситуации риска.

4. Вероятностный характер НТП.

Общее направление развития науки и техники может быть предсказано с определенной точностью, т. е. технический прогресс неосуществим без риска, что обусловлено его вероятностной природой.

5. Неполнота, недостаточность информации об объеме, процессе, явлении, по отношению к которому принимается решение, ограниченность человека в сборе и переработке информации, ее изменчивость.

Процесс принятия решений предполагает наличие информации о наличии и величине спроса на товары и услуги, на капитал; о финансовой устойчивости и платежеспособности клиентов, конкурентов; о ценах, курсах валют и т. д. На практике такая информация часто бывает разнородной, неполной или искаженной. Чем ниже качество информации, используемой при принятии решений, тем выше риск наступления отрицательных последствий такого решения.

6. К источникам риска относятся также:

а) ограниченность, недостаточность материальных, финансовых, трудовых

и др. ресурсов при принятии и реализации ресурсов;

б) невозможность однозначного познания объекта при существующих методах и уровне научного познания;

в) относительная ограниченность сознательной деятельности человека;

г) различия в оценках, установках и т. д.;

д) несбалансированность основных компонентов хозяйственного механизма планирования, ценообразования, материально-технического снабжения,финансово-кредитных отношений.

Причинами техногенных чрезвычайных ситуаций являются, с одной стороны, моральный и высокий физический износ основного технологического оборудования, достигшие, например, в некоторых областях химической промышленности 80 % и, с другой стороны, резкое снижение уровня производственной и технологической дисциплины, грубое нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, механизмов и машин, невыполнение нормативных требований профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов .При изучении вопросов надежности рассматриваются самые разные составляющие сложных химико-технологических систем (ХТС). При этом в качестве ХТС принимают совокупность взаимосвязанных технологическими потоками и действующих как одно целое аппаратов, в которых осуществляется определенная последовательность технологических операций.

Признаком системности является структурированность, взаимосвязанность составляющих ее частей, подчиненность организации всей системы определенной цели.

Технологический объект – это часть технологической системы, содержащая объединенную территориально и связанную технологическими потоками группу аппаратов. Объект можно представить как техническое изделие определенного целевого назначения, рассматриваемое в периоды проектирования, производства, испытаний и эксплуатации.

Объектами могут быть различные и системы и их элементы, в частности: сооружения, установки, технические изделия, устройства, машины, аппараты, приборы и их части, агрегаты и отдельные детали.

При анализе надежности химико-технологического объекта учитывают его структуру, т.е. выделяют элементы и определяют связи между ними. Элемент – такая часть системы (объекта), которую для решения поставленных задач не требуется детализировать. Каждый элемент выполняет одну или несколько определенных функций. При эксплуатации вследствие различных причин (износа, коррозии, перегрузки, влияния внешних воздействий) элемент частично или полностью теряет свою работоспособность, что приводит к невыполнению соответствующих функций, снижает эффективность функционирования объекта, создает условия, благоприятствующие возникновению аварий, или непосредственно их вызывает.

Как любой элемент, в свою очередь, всегда можно рассматривать как совокупность других элементов, а объект, считавшийся системой в одном исследовании, может рассматриваться как элемент, если изучается объект большего масштаба. Кроме того, само деление системы на элементы зависит от цели рассмотрения, от требуемой точности проводимого исследования, от уровня наших представлений об объекте в целом.

Состояния объекта. В зависимости от способности выполнять свои функции и от соответствия требованиям, установленным нормативно-технической и проектной документацией объект может быть: исправным и неисправным, работоспособным и неработоспособным.

Состояние, при котором дальнейшее применение объекта по назначению должно быть прекращено из-за неустранимого нарушения требований безопасности или неустранимого отклонения заданных параметров за установленные пределы, недопустимого увеличения эксплуатационных расходов или необходимости проведения капитального ремонта называется предельным состоянием.

Исходя из определения, предельное состояние влечет за собой временное или окончательное прекращение применения объекта по назначению.

Объект может перейти в предельное состояние, оставаясь работоспособным, если, например, его дальнейшее применение по назначению станет недопустимым по требованиям безопасности, экономичности или эффективности состояние может быть обусловлен также влиянием факторов функционального старения.

Обычно при достижении предельного состояния объект снимается с эксплуатации.

Если сравнивать понятия исправность и работоспособность, то можно заметить, что понятие исправность шире, чем понятие работоспособность. Работоспособный объект в отличие от исправного удовлетворяет лишь тем требованиям НТД, выполнение которых обеспечивает нормальное применение объекта по назначению. При этом он может не удовлетворять, например, эстетическим требованиям, если ухудшение внешнего вида объекта не препятствует его нормальному функционированию, т.е., работоспособный объект может быть и неисправным, однако отклонения от требований НТД при этом настолько не существенны, что не нарушают его нормальное функционирование. Неработоспособный объект всегда является неисправным.

Работоспособность и неработоспособность в общем случае могут быть полными или частичными.

Полностью работоспособный объект обеспечивает в определенных условиях максимальную эффективность его применения. Полностью неработоспособный объект применять по назначению невозможно.

Понятия частичной работоспособности и частичной неработоспособности применяют главным образом к сложным системам, для которых характерна возможность нахождения в нескольких состояниях. Эти состояния различаются уровнями эффективности функционирования системы.

Эффективность применения частично работоспособногообъекта меньше максимально возможной, но значения ее показателей при этом еще находятся в пределах, установленных для такого функционирования, которое считается нормальным.

Частично неработоспособный объект может функционировать, но уровень его эффективности при этом ниже допускаемого.

Состояние объекта может меняться в результате воздействия на объект внешних и внутренних факторов.

В теории надежности принято рассматривать следующие события, приводящие к изменению состояния объекта: повреждение,отказ, восстановление, авария.

Так, нарушение исправности объекта при сохранении работоспособности приводит к его повреждению.

Отказ приводит к нарушению работоспособности объекта.

Процесс обнаружения и устранения отказа (или повреждения) с целью возвращения его в работоспособное состояние (исправное) называется восстановлением.

Авария - событие, заключающееся в переходе объекта с одного уровня работоспособности или относительного уровня функционирования на другой, существенно более низкий, с крупным нарушением режима работы объекта. Авария может привести к частичному или полному разрушению объекта, созданию опасных условий для человека и окружающей среды.

Переход объекта из работоспособного в неработоспособное состояние происходит после наступления отказа.

Переход в состояние отказа называется отказом. Переход из состояния отказа в исправное состояние называется восстановлением (ремонтом). Полный цикл – это повторение процессов ремонта и отказа, а затем отказа-ремонта.

В настоящее время сформировались условия, при которых эффективная ОТ становится необходимой составляющей политики любой цивилизованной страны. Содержание понятия «охрана труда» наполняется новым смыслом, однако в центре дискуссий остаются вопросы безопасности, здоровья и благосостояния работников.

В широком смысле термин «охрана труда» может включать в себя

следующие понятия:

– «безопасность и гигиена труда»;

– «общие условия труда и производственные отношения»;

– «вопросы, связанные с наймом на работу и социальным обеспечением».

Во многих отраслях экономики России тенденция существования неблагоприятных УТ продолжает сохраняться за счет финансовой неустойчивости организаций и экономической незаинтересованности ряда работодателей в улучшении и оздоровлении УТ работающих, что приводит к снижению объемов финансирования мероприятий по ОТ.

Известно, что трудовая деятельность работников протекает в условиях производственный среды, которая при несоблюдении гигиенических требований (ПДК, ПДУ, допустимых уровней) может оказывать неблагоприятное воздействие на работоспособность и здоровье человека.

Так, согласно ГОСТ 12.0.003-74 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» производственные факторы делят:

– на физические (приведем примеры: движущиеся машины и механизмы, разрушающиеся конструкции, повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, повышенный уровень статического электричества, расположение рабочего места на значительной высоте относительно земли (пола), невесомость и др.);

– химические (подразделяются: по характеру воздействия на организм

человека; по пути проникания в организм человека);

– биологические (патогенные микроорганизмы; микроорганизмы);

– психофизиологические (физические и нервно-психические перегрузки).

Низкая мотивация работодателя к проведению оценки УТ связана с несовершенством СУОТ на предприятиях. Наличие эффективной СУОТ решает проблемы сохранения здоровья и жизни работников в процессе их трудовой деятельности.

Охрана труда предполагает улучшение УТ и рабочей среды, что ставит задачу укреплять и сохранять физическое и умственное здоровье, социальное благосостояние работников, независимо от их профессии, на высочайшем уровне. В связи с этим руководящими принципами, регулирующими порядок анализа и управления производственными рисками,

являются прогнозирование, учет, оценка и контроль опасностей, возникающих или связанных с РМ и способных подорвать здоровье и благополучие работников.

В разных странах подход к решению проблемы управления профессиональными рисками различен. В этом можно убедиться при сопоставлении Национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» и Польского стандарта PN-N-18002:2000 «Системы управления сферой здоровья и безопасности работников. Общее руководство по оценке профессиональных рисков». Данный интерес подтверждается тем, что Польша – одна из немногих стран, законодательно закрепившая оценку и управление профессиональными рисками.

Российский стандарт предлагает возможность математического расчета показателей риска. Между тем, Польский стандарт предлагает балльную систему оценки показателей риска. Это дает возможность использовать одновременно два вида расчета, что способствует повышению качества управления рисками на производстве. Кроме того, польский опыт свидетельствует о возможности выполнения оценки рисков при участии работников, где работодатель должен консультироваться с работниками или их представителями по всем действиям, связанным с их здоровьем и безопасностью.

В международной практике распространенным подходом к оценке профессиональных рисков является так называемая «пятишаговая система».

Шаг 1. Идентификация опасностей, приводящих к риску. На этом этапе требуется рассмотреть на РМ все, что потенциально может привести к причинению вреда, и определить работников, которые могут подвергаться опасности.

Шаг 2. Оценивание и «ранжирование» рисков (их серьезность, их вероятность и т. п.), распределение по важности.

Шаг 3. Определение превентивных мер. На этом этапе необходимо идентифицировать подходящие меры для исключения рисков и управления ими.

Шаг 4. Принятие мер. Данный шаг заключается в составлении плана реализации защитных и превентивных мер (возможно, не все проблемы могут быть решены немедленно), определении, кто, что и когда конкретно делает и какими средствами обеспечивается выполнение запланированных мер.

Шаг 5. Мониторинг и проверка. Оценку следует проводить на регулярной основе. Результаты оценки должны пересматриваться при значимых изменениях в организации производства, а также при НС.

Таким образом, организация ОТ на предприятиях РФ должна выполнять поставленные перед ней цели и задачи и, как следствие, способствовать снижению профессиональных рисков, улучшению УТ, поддержанию здоровья работающих.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Международные правовые нормы, акты МОТ начинают играть все большую роль в регулировании трудовых отношений в нашей стране.

В ст. 15 Конституции РФ говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы». Причем если международным договором РФ установлены иные нормы и правила, чем предусмотренные российским законом, и они ратифицированы, то применяются правила международного договора (соглашения).

Современный подход МОТ основан на фундаментальных принципах системного подхода на всех уровнях управления. Такой подход предполагает в каждом государстве наличие:

– документально оформленной государственной политики в области ОТ;

– национальной организационной структуры управления ОТ;

– документально оформленной национальной программы действий в сфере ОТ;

– ежегодно публикуемого национального доклада о состоянии условий и ОТ в стране;

– развитие национальной «культуры охраны труда».

Международной организацией труда принято более 187 конвенций и 197 рекомендаций. Конвенции подлежат ратификации и впоследствии обязательны для соблюдения государствами-членами МОТ. В СССР было ратифицировано 50 конвенций, в РФ – 11. Таким образом, всего в нашей стране ратифицирована 61 конвенция.

Примеры конвенций:

– № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию»;

– № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров»;

– № 29 «О принудительном труде»;

– № 105 «Об упразднении принудительного труда»;

– № 100 «О равном вознаграждении за труд равной ценности»;

– № 111 «О дискриминации в области труда и занятости»;

– № 138 «О минимальном возрасте приема на работу».

Примеры рекомендаций:

– № 125 «Об условиях труда молодых людей, занятых на подземных работах в шахтах и рудниках»;

– № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов»;

– № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среды»;

– № 197 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда».

В 2007 г. Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EACC) принял Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» (ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems – IDT). За его принятие проголосовали все страны СНГ, кроме Грузии. В настоящее время в России этот стандарт введен в действие с 01.07.2009 г. с правом его досрочного применения. В других странах СНГ этот вопрос находится на согласовании и утверждении.

Большое значение для безопасности, гигиены и ОТ имеет деятельность России в Комиссии ЕС. Комиссия ЕС разрабатывает и принимает директивы по различным аспектам, включая: организацию ОТ; требования для некоторых видов работ в промышленности, связанных с повышенным риском; соответствующее использование установок, оборудования и веществ; определение уязвимых категорий рабочих и т. д.

Принятые директивы по вопросам ОТ государства-члены ЕС должны учитывать в своих национальных законодательствах. Кроме того, благодаря работе этой комиссии появилась возможность распространять информацию о результатах исследований, обмениваться ею и оказывать техническую помощь в области безопасности и гигиены труда всем государствам-членам ЕС.

ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С целью решение проблем по безопасности труда в Российской Федерации создана и регулярно совершенствуется законодательная и нормативная правовая база ОТ. Ее структура отражена на рис. 1.5.

Таким образом, в Федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ содержатся государственные нормативные требования охраны труда – правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Кроме законодательных актов (федеральных законов, законов субъектов РФ), действует многочисленная и многообразная по содержанию группа правовых и нормативных документов (указы Президента РФ, постановления

Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нормативно-методические документы), содержащая требования охраны труда и промышленной безопасности.

Под правом понимают систему общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства. С помощью права общество в лице государства регулирует поведение людей и коллективов, закрепляет в качестве обязательных для всех граждан определенный круг общественных отношений. Это выражается, как правило, в виде тех или иных норм.

Норма права – это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения и охраняемое принудительной силой государства. Нормы требуют письменного закрепления в определенных формах – документах, которые затем для всех членов общества станут источниками права.

В нашей стране основным источником права являются нормативные правовые акты (НПА), наибольшую силу среди всех которых имеют законы.

Правовые основы охраны труда исходят из самого высшего закона нашей страны – Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…» (п. 3, ст. 37).

Регулирование трудовых отношений, в том числе в сфере охраны труда, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:

        трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;

        иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

•         указами Президента РФ;

•         постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

•         НПА органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

•         нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда

Основная задача нормативных правовых актов об охране труда – установление правил, процедур, критериев и нормативов, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда, содержатся:

             в федеральных законах;

             иных нормативных правовых актах Российской Федерации;

             в законах субъектов Российской Федерации;

              иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации,

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда

Локальные нормативные акты, включающие требования охраны труда

Работодатели принимают локальные нормативные акты (ЛНА), содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Основным назначением ЛНА является конкретизация законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда с учетом особенностей и условий труда в организации.

Примеры ЛНА, включающих требования охраны труда:

        положения (Положение о службе охраны труда, Положение о порядке обучения и проверке знаний по охране труда работников и т.д.);

        инструкции по охране труда;

        перечни (Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, Перечень видов работ повышенной опасности, проводимых по наряду-допуску и т.д.)

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии ЛНА учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Не подлежат применению:

        нормы ЛНА, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями;

        ЛНА, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса порядка учета мнения представительного органа работников.

В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

В соответствии со ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на:

             рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

             обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

             получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

             отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

             обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

             обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

             дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

             запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте, а также обращение по вопросам охраны труда в органы, определенные в ТК РФ;

             личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

             внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;

             гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 ТК РФ.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Гарантии защиты прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (статья 220 ТК РФ).

Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.

В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Ответственность за нарушение требований охраны труда

Административная ответственность за нарушение требований охраны труда

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрена в статье 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), содержание которой до 31.12.2014 года состоит в следующем:

1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа:

             на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей;

             на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 000 до 5 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

             на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).

При этом основания привлечения к уголовной ответственности и наказания за нарушение требований охраны труда предусмотрены в статье 143 УК РФ, содержание которой состоит в следующем:

1.        Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, -

наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой статьи 143 УК РФ, повлекшее по неосторожности смерть человека, -

наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, -

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Под требованиями охраны труда в настоящей статье понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Организация охраны труда на предприятии

Обязанности и полномочия в области охраны труда. Социальное партнерство работодателя и работников в сфере охраны труда

Обязанности работодателя по соблюдению требований охраны труда

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя на основании статьи 212 Трудового кодекса РФ.

Работодатель обязан обеспечить:

             безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

               создание и функционирование системы управления охраной труда;

             применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

             соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

             режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

             приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), смывающих и обезвреживающих средств, в соответствии с установленными нормами;

             обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

             недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

             организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

             проведение специальной оценки условий труда;

             в предусмотренных нормативными правовыми актами случаях организовывать проведение за счет собственных средств обязательных (предварительных, периодических) и внеочередныхмедицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;

             недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

             информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ;

             предоставление в установленные в ст. 212 органы информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

             принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

             расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

             санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

             беспрепятственный допуск установленных в ст. 212 лиц в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

             выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные сроки;

             обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

             ознакомление работников с требованиями охраны труда;

             разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников в установленном порядке;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Обязанности работников по соблюдению требований охраны труда

Обязанности работника в области охраны труда определены в статье 214 Трудового кодекса РФ.

Работник обязан:

        соблюдать требования охраны труда;

        правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

        проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

        немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

        проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Служба (специалист) охраны труда организации

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (статья 217 ТК РФ).

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охранетруда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

8 февраля 2000 года утверждены Постановлением Минтруда РФ №14 рекомендации по организации работы службы охраны, в которых определены основные задачи, функции, порядок организации работы службы охраны труда, а также права ее работников.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем. При этом рекомендуется руководствоваться Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда в организациях, введенных в действие Постановлением Минтруда РФ №10 от 22 января 2001 года.

Должностные обязанности и квалификационные требования к руководителю службы охраны труда и специалисту по охране труда приведены в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда" утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 559н.

Комитеты (комиссии) по охране труда

В соответствии со статьей 218 ТК РФ по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе (каждая сторона имеет один голос вне зависимости от общего числа представителей стороны) входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Приказом Минтруда РФ от 24 июня 2014 года № 412н утверждено Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, в котором определены задачи, функции, права комитета (комиссии), организация и порядок его (ее) работы.

На основе Типового положения разрабатывается Положение о комитете (комиссии) по охране труда организации, которое утверждается приказом (распоряжением) работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками организации представительного органа.

Состав комитета утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета, как правило, является работодатель или его ответственный представитель, одним из заместителей является представитель выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками представительного органа, секретарем - работник службы охраны труда.

Комитет (комиссия) по охране труда организует:

        совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

        проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок;

        сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми им регламентом и планом работы.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда

Организация института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда производится в соответствие с «Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», утвержденными постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 года № 30.

Цель создания Института уполномоченных: организация общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда. В то же время уполномоченные также контролируют выполнение работниками обязанностей в этой сфере.

Основными задачами уполномоченных являются:

        содействие созданию на предприятии (в подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда;

        осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (в подразделении) и за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда.

        представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с вопросами охраны труда;

        консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда.

В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть избрано несколько уполномоченных. Численность, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином другом совместном решении работодателя и представительного органа работников.

Профсоюз(ы), иные уполномоченные работниками представительные органы или трудовые коллективы организовывают выборы уполномоченных в структурных подразделениях или на предприятии в целом. Уполномоченные могут быть также избраны из числа специалистов, не работающих на данном предприятии (по согласованию с работодателем). Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприятии.

Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия.

В настоящее время сформировались условия, при которых эффективная ОТ становится необходимой составляющей политики любой цивилизованной страны. Содержание понятия «охрана труда» наполняется новым смыслом, однако в центре дискуссий остаются вопросы безопасности, здоровья и благосостояния работников.

В широком смысле термин «охрана труда» может включать в себя

следующие понятия:

– «безопасность и гигиена труда»;

– «общие условия труда и производственные отношения»;

– «вопросы, связанные с наймом на работу и социальным обеспечением.

Во многих отраслях экономики России тенденция существования не благоприятных УТ продолжает сохраняться за счет финансовой неустойчивости организаций и экономической незаинтересованности ряда работодателей в улучшении и оздоровлении УТ работающих, что приводит к снижению объемов финансирования мероприятий по ОТ.

Известно, что трудовая деятельность работников протекает в условиях производственный среды, которая при несоблюдении гигиенических может оказывать неблагоприятное воздействие на работоспособность и здоровье человека.

Так, согласно ГОСТ 12.0.003-74 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» производственные факторы делят:

– на физические (приведем примеры: движущиеся машины и механизмы, разрушающиеся конструкции, повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, повышенный уровень статического электричества, расположение рабочего места на значительной высоте относительно земли (пола), невесомость и др.);

– химические (подразделяются: по характеру воздействия на организм человека; по пути проникания в организм человека);

– биологические (патогенные микроорганизмы; микроорганизмы);

-психофизиологические (физические и нервно-психические перегрузки).

Низкая мотивация работодателя к проведению оценки УТ связана с несовершенством СУОТ на предприятиях. Наличие эффективной СУОТ решает проблемы сохранения здоровья и жизни работников в процессе их трудовой деятельности.

Охрана труда предполагает улучшение УТ и рабочей среды, что ставит задачу укреплять и сохранять физическое и умственное здоровье, социальное благосостояние работников, независимо от их профессии, на высочайшем уровне. В связи с этим руководящими принципами, регулирующими порядок анализа и управления производственными рисками, являются прогнозирование, учет, оценка и контроль опасностей, возникающих или связанных с РМ и способных подорвать здоровье и благополучие работников.

С целью решение проблем по безопасности труда в Российской Федерации создана и регулярно совершенствуется законодательная и нормативная правовая база ОТ.

Национальная политика по СУОТ должна устанавливать общие принципы и процедуры:

– для содействия использованию и объединению СУОТ с общей системой управления организацией в качестве подсистемы;

– создания основы с целью облегчения и совершенствования выпол нения мероприятий по систематическому анализу, планированию, применению и деятельности по ОТ на национальном уровне и на уровне организации;

– содействия участию работников и их представителей в работах по обеспечению ОТ в организации;

– осуществления непрерывного эффективного и результативного совершенствования СУОТ без излишнего бюрократизма, администрирования и издержек;

– содействия сотрудничеству и поддержке СУОТ в организации инспекциями труда, службами ОТ и другими национальными органами государственного надзора и контроля и направления их деятельности по использованию управления ОТ;

– оценки через определенные промежутки времени эффективности национальной политики и национальной структуры СУОТ с целью ее со вершенствования;

– оценки и пропаганды имеющимися средствами эффективности СУОТ и практики их применения;

– обеспечения применения требований по ОТ, установленных в организации, подрядчиками и их работниками, в том числе временными работниками, непосредственно нанятыми работодателем.

Обеспечение ОТ в организации, включая соответствие УТ требованиям ОТ, установленным национальными законами и иными нормативными правовыми актами, входит в обязанности работодателей. В связи с этим работодатель должен продемонстрировать свои руководство и за интересованность в деятельности по обеспечению ОТ в организации и способствовать созданию СУОТ.

Работодатель после консультации с работниками и их представителями излагает в письменном виде политику в области ОТ, которая должна соответствовать специфике организации, ее размеру, характеру деятельности и масштабам рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации; быть кратко и четко изложенной.

Такой документ должен иметь дату создания и вводиться в действие подписью работодателя либо по его доверенности подписью уполномоченного лица в организации; предоставляться всем работникам организации и находиться в легкодоступных местах для ознакомления; подлежать анализу для обеспечения постоянного соответствия изменяющимся условиям; быть доступным в установленном порядке для внешних заинтересованных организаций.

Политика в области ОТ должна включать, как минимум, следующие ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:

– обеспечение безопасности и охрана здоровья всех работников организации путем предупреждения НС и профессиональных заболеваний на производстве;

– соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов программ по ОТ, коллективных соглашений по ОТ и других требований, которые организация обязалась выполнять;

– обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах СУОТ;

– непрерывное совершенствование функционирования СУОТ.

Система управления охраной труда должна быть совместима или объединена с другими системами управления организации.

Статья 21 Трудового кодекса РФ рассматривает основные права и обязанности работника в области ОТ, статья 22 – основные права и обязанности работодателя.

ГОСТ 12.0.230-07 рассматривает обязанности и ответственность работодателя по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников,а также обеспечение руководством организации деятельности по ОТ в организации.

Так, работодатель должен распределять обязанности, ответственность и полномочия должностных лиц и работников по разработке, применению и результативному функционированию СУОТ и достижению соответствующих целей по ОТ в организации.

Должны быть установлены структуры и процессы:

– управления ОТ в виде линейной управленческой функции, известной и признанной на всех уровнях;

– определения и доведения до работников организации обязанностей, ответственности и полномочий лиц, которые выявляют, оценивают или оптимизируют опасности и риски безопасности труда;

– проведения, при необходимости, эффективного и оперативного наблюдения (надзора) за безопасностью и охраной здоровья работников;

– сотрудничества, передачи и обмена информацией между работниками, включая их представителей, при применении СУОТ данной организации;

– соблюдения принципов построения СУОТ, содержащихся в национальном стандарте, специальных стандартах или в программах по ОТ, выполнение которых организация принимает на себя;

– установления и выполнения ясной политики по ОТ;

– установления эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков, способствующих сохранению здоровья в течение трудового процесса;

– разработки программ профилактики заболеваний и оздоровления работников;

-обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников и их представителей в выполнении политики в области ОТ;

– предоставления необходимых условий и ресурсов для лиц, ответственных за обеспечение ОТ, включая членов комитета (комиссии) по ОТ, для правильного выполнения ими своих функций;

– обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников, их представителей, а также комитета (комиссии) по ОТ (при их наличии).

На уровне руководителей высшего звена организации должно быть назначено лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностью и полномочиями:

– по развитию, применению, периодическому анализу и оценке СУОТ;

– периодической отчетности высшему руководству о результативности функционирования СУОТ;

– содействию в участии всех работников организации в работах по обеспечению безопасности труда.

Таким образом, высшее руководство организации отвечает за политику в области ОТ, проявляет лидерство в решении проблем ОТ и заинтересованность в реализации своей политики, для чего создает СУОТ, которая становится частью системы управления организацией, определяет конкретные цели и задачи. В итоге руководство вырабатывает концепцию (философию) в области ОТ и формирует культуру ОТ в своей организации.

С документами СУОТ (за подписью руководителей высшего уровня) должны быть ознакомлены все работники организации. Эти локальные нормативные акты вывешиваются на РМ, постоянно обсуждаются с работниками на различных совещаниях, семинарах, итоговых мероприятиях.

Роль руководителей среднего уровня – обеспечение безопасности работ, контроль за выполнением всеми работниками структурного подразделения задач в области ОТ, а также требований ОТ, стимулирование выполнения всех процедур, обеспечивающих безопасность работников. Руководители среднего уровня осуществляют связь между различными производственными группами подразделения (технологами, механиками, электриками и т. д.) в решении вопросов ОТ, информируют их и высшее руководство организации о решаемых проблемах ОТ.

Оценивая роль рабочих, мастеров, начальников участков и т. п. в СУОТ, следует предусматривать различные формы поощрения и исключать меры наказания за НС, аварии, другие происшествия тех лиц, которые не имеют к ним прямого отношения.

В соответствии с политикой в области ОТ и на основе исходного и последующих анализов следует устанавливать измеримые цели охраны труда для каждого подразделения, функции и уровня управления организацией, которые:

– специфичны и приемлемы для организации, а также соответствуют ее размеру и характеру деятельности;

– согласованы с требованиями соответствующих и применяемых национальных законов и иных нормативных правовых актов, технических и коммерческих обязательств организации, относящихся к ОТ;

– направлены на непрерывное совершенствование защитных мероприятий по ОТ работников для достижения наилучшей результативности деятельности по ОТ;

– обеспечены ресурсами, реальны и достижимы;

– оформлены в виде документа и доведены до всех соответствующих функциональных структур и уровней управления организацией;

– периодически проверяются и, в случае необходимости, корректируются.

Ответственность лиц, виновных в нарушении требований ОТ (будет рассмотрена авторами в третьей главе учебного пособия), предусмотрена Трудовым кодексом РФ (ст. 419), Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 41), Уголовным кодексом РФ (ст. 143, 145, 216, 217, 219, 236, 237).

Деятельность – специфическая для человека форма активности, направленная на целесообразное преобразование окружающего мира для удовлетворения тех или иных потребностей личности или общества.

Важнейшей формой деятельности является трудовая деятельность.

Трудовая деятельность – это осознанная целесообразная деятельность человека, требующая приложения усилий и направленная на преобразование окружающего мира для удовлетворения тех или иных потребностей личности или общества, в том числе производство тех или иных товаров или оказание услуг.

Основой трудовой деятельности является простой процесс труда, осуществляемый трудящимся человеком (субъектом труда) по преобразованию предмета труда с помощью средств труда и орудий труда в продукт труда.

Основные формы простого труда:

Физический труд – одна из основных форм простого процесса труда, которая характеризуется существенным преобладанием физической нагрузки человека над психической. Трудясь физически, человек использует мышечную энергию и силу для приведения «в действие» средств и орудий труда и частично «управляет» этим «действием».

Весь прогресс человечества связан с «освобождением» от физического труда. Вначале весь физический труд был ручным трудом (в современной фразеологии – немеханизированным и неавтоматизированным).

Механизация труда (особенно использование ручного механизированного инструмента) не меняет его характера – труд остается физическим репродуктивным трудом – а лишь смещает акценты, уменьшая использование мускульной энергии человека и заменяя ее другими видами (электрический ток, сжатый воздух и пр.) в основном процессе.

Следующим шагом к освобождению человека от физического труда является автоматизация. Она вытесняет человека из простого процесса труда, оставляя за ним функции участия в других простых процессах труда, связанных с разработкой, наладкой, контролем автоматизированного оборудования.

Умственный труд – вторая из основных форм простого процесса труда, которая характеризуется преобладанием психической (умственной) нагрузки человека над физической (мускульной). В процессе умственного труда человек в основном использует свои интеллектуальные возможности. Умственный труд также может быть репродуктивным, шаблонным, рутинным, монотонным и неинтересным.

Характер организации труда существенно меняется, когда вместо одного человека совместно трудятся несколько человек. Все хорошо знают, что организация труда одного, двух, трех и более человек – совершенно разные задачи, вносящие свои проблемы в запланированное осуществление простого процесса труда.

Однако труд большого количества людей, труд в обществе значительно отличается от труда одного человека не только своей организацией, но и наличием связанных с простым процессом труда социально-трудовых отношений.

Эти отношения отражают формы и методы привлечения к труду, распределения трудовых функций между людьми, распределения продукта труда и участия работников в управлении организациями; методы поддержания дисциплины труда; способы создания здоровых и безопасных условий в процессе трудовой деятельности и т. п.

Человек – существо социальное, да и труд – источник всякого богатства, а потому носит двойственный характер. Он не только выступает как простой процесс труда по преобразованию материального мира, но и как социальное отношение (часто говорят социально–трудовое отношение) участвующих (прямо или косвенно) в нем людей.

Социальный (или социально-экономический) характер труда обусловлен формой собственности на средства производства. По этому признаку различают частный труд (собственник или арендатор) и наемный труд.

Частный труд – это труд собственника средств производства либо их арендатора на самого себя (и на свой страх и риск). При этом социальный характер труда остается неизменным независимо от того, предназначен ли продукт труда на продажу (товарное производство) или для личного потребления (натуральное хозяйство). Занимающийся этим трудом человек является одновременно собственником средств производства, его организатором и исполнителем (тружеником).

Наемный труд – это труд наемного работника (владеющего только своей рабочей силой) в интересах нанимателя (работодателя), владеющего на правах собственности или аренды средствами производства и выступающего организатором производства. Такой труд осуществляется за какое-либо вознаграждение (чаще всего заработная плата). При этом отношения работника и работодателя можно рассматривать как сделку по купле-продаже рабочей силы (найм) на рынке труда. Для работника наемный труд служит источником средств к существованию, а для работодателя – источником извлечения прибыли, источником богатства.

Всемирное и всеобщее разделение труда, безудержный рост масштабов современного товарного производства привели к доминированию наемного труда, часто называемого еще профессиональным трудом, т. е. трудом по той или иной профессии.

На всех этапах своего развития человечество непрерывно воздействовало на среду обитания, в результате чего она медленно изменяла свой облик. Начиная с середины XIX в. преобразующая роль человека в развитии среды обитания стала существенно возрастать. Этому способствовали высокие темпы роста численности населения на Земле (демографический взрыв) и его урбанизация, рост потребления энергетических ресурсов, интенсивное развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, массовое использование средств транспорта, рост затрат на военные цели, технический прогресс и научно-техническая революция.

Указанные процессы привели к тому, что к середине XX в. на Земле возникли зоны частичной, а в ряде случаев и полной региональной деградации биосферы. В результате активной деятельности человека во многих регионах нашей планеты была разрушена биосфера и создана новая, искусственная среда обитания – техносфера.

Техносферные опасности – это совокупность производственных, социальных и природных опасностей, разрушающих техносферу.

Идентификация опасности представляет собой процесс распознавания образа опасности, установления возможных причин, пространственных и временных координат, вероятности проявления, величины и последствий опасности.

Источник опасности – это компоненты биосферы и техносферы, космическое пространство, социальные и иные системы, излучающие опасность. Для каждого источника опасности характерно наличие уровня, зоны и продолжительности действия. Для описания источника опасности с позиций его негативного влияния на человека и природу используют величину материальных отходов (выбросов, сбросов и отбросов), интенсивность энергетических излучений и его вероятность воздействия (риск).

Во всех сферах и режимах на человека действуют негативные силы.

Часто эти силы называют негативными факторами. Способность человека противостоять негативным факторам получила название «безопасность».

Безопасность – состояние деятельности, при котором с определенной вероятностью исключено проявление опасностей, или отсутствие чрезмерной опасности.

Так, безопасность – это свойство объекта, выраженное в его способности противостоять опасности.

Техносферная безопасность (ТБ) – это свойство объекта, выраженное в его способности противостоять техносферным опасностям (негативным факторам техносферных опасностей).

Обеспечение ТБ – создание благоприятных для человека условий существования в преобразуемой человеком биосфере (техносфере).

Защита от опасностей – способы и методы снижения уровня и продолжительности действия опасностей на человека и природу. Принципиально защиту объекта от опасностей реализуют снижением негативного влияния источников опасности (сокращением значения риска и размеров опасных зон); выведением объекта из опасной зоны; применением экобиозащитной техники и средств индивидуальной защиты.

В управлении ТБ сегодня реализуется несколько систем обеспечения безопасности человека в техносфере (безопасность труда, экологическая безопасность, безопасность в чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС), пожарная безопасность и др.). Они имеют общие цели и задачи, поэтому могут быть сведены в общую систему – «обеспечение ТБ».

Организация рабочих мест и условия труда

Под условиями труда понимается внешняя среда, окружающая человека в процессе производства. Она оказывает существенное влияние на организм человека, его физиологические и психические функции во время трудовой деятельности, а, следовательно, на его работоспособность и производитель.

Подсистема управления условиями труда должна обеспечивать возможность высокоэффективного производительного труда сотрудников при гарантированном сохранении безопасности труда, предотвращения аварийных ситуаций и неблагоприятных условий труда, что обусловливает необходимость выполнения системы управленческих воздействий:

1) проведение профилактических и охранных мероприятий;

2) эргономическую оптимизацию оборудования рабочего места, информационной нагрузки в соответствии с психологическими возможностями людей по приему и обработке информации, принятию решения и реализации

3) профотбор и отсев профессионально непригодных лиц для тех или

иных профессий;

4) устранение несоответствия структуры деятельности психофизиологическому состоянию человека: а) профилактика зрительных и психоэмоциональных перенапряжений, б) профилактика переутомлений, в) профилактика

5) совершенствование структуры личности работников: а) повышениепрофессиональной компетентности и опыта, в том числе тренировка профессионального поведения в аварийных и экстремальных ситуациях (на тренажерах); б) повышение эмоциональной устойчивости и способности к самоуправлению, саморегуляции своего эмоционального состояния и поведения (соответствующая психологическая тренировка и овладение аутотренингом и другими методами саморегуляции); в) повышение ответственности, дисциплинированности, готовности выполнять требования безопасности труда; г)улучшение, развитие, тренировка внимания, памяти, мышления и пр. профессионально важных психических функций сотрудников; д)осуществление инженерно – психологического, эргономического проектирования рабочих мест и их эргономической экспертизы.

Организация рабочего места — это совокупность мероприятий по оснащению рабочего места средствами и предметами труда и их размещению в определенном порядке. Организовать рабочее место — значит рационально расположить на ограниченной производственной площадке оборудование, оснастку, создать удобство и комфорт в работе для исполнителей, оградить их от вредных воздействий и неблагоприятных факторов внешней среды, обеспечить возможность бесперебойного обслуживания рабочих мест всем необходимым для успешного выполнения установленных производственных заданий. В понятие «организация рабочего места» входят три элемента:

- оснащение рабочего места;

- его планировка;

- организация обслуживания.

Особенности организации рабочих мест зависят от типа и характера производства, размера и количества единиц оборудования, уровня механизации труда, системы обслуживания и ряда других факторов.

К организации рабочих мест на практике предъявляются определенные требования, которые частично могут быть выражены в количественных показателях — нормах и нормативах, а частично поддаются лишь качественному описанию.

Ряд требований в области санитарии, техники безопасности, правил эксплуатации оборудования и т.п., являются обязательными, и за их на рушение руководитель может понести ответственность, вплоть до уголовной. Другие требования относятся пока к желательным (эстетичность, эргономичность и пр.), но их соблюдение или несоблюдение непосредственно отражается на производительности труда, а потому для предприятия имеет жизненно важное значение.

Существуют следующие правила организации рабочего места:

1 Учет взаимосвязи работников в процессе трудовой деятельности, особенно совместной, а также последовательности выполнения тех или иных операций, позволяющей сократить перемещения людей, рационализировать их движения, снизить усталость.

2 Обязательное соблюдение действующих санитарных норм в отношении площади, освещенности, чистоты, удобства модели, что даст возможность сохранить здоровье работникам, а следовательно, деньги организации.

3 Соответствие номенклатуры и количества оборудования, других технических средств, особенно связанных с приемом и передачей информации, характеру выполняемой работы и личности сотрудника.

При организации рабочих мест необходимо позаботиться о создании предпосылок для высокопроизводительного труда. В их число входят: оснащение рабочего места, планировка рабочих мест, организация их обслуживания и производственная эстетика.

Оснащение рабочего места — это обеспечение его всем необходимым для высокопроизводительной работы. Количественная и качественная характеристика предметов оснащения рабочего места зависит от производственно-технических и психологических факторов. К первым относятся:

- тип производства,

- технологическое назначение рабочего места,

- характер трудовых функций,

- количество участвующих рабочих,

- уровень специализации;

Ко второму относятся — антропометрические, психологические, санитарно-гигиенические, эстетические условия выполнения работ.

Совокупность этих факторов определяет степень соответствия оборудования рабочего места с особенностями организма человека.

Планировка рабочих мест обеспечивает удобство работы — рациональное размещение оборудования и других технических средств.

Необходимо обеспечить минимальный путь прохождения изделия в горизонтальном и вертикальном направлении. Например, укладка изделий должна быть на удобном уровне в пределах досягаемости рук рабочего. На рабочем месте в каждый данный момент должно находиться все необходимое для работы и в то же время не должно быть ничего лишнего. Нужно помнить простую истину — каждому предмету должно быть определено постоянное место, чтобы рабочий не тратил время на его поиски. Необходимо наиболее часто употребляемые предметы размещать ближе к рабочему. Те предметы, которые он берет правой рукой, размещать справа, а те предметы, которые он берет левой рукой, размещать слева.

При организации рабочих мест необходимо учитывать требования эргономики, которые подразделяются на:

- антропометрические,

- биомеханические,

- инженерно-психологические.

Антропометрические требования учитывают характеристики человека

— рост, размеры органов, участвующих в трудовом процессе; возможные позы работы, которые зависят от массы изделий. При массе изделия до 5 кг лучше работать сидя, от 5 до 10 кг — сидя и стоя, свыше 10 кг лучше стоя.

При длительном активном наблюдении лучше работать сидя. Целесообразно чередование поз.

Биомеханические требования учитывают механику трудовых движений.

Трудовые движения в эргономике подразделяют на пять групп: движение пальцев; пальцев и запястья; движения пальцев запястья и плеча; движение корпуса. При проектировании оборудования и трудового процесса надо стремиться к тому, чтобы движения были ограничены первыми тремя группами. Движение корпусом надо всячески избегать.

Инженерно-психологические требования учитывают функции человека в системах управления «человек-машина». На долю машин следует отводить выполнение функций, в которых они превосходят человека, которые в значительной степени утомляют человека. Особое внимание, с точки зрения инженерной психологии, следует уделить организации рабочих мест операторов: расположение пультов управления и органов контроля на удобном уровне от глаз, чтобы обеспечить оператору наиболее благоприятные условия для считывания информации и для манипулирования механизмами управления.

Инженерно – психологическое проектирование рабочих мест включает:

- рациональное распределение функций между человеком и машиной, анализ функций человека в конкретной деятельности;

- оптимизация информационного взаимодействия человека и техники:

а) за счет регулирования объема информационных потоков на основе учета психологических возможностей человека по скорости и точности приема и переработки информации;

б) за счет оптимального эргономического конструирования средств отображения информации (СОИ);

в) за счет оптимального эргономического конструирования органов управ ления, оптимального построения рабочих мест операторов, пультов управления;

- обеспечение оптимальных или приемлемых критериев напряженности работы человека приемлемой тяжести и сложности труда. Поток информации, поступающей к человеку, можно измерить и сопоставить с психологическими возможностями человека по приему информации. Для этого существуют соответствующие приборы и формулы для вычисления результатов.

Пропускная способность (ПС) человека, т.е. максимальная скорость, с которой он может воспринимать и передавать информацию (бит/сек), зависит от профессиональной подготовки и эмоционального состояния человека, яркости и размеров символов, выводимых на средства отображения информации, их контрастности по отношению к фону и других факторов.

Конструкция и расположение органов управления механизмами и различным оборудованием, траектории их движения должны проектироваться с учетом особенностей антропометрии, биомеханики движений человека и анатомического строения конечностей.

Важный элемент организации рабочих мест — организация их обслуживания материалами, заготовками инструментом, технической документацией и др. Перебои в обслуживании рабочих мест — основная причиной простоя оборудования и рабочих. По степени систематизации различают планово-регламентированное и дежурное обслуживание.

Планово-регламентированное обслуживание производится по заранее разработанным графикам и регламентам.

Дежурное обслуживание происходит по вызовам с рабочих мест. Наиболее предпочтительным является обслуживание, обеспечивающее более непрерывную и ритмичную работу.

По степени централизации обслуживание рабочих мест может быть централизованным,

нецентрализованным и смешанным.

При централизованном — обслуживание производится силами общезаводских служб, при нецентрализованном — силами самого цеха.

Условия труда на рабочем месте зависят от:

- показателей физических производственных факторов, таких, как:

1)температура;

2) скорость движения воздуха;

3) влажность;

4) тепловое излучение;

5) освещенность;

6) производственный шум;

7) вибрация;

8) электромагнитные излучения;

9) аэрозоли (пыли), преимущественно фиброгенного действия и т.д.;

- показателей химических факторов;

- биологических факторов;

- факторов трудового процесса.

Исходя из требований Руководства Р 2.2.2006-05 («Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификации условий труда») условия труда подразделяются по степени вредности и опасности на четыре класса:

- оптимальные (1 класс);

- допустимые (2 класс);

- вредные (3 класс с подразделением на 4 степени вредности — 3.1, 3.2,

3.3, 3.4);

- опасные (экстремальные) (4 класс).

Гигиенические нормативы условий труда в производственных помещениях определяются в соответствии с Гигиеническими нормативами (ГН), санитарными нормами и правилами (СанПиН), строительными нормами и правилами (СниП) и др. общероссийскими и ведомственными документами.

Различные производственные факторы, воздействующие на здоровье и работоспособность человека в процессе труда, объединены в следующие группы:

- социально-экономические, включающие законодательную и нормативно-правовую базу, регламентирующую условия труда, принудительный и повседневный надзор, систему льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях и т.д.;

- психофизиологические факторы, обусловленные конкретным содержанием трудовой деятельности, характером данного вида труда (физическая и нервно-психическая нагрузки, монотонность, темп и ритм трупа);

- санитарно-гигиенические условия, определяющие внешнюю производственную среду (микроклимат, шум, состояние воздуха, освещение и пр.), а также санитарно-бытовое обслуживание на производстве;

- эстетические, способствующие формированию положительных эмоций у работника ' (архитектурно-конструкторско-художественное оформление интерьера, оборудования, оснастки, производственной одежды, озеленение и

- социально-психологические факторы, характеризующие взаимоотношения в трудовом коллективе и создающие у работника соответствующий психологический настрой.

Перечисленные группы факторов составляют основу производственной обстановки.

Предпосылкой организации работы по созданию благоприятных условий труда является объективная оценка их фактического состояния. При этом наряду с анализом и оценкой отдельных факторов, влияющих на формирование условий труда, важно выразить все многообразие воздействия производственной среды с помощью единого, интегрального показателя.

Количественная и качественная оценка совокупного воздействия всех факторов производственной среды на работоспособность, здоровье и жизнедеятельность человека находят выражение в показателе тяжести и напряженности трудового процесса. Это понятие применимо как к физическому, так и к умственному труду.

Под воздействием условий труда формируются три основных функциональных состояния организма: 1) нормальное, 2) пограничное (между нормой и патологией) и 3) патологическое. Каждое состояние имеет собственные отличительные признаки, и от того, в каком из них находятся организм человека, зависят результаты его трудовой деятельности и здоровье.

Указанные признаки служат физиологической шкалой тяжести работ, а все работы согласно медико-физиологической классификации разработанной НИИ труда, разделены на шесть категорий тяжести.

Первая категория — работы, выполняемые в условиях, близких к физиологическому комфорту. При этом умственные, физические и нервно-эмоциональные нагрузки полностью соответствуют физиологическим возможностям человека. У практически здоровых людей такие условия повышают тренированность организма и его работоспособность. Утомление в конце рабочего дня незначительно. В течение всего трудового периода жизни у человека сохраняются высокая работоспособность и здоровье.

Вторая категория — работы, выполняемые в благоприятных условиях.

Они также не вызывают сколько-нибудь существенных изменений психофизических функций. По окончании трудового процесса у людей, не имеющих медицинских противопоказаний к таким работам, не возникает значительного утомления. Работоспособность не нарушается, отклонений в состоянии здоровья, связанных с профессией, не наблюдается в течение всего периода трудовой деятельности.

Третья категория — трудовые процессы, протекающие в не вполне благоприятных условиях и сопровождающиеся повышенной мышечной, психической и нервно-эмоциональной нагрузкой. При этом у практически здоровых людей возникают реакции, характерные для пограничного состояния организма:

- снижаются показатели физиологических функций, особенно к концу работы, по сравнению с дорабочим уровнем;

- ухудшаются функциональные показатели в момент трудовых усилий, прежде всего функции центральной нервной системы;

- затягивается восстановительный период и т.д. Эффективным средством устранения подобных отрицательных сдвигов является разработка рациональных режимов труда и отдыха.

Четвертая категория — работы, протекающие в неблагоприятных условиях и вызывающие более глубокие пограничные (предпатологические) реакции в организме практически здоровых людей. Большинство физиологических показателей при этом ухудшается как в межоперационных интервалах, так и в момент трудового усилия. Изменяются соотношения периодов в динамике работоспособности и производительности труда. Повышается уровень общей заболеваемости, появляются производственно обусловленные заболевания, растут количество и тяжесть производственных травм. При наличии повышенного уровня воздействия опасных и вредных производственных факторов могут возникнуть и профессиональные заболевания. Необходимая работоспособность может поддерживаться только за счет перенапряжения механизмов, компенсирующих нарушения функций организма.

Пятая категория — работы, характеризующиеся наличием экстремальных условий труда, под воздействием которых в конце рабочего периода (смены, недели) формируются реакции, соответствующие патологическому функциональному состоянию организма у практически здоровых людей. У большинства работников такие реакции исчезают после достаточного и полноценного отдыха, но в силу различных причин они могут стабилизироваться и перейти в более или менее развитое заболевание. Поэтому для данной категории характерен высокий уровень производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости. Одновременно у работающих значительно ухудшаются показатели работы, изменяются (нередко хаотично) кривые работоспособности и производительности труда.

Шестая категория — трудовые процессы, протекающие в особо неблагоприятных условиях, вызывающих быстрое развитие патологических реакций организма, нередко сопровождающихся тяжелыми функциональными нарушениями жизненно важных органов.

Категория тяжести труда определяется на основе интегральной оценки условий труда с помощью баллов, отражающих степень воздействия производственной среды на организм человека. При этом каждый элемент по таблице критериев получает количественную оценку от 1 до 6 баллов.

Работоспособность является величиной, противоположной утомлению.

Карта условий труда на рабочем месте составляется на все типичные, сходные по условиям труда рабочие места. Она служит объективной основой для разработки организационно-технических, экономических, санитарно-гигиенических и других мероприятий по улучшению условий труда. Практика показывает, в сборе материалов и заполнении карты должны участвовать специалисты отдела труда и заработной платы, охраны труда и техники безопасности, промышленно-санитарных лабораторий, медсанчасти.

Условия труда, соответствующие первой и второй категориям тяжести должны служить эталоном при разработке мероприятий для тех участков производства, где сохраняются отдельные вредности или очаги опасности.

Интегральная оценка тяжести труда позволяет определить необходимость разработки и выполнения плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, а также предоставления льгот и компенсаций.

Наибольший эффект (как специальный, так и экономический) мероприятия по улучшению условий труда дают тогда, когда они разрабатываются на основе аттестации рабочих мест и внедряются на стадии проектирования новых и реконструкции действующих предприятий, технологических процессов и производственного оборудования. Именно в этом случае создаются лучшие возможности для внедрения новейших достижений в области физиологии, психологии, гигиены труда и эргономики. Но, как бы полно и всесторонне ни учитывались эти достижения при проектировании и строительстве предприятий, научный прогресс постоянно открывает все новые возможности для дальнейшего улучшения условий труда.

Сегодня в Российской Федерации высок производственный травматизм, велико число профессиональных заболеваний. Значительные денежные срества выделяются на льготы и компенсации за работу во вредных условиях.

Улучшение условий труда осуществляется по следующим направлениям:

- обеспечение достаточного воздухообмена;

- систематическое очищение воздуха от пыли, вредных газов.

Это достигается естественной или искусственной вентиляцией, кондиционированием, применением пылеуловителей, очистных установок; созданием микроклимата.

Подсчитано, что при температуре 34 градуса производительность труда понижается на 25%. Если установить благоприятную температуру невозможно по условиям техпроцесса, то устанавливаются перерывы в работе для отдыха в специально оборудованных помещениях с охлажденным воздухом.

Для уменьшения шума и вибрации вводят различного рода устройства — виброизоляторы, опоры, рукавицы, наушники, обувь с виброгашением и

При выборе способа освещения предпочтение отдается естественному.

Для достаточного освещения площадь окна должна составлять 33% от общей площади наружных стен. Мыть окна в нормальных производственных условиях следует два раза в год. Со значительной запыленностью — четыре раза тв год.

В качестве искусственного освещения применяются лампы накаливания или люминесцентные. Последние применяются, если надо различать оттенки цветов, на точных работах.

Улучшение условий труда достигается также установлением режимов труда и отдыха, применением производственной эстетики, культуры производства.

На участках, в цехах, лабораториях, конструкторских и технологических отделах, вспомогательных службах, столовых, библиотеках, комнатах отдыха и прочее к эстетическим мероприятиям относятся:

- выбор цвета оборудования, его расстановка, оформление транспортных линий, грузопотоков;

- размещение, где это возможно, предметов декоративного искусства, комнатных растений, озеленение территорий завода и т.д.

Улучшению условий труда способствует введение функциональной музыки, физкультурных пауз.

При организации рабочих мест надо использовать соответствующие типовые проекты, в которых и предусматриваются: необходимая оснащенность, планировка, обслуживание рабочих мест, условия труда; производственная эстетика.

Безопасность организации и охрана труда персонала

Безопасность организации — это такое состояние, которое достигается посредством обеспечения и поддержания защищенности ее персонала и жизненно важных интересов организации от внутренних и внешних угроз с целью уменьшения отрицательных последствий нежелательных событий и достижения наилучших результатов деятельности.

Угроза безопасности организации — это событие, действие или явление, которое посредством воздействия на персонал, финансовые, материальные ценности и информацию может привести к нанесению вреда здоровью работников и ущерба организации, нарушению или приостановке ее функционирования.

Обеспечение безопасности организации — это деятельность ее должностных лиц, персонала, специального подразделения по безопасности, государственных правоохранительных органов и иных структур, направленная на предотвращение возможного нарушения ее нормального функционирования.

Система безопасности организации это комплекс организационно-управленческих, экономических, правовых, социально-психологических, профилактических, пропагандистских, режимных и инженерно-технических мер и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности организации и ее персонала.

Определяющим и изначальным при формировании системы безопасности является концепция безопасности организации, которая представляет собой свод основных документов, касающихся политики и стратегии безопасности, основных направлений, средств и методов ее обеспечения.

Характеристики видов безопасности

1) Физическая безопасность объекта — это охрана материальных и финансовых ресурсов от чрезвычайных обстоятельств (пожар, стихийное бедствие, терроризм) и от несанкционированного проникновения на территорию (вандализм, кража, хищение и т.д.).

Обеспечение безопасности объектов регулируется Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», положениями и инструкциями, разрабатываемыми и вводимыми в действие Службой государственного пожарного надзора и Управления вневедомственной охраны МВД РФ.

Этот вид безопасности объекта обеспечивается деятельностью сотрудников службы охраны путем соблюдения пропускного объектового и внутриобъектового режимов с применением соответствующих охранных технических средств и систем.

К техническим и инженерно-техническим охранным средствам и системам относятся:

- периметральные охранные системы;

- системы охранной сигнализации;

- системы пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения;

- системы охранного телевидения;

- системы ограничения доступа;

- системы управления доступом;

- средства оперативной связи;

- защитные инженерные средства (решетки, жалюзи, бронестекла и др.).

Физическая безопасность персонала подразделяется на личную безопасность руководства и ведущих специалистов и безопасность всего персонала в целом. Личная безопасность руководства и ведущих специалистов —это их физическая охрана, а также охрана жилья и средств передвижения руководителей и ведущих специалистов организации и членов их семей. Личная безопасность обеспечивается целым комплексом оперативных и технических мер по охране лица как в обычных повседневных, так и экстремальных условиях. Проведение мероприятий по обеспечению личной безопасности охраняемого лица регулируется Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности».

Физическая безопасность персонала — это система охраны труда и техники безопасности в организации на основе производственной санитарии и психологии деловых отношений. Безопасные и здоровые условия труда в организации обеспечиваются комплексным взаимодействием как руководства организации, так и, не в последнюю очередь, усилиями самого персонала организации.

Системы охраны труда и техники безопасности в организации регламентируются Трудовым кодексом РФ (раздел X), и нормативными правовыми актами по охране труда, утверждаемыми и вводимыми в действие Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

2) Экономическая безопасность — это состояние защищенности экономических интересов организации от внутренних и внешних угроз посредством минимизации коммерческих рисков, системы мер экономического, правового и организационного характера, разработанной администрацией организации. Экономическая безопасность характеризуется совокупностью качественных и количественных показателей и включает в себя следующие функциональные составляющие:

- финансовую,

- имущественную,

- валютную, кредитную,

- политико-правовую и др.

Экономическая безопасность выступает материальной основой решения практически всех задач, связанных с функционированием организации.

3)Информационная безопасность — это охрана каналов поступления,

хранения, обработки и передачи информации, защита любых информационных ресурсов по уровням доступа. Защите подлежит любая документационная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу. Режим защиты информации устанавливается в отношении конфиденциальной документационной информации — собственником информационных ресурсов, т.е. самой организацией.

Результатом реализации угроз информации может быть:

- утрата (разрушение, уничтожение),

- утечка (извлечение, копирование, подслушивание),

- искажение (модификация, подделка), блокирование.

Существует два основных принципа защиты информации:

1) разделение обязанностей

2) минимизация привилегий.

Принцип разделения обязанностей предписывает так распределять роли и ответственность, чтобы один человек не смог нарушить критически важный для предприятия процесс.

Принцип минимизации привилегий предписывает выделять пользователям только те права доступа, которые необходимы им для выполнения служебных обязанностей. При этом высокий уровень информационной безопасности организации обеспечивается целым комплексом административных мер и оперативно-технических мероприятий.

4) Юридическая безопасность — это охрана прав, порядка и условий осуществления конкурентной предпринимательской деятельности организации в рамках законодательства Российской Федерации.

Если рассматривать юридическую защиту более подробно, то условно ее можно подразделить на три основных направления: взаимоотношения с органами государственной власти; защита от действий недобросовестных партнеров, заказчиков или контрагентов; создание условий для успешной производственной деятельности организации.

5)Интеллектуальная безопасность — охрана прав на научные труды, промышленные образцы, товарные знаки, коммерческие наименования. Использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя».

6)Экологическая безопасность — охрана окружающей среды, обеспечение безопасной работы экологически опасных объектов предприятия, предотвращение экологических катастроф. В общем виде вопросы экологической безопасности организаций регулируются соответствующими законами

Российской Федерации. Экологическая составляющая безопасности в структуре безопасности предприятия является достаточно специфичным явлением и в основном значимо для предприятий, имеющих экологически опасные производства или занимающихся разработкой недр и т.д.

Как показывает практический опыт, обеспечение безопасности организации должно соответствовать следующим принципам:

- непрерывность — осуществление мер по обеспечению безопасности должно быть основано на постоянной готовности к отражению как внутренних, так и внешних угроз безопасности организации. При этом руководители организаций должны ясно осознавать: процесс обеспечения безопасности не допускает перерывов, иначе, придется все начинать сначала;

- комплексность — использование всех средств защиты: финансовых, материальных, информационных и человеческих ресурсов во всех структурных подразделениях организации и на всех этапах ее деятельности. При этом комплексность реализуется через совокупность правовых, организационных и инженерно-технических мероприятий без их приоритетного выделения;

- своевременность — обеспечение безопасности с использование упреждающих мер. При этом принцип своевременности предполагает постановку задач по комплексной безопасности на ранних стадиях разработки системы

безопасности, а также разработку эффективных мер предупреждения посягательств на интересы организации;

- законность — обеспечение безопасности на основе законодательства РФ и других нормативных актов, утвержденных органами государственного управления в пределах их компетенции. При этом необходимо иметь в виду, что вопрос дозволенности тех или иных методов обнаружения и пресечения правонарушений в рамках действующего законодательства и большого количества ведомственных подзаконных актов в настоящее время в большинстве случаев остается открытым;

- активность — обеспечение безопасности организации с достаточной степенью настойчивости и с широким использованием маневра имеющихся сил и средств;

- универсальность — обеспечение безопасности посредством применения таких мер и проведения таких мероприятий, которые дают положительный эффект независимо от места их конкретного применения;

- экономическая целесообразность — сопоставление возможного ущерба и затрат на обеспечение безопасности. При этом во всех случаях стоимость системы безопасности должна не превышать размера возможного ущерба от любых видов риска;

- конкретность и надежность — определение конкретных видов ресурсов, выделяемых на обеспечение безопасности. При этом обязательным является достаточное дублирование методов, средств и форм защиты при обеспечении безопасности организации;

- профессионализм — реализация мер безопасности должна осуществляться только профессионально подготовленными специалистами. При этом в условиях быстрого развития средств и систем безопасности необходимо постоянное совершенствование мер и средств защиты на базе обучения личного состава;

- взаимодействие и координация — осуществление мер обеспечения безопасности на основе четкой взаимосвязи соответствующих подразделений, служб и ответственных лиц. При этом вопрос о взаимодействии и координации касается не только подразделений и лиц, непосредственно отвечающих за безопасность, а их связи с остальными подразделениями организации;

- централизация управления и автономность — обеспечение организационно-функциональной самостоятельности процесса организации защиты всех объектов охраны и централизованное управление обеспечением безопасности организации в целом.

Безопасность труда и здоровья персонала — это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В качестве основы при выработке мер, направленных на создание безопасных и здоровых условий труда, целесообразно руководствоваться

Конвенцией и рекомендациями МОТ о безопасности и гигиене труда в производственной среде, которые определяют здоровье как составляющую трудового потенциала человека.

На безопасные и здоровые условия труда оказывают влияние факторы, которые могут воздействовать на работников не изолированно, а в различных количественных и качественных сочетаниях:

1) правовые,

2) технические,

3) организационные,

4) санитарно-гигиенические,

5) психофизиологические,

6) эстетические,

7) социально-психологические,

8) эргономические,

9) лечебно-профилактические,

10) реабилитационные.

Регламентация безопасных и здоровых условий труда осуществляется на основе трудового законодательства. Несоблюдение требований регламентов по охране труда может привести к несчастным случаям и получению травм.

Несчастный случай — это происшествие, вызвавшее повреждение здоровья работника в результате кратковременного и, как правило, однократного воздействия на него внешнего фактора.

Травмой называют нарушение анатомической целостности физиологических функций тканей или органов работника, вызванное внезапным внешним воздействием на него опасного производственного фактора при выполнении трудовых обязанностей или заданий.

Травму необходимо отличать от профессионального заболевания, которое развивается в результате воздействия на работника специфических для данной работы вредных производственных факторов и вне контакта с ними возникнуть не может. Профессиональное заболевание обычно появляется в результате длительного периода работы в неблагоприятных условиях, поэтому в отличие от травм точно установить момент заболевания нельзя.

Управление безопасностью труда

Безопасность на рабочем месте – не только вопрос техники или организации производства, а прежде всего должностная и моральная обязанность каждого руководителя. Несчастные случаи, произошедшие по причине технических и организационных недостатков, постепенно уходят в прошлое, в то время как большая часть травм и материального ущерба происходит по причине неправильного поведения людей. Несчастные случаи являются результатом комбинации факторов, которые делают их если не неизбежными, то весьма вероятными.

Главные из этих факторов: плохое обучение, непродуманная политика в области охраны труда и техники безопасности и ее реализация на местах. Кроме ого, проблемы могут возникнуть из-за пагубного и

достаточно распространенного убеждения персонала, что несчастный случай может произойти с кем угодно, только не с ним.

Правовая защита от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также профилактические мероприятия по охране здоровья находят свое отражение в трудовом законодательстве, в системе стандартов безопасности труда. Ответственность за состояние охраны труда и техники безопасности согласно законодательству лежит на руководстве.

Для определения состояний, при которых возникают нарушения правил техники безопасности лучше всего выделить опасные объекты. По каждому объекту нужно установить соответствие требуемым стандартам безопасности, Таким образом, если анализировать несчастные случаи по унифицированному каталогу условий, способствующих возникновению несчастных случаев, то руководитель сможет быстро установить причину нарушения правил безопасности труда.

Но гораздо труднее установить ошибки, основанные на поведении людей - «человеческий фактор». В реальной производственной жизни многие руководители стараются не признаваться в плохом обучении персонала правилам охраны труда, в отсутствии регулярных инструктажей работников, а также в том, что на опасных объектах подчиненные им люди нарушают правила безопасной работы. Они не скажут и о том, что руководитель не обеспечивает серьезного контроля поведения работников и не проявляет должной заботы о соблюдении стандартов и правил безопасной работы.

Поэтому одной из ключевых задач является необходимость пробудить и укрепить сознание ответственности за безопасность труда у руководителей и всех сотрудников. Руководитель должен разъяснить сотрудникам и довести до их сведения все, что от них требуется, и предпринять необходимые шаги, чтобы это успешно реализовать. Правила охраны труда и техники безопасности должны быть четко сформулированы и любое нарушение этих правил должно повлечь за собой принятие дисциплинарных мер.

В системах управления безопасностью труда в организациях часто применяют разделение всех сотрудников, с которыми могут произойти несчастные случаи, на три типичные группы:

1) Сотрудники, которые не придерживаются правил безопасности по незнанию. Зачастую это новички в организации, неопытные и недостаточно проинструктированные в процесс введения в должность;

2) Сотрудники, хотя и знающие, как надо действовать, но не выполняющие правила, поскольку отвлекаются по разным причинам, бывают перегружены, нервничают. Иногда из-за усталости, личных неприятностей или болезни, сильного возбуждения они становятся не способными выполнять определенную деятельность;

3) Сотрудники, которые хотя и знают, как правильно работать, и умеют это делать, но не придают значения соблюдения правил по безопасности труда. Обычно причина этого заключается в чрезмерном усердии, спешке, ложном героизме. Такие сотрудники не считают свои рискованные методы работы опасными и не осознают того, что они могут привести к несчастному случаю. Большая доля нарушений правил техники безопасности имеет своим началом подобное неправильное отношение сотрудников к вопросам безопасности, т.е. коренится в «человеческом факторе».

Управление персоналом обязательно включает в себя специальное обучение сотрудников необходимым им правилам техники безопасности. Обучение правилам техники безопасности и охраны здоровья – единственная форма обучения, которая является обязательной по закону.

В любой системе управления существенное значение отводится контролю. В частности, практически полезными формами контроля служат следующие два подхода:

Первый подход – метод «регулярных проб». Он предполагает наличие специалистов по охране труда (сотрудники отдела охраны труда), которым поручается обходить организацию и выявлять недостатки в сфере охраны труда. Метод позволяет выявить опасные ситуации до их перерастания в несчастные случаи и инциденты.

Второй – метод «критических случаев». Он предполагает опрос сотрудников для выявления причин ситуаций, близких опасным, И этот подход ориентирован на предотвращение несчастных случаев.

В добрых традициях многих отечественных предприятий – системный подход к работе в сфере охраны труда, включающий:

1) наличие всей необходимой нормативной и инструктивно – методической документации (согласно Законодательству об охране труда);

2) наличие мероприятий по охране труда, включающих:

- вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда,

- обучающие мероприятия,

- систему проверок состояния дел с охраной труда в подразделениях со

стороны линейных руководителей и первых руководителей предприятия,

- проведение совещаний, с рассмотрением состояния дел с охраной труда в подразделениях и в организации в целом,

- проведение «Дней охраны труда»,

- оформление наглядных информационных материалов по проблематике охраны труда и т.п.

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

1. Правовые мероприятия по охране труда

Правовые мероприятия по охране труда заключаются в создании системы правовых норм, устанавливающих стандарты безопасных и здоровых условий труда и правовых средств по обеспечению их соблюдения. Эта система правовых норм основывается на Конституции РФ и включает законы, подзаконные нормативные акты, а также локальные нормативные акты, принимаемые в конкретных организациях.

2. Социально-экономические мероприятия по охране труда

Социально-экономические мероприятия по охране труда включают меры государственного стимулирования работодателей по повышению уровня охраны труда, установление компенсаций и льгот при выполнении работ во вредных и опасных условиях труда, защиту отдельных, наименее социально защищенных категорий работников, обязательное социальное страхование и выплату компенсаций при возникновении профессиональных заболеваний и производственных травмах.

3. Организационно-технические мероприятия по охране труда

Организационно-технические мероприятия по охране труда заключаются в создании системы управления охраной труда – единого комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда в конкретной организации и процедуры по достижению этих целей.

4. Санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда

Санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда заключаются в проведении работ, направленных на снижение уровня воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов с целью обеспечения благоприятных условий труда и предотвращения профессиональных заболеваний.

5. Лечебно-профилактические мероприятия по охране труда

Лечебно-профилактические мероприятия по охране труда включают организацию предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, выдачу молока и лечебно-профилактического питания.

6. Реабилитационные мероприятия по охране труда

Реабилитационные мероприятия по охране труда заключаются в осуществлении комплекса мер, направленных на восстановление здоровья и трудоспособности работников, пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний.

Социальной сущностью охраны труда является поддержание здоровья и трудоспособности экономически активного населения на максимально возможном уровне, а также социальная защита пострадавших на производстве и членов их семей.

Экономической сущностью охраны труда является минимизация потерь общества при осуществлении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Охрана труда может рассматриваться в трех аспектах:

1. Охрана труда институт трудового права.

2. Охрана труда как элемент трудового правоотношения.

3. Охрана труда как субъективное право работника.

Как институт трудового права охрана труда – это совокупность правовых норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда работников.

Как элемент трудового правоотношения охрана труда представляет собой встречные (корреспондирующие друг с другом) права и обязанности работника и работодателя (администрации) по соблюдению требований безопасности труда, безопасной эксплуатации техники и безопасного осуществления технологических процессов.

В качестве субъективного права работников охрана труда состоит в законодательном закреплении такого положения работников, при котором им должны быть обеспечены безопасные и здоровые условия труда. Это право реализуется в конкретных трудовых правоотношениях. Субъективное право каждого работника – право на безопасные и здоровые условия груда при осуществлении той трудовой функции, которую он обязался выполнять по трудовому договору.

В трудовом праве принято понимать охрану труда в широком смысле как всю совокупность норм законодательства о труде, направленных на охрану и защиту трудовых прав работников, их положения в сфере труда.

Основная задача охраны труда – профилактика и предотвращение производственного травматизма, профессиональных заболеваний и минимизация социальных последствий. Другими словами, основная задача охраны труда заключается в том, чтобы обеспечить па каждом рабочем месте социально приемлемый риск.

Основные принципы охраны труда

Основными принципами охраны труда как системы мероприятий являются:

1. Обеспечение сохранения жизни, здоровья и трудоспособности работников в процессе трудовой деятельности.

2. Социальное партнерство работодателей и работников в сфере охраны труда.

3. Гарантии защиты права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

4. Определение и выплаты компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда.

5. Социальное страхование работников от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний.

6. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Перечисленные принципы лежат в основе, являются исходными положениями охраны труда и подлежат не только признанию, но и повседневному претворению в жизнь. Их реализация служит гарантом безопасности труда.

Финансирование мероприятий по охране труда

В статье 226 ТК РФ отражены нормы и порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Для реализации этого направления государственной политики органы государственной власти Российской Федерации в сфере охраны труда наделены полномочиями разрабатывать и реализовывать федеральные целевые и отраслевые программы улучшения условий и охраны труда и определять расходы на охрану труда за счет средств федерального бюджета.

Органы государственной власти субъектов РФ полномочны принимать участие в разработке и реализации федеральных целевых программ, разрабатывать и утверждать территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и определять расходы на охрану труда за счет средств бюджета субъектов РФ.

Источники финансирования мероприятий по охране труда

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется:

 За счет бюджетных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников.

 За счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

 За счет средств работодателей.

Финансирование мероприятий по охране труда за счет бюджетных средств

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На федеральном, региональном и местном уровнях могут формироваться целевые фонды, направленные на улучшение охраны труда.

Финансирование мероприятий по охране труда за счет средств работодателей Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Указанный в Трудовом кодексе РФ размер средств, выделяемых организациями на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, может быть повышен в соответствии с условиями коллективного договора или соглашения.

Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Затраты на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда включаются при расчете налогооблагаемой базы в себестоимость продукции (работ, услуг). Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Расходование средств фондов охраны труда и выделенных для нее материалов на другие цели запрещается. Те предприятия, которые используют эти средства не по назначению, полностью возмещают затраченные средства в фонд охраны труда предприятия в размере до 100% средств, затраченных не по назначению, и уплачивают штраф в Федеральный фонд охраны труда. Трудовые коллективы контролируют использование средств, предназначенных на охрану труда, и своевременно могут соответствующим образом реагировать, если установят, что средства используются не по назначению.

Финансирование отдельных мероприятий по охране труда организации могут проводить за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Этот вид страхования предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения которых ежегодно устанавливается Минздравом России по согласованию с Фондом социального страхования РФ.

Работники организации не несут расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Структура затрат на мероприятия по охране труда

Затраты в области охраны труда – это расходы, производимые с целью защиты здоровья и жизни работников в процессе их трудовой деятельности.

Различают следующие виды затрат в области охраны труда:

1. Затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2. Затраты на выплату компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда.

3. Затраты на страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Затраты на мероприятия по охране труда текущего характера в рамках установленных нормативов относят на себестоимость продукции (работ услуг). Затраты, осуществляемые сверх установленных нормативов, оплачиваются из прибыли организации. Затраты бюджетных организаций производятся за счет средств, выделяемых по смете на содержание организаций. Затраты на выплату компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда входят в фонд заработной платы и относятся на себестоимость продукции. Выплачиваемые страховые взносы включаются в себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо в смету расходов на содержание страхователя. Организации периодически должны проводить оценку эффективности мероприятий по охране труда, в том числе предотвращению ущерба, прямых и косвенных потерь.

Экономическая эффективность мероприятий по охране труда – отношение полезного результата (улучшения условий и охраны труда) к затратам на мероприятия по охране труда. Эффективными являются те затраты, которые в наибольшей мере способствуют достижению поставленной цели.

Показателями экономического эффекта могут быть:

 экономия выплат на возмещение вреда пострадавшим;

 снижение суммы страхового взноса в результате получения скидки к

страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

 повышение производительности труда.

Перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению

условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. В соответствии с Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н каждый работодатель обязан обеспечить:

1. Проведение в установленном порядке работ по аттестации рабочих мест но условиям труда, оценке уровней профессиональных рисков;

2. Реализацию мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценки уровней профессиональных рисков;

3. Внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;

4. Приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;

5. Устройство ограждений элементов производственного оборудования от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;

6. Устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

7. Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности;

8. Внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

9. Внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;

10. Установку предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты

паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений;

11. Механизацию и автоматизацию технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве;

12. Механизацию работ при складировании и транспортировании сырья, готовой продукции и отходов производства;

13. Механизацию уборки производственных помещений, своевременноеудаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

14. Модернизацию оборудования (его реконструкцию, замену), а также технологических процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового);

15. Устройство новых и реконструкцию имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

16. Приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствии с действующими нормами;

17. Устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах па открытом воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;

18. Приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой;

19. Обеспечение в установленном порядке работников, запятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ), смывающими и обезвреживающими средствами;

20. Хранение СИЗ, а также ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживав не, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ;

21. Приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научнотехнической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда;

22. Проведение в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников, а также их обучение оказанию первой помощи пострадавшим па производстве;

23. Обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов;

24. Проведение в установленном порядке обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований);

25. Оборудование по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи;

26. Устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников;

27. Проведение производственного контроля в порядке, установленном действующим законодательством;

28. Издание (тиражирование) инструкций по охране труда;

29. Перепланировку размещения производственного оборудования, организация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников;

30. Проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах.

31. Реализация мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах, в том числе:

 компенсация работникам оплаты занятий спортом в клубах и секциях;

 организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), включая оплату труда методистов и тренеров, привлекаемых к выполнению указанных мероприятий;

 организация и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий (производственной гимнастики, лечебной физической культуры с работниками, которым по рекомендации лечащего врача и на основании результатов медицинских осмотров показаны занятия лечебной физкультурой), включая оплату труда методистов, тренеров, врачей-специалистов, привлекаемых к выполнению указанных мероприятий;

 приобретение, содержание и обновление спортивного инвентаря;

 устройство новых и (или) реконструкция имеющихся помещений и площадокдля занятий спортом;

 создание и развитие физкультурно-спортивных клубов, организованных в целях массового привлечения граждан к занятиям физической культурой и спортом по месту работы.

По усмотрению работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов в мероприятия по охране труда могут включаться и другие работы, направленные на оздоровление работников и улучшение условий их труда.

Для непроизводственных отраслей (торговля, организации культуры, государственные учреждения и др.), а также для процессов, связанных с обслуживанием, эксплуатацией, ремонтом, монтажом, установкой и сооружением электроустановок, телерадио- предприятий и предприятий связи, процессов транспортирования, хранения и

перевозки, содержание мероприятий по охране труда может отличаться от указанных.

Право работника на охрану труда законодательно закреплено в ст. 21 ТК РФ, согласно

которой работник имеет право:

*заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым Кодексом, иными федеральными законами;

*предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

*рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;

*своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

*отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

*полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда;

*подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном Трудовым Кодексом, иными федеральными законами;

*объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

*участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

*ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

*защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

*разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном Трудовым Кодексом, иными федеральными законами;

*возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

*обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственная власть, т.е. органы законодательной, исполнительной и судебной власти, гарантируют право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем.

В трудовом договоре должны указываться достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях.

Нужно обратить внимание на следующие положения:

на время приостановления работ органами государственного надзора и контроляза соблюдением требований охраны труда вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством РФ.

В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с нормами, работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством РФ.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.

Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается!

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ

ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда закреплены в ст. 22

ТК РФ.

Работодатель обязан обеспечить:

*соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

*предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

*обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

*обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

*обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

*выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

*вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

*предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

*знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

*своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

*рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

*создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных Трудовым Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

*осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

*возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

*исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать требованиям охраны труда.

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

Запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, методико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых, не применявшихся в организации ранее вредных или опасных веществ, работодатель обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля меры по сохранению жизни и здоровья работников.

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

По сравнению с работодателем обязанностей у работника значительно меньше. В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю. о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Порядок согласования нормативно-технической документации на применяемую и выпускаемую продукцию, выдача гигиенических сертификатов.

Порядок обеспечения работников предприятия специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" средства индивидуальной защиты работников, в том числе и иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.

Приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата соответствия, не допускается.

Наименование выдаваемых средств индивидуальной защиты и нормы выдачи на год, по профессиям и должностям, должны соответствовать Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку.

Выдача взамен специальной одежды, специальной обуви материалов для их изготовления или денежных сумм для их приобретения не разрешается.

Во время работы работники обязаны пользоваться и правильно применять выданные им средства индивидуальной защиты.

Обязанности работодателя по обеспечению работающих средствами защиты

Работодатель принимает меры к тому, чтобы работники во время работы действительно пользовались выданными им средствами индивидуальной защиты. Работники не должны допускаться к работе без средств индивидуальной защиты, в неисправной, неотремонтированной, загрязненной специальной одежде и специальной обуви, а также с неисправными средствами индивидуальной защиты.

Работники должны бережно относиться к выданным в их пользование средствам индивидуальной защиты, использовать их по назначению, своевременно ставить в известность работодателя о необходимости химчистки, стирки, сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды и обуви и других средств индивидуальной защиты.

Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. При этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года.

Работодатель при выдаче работникам таких средств индивидуальной защиты, как респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски, должен обеспечивать проведение инструктажа работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих средств, а также тренировку по их применению.

Работодатель обеспечивает регулярные, в соответствии с установленными ГОСТами сроками, испытания и проверку исправности средств индивидуальной защиты, после проверки исправности на средствах индивидуальной защиты должна быть сделана отметка (клеймо, штамп) о сроках последующего испытания. Для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные). Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды и обуви и других средств индивидуальной защиты.

Ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты

Ответственность за своевременное и в полном объеме обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, за организацию контроля за правильностью их применения работниками возлагается на работодателя. В случае необеспечения работника по установленным нормам средствами индивидуальной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой. Ответственность за использование средств индивидуальной защиты по назначению возлагается на работника. Контроль за выполнением работодателем настоящих Правил осуществляется государственными инспекциями труда по субъектам Российской Федерации.

Защита населения в чрезвычайных ситуациях включает совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.

Это достигается путем проведения в жизнь комплекса мероприятий защиты, умелых, разумных и быстрых действий населения в условиях воздействия на него поражающих факторов источников ЧС.

Правовой основой защиты населения и территорий от ЧС является Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В соответствии с этим Законом функционирует "Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)". В самом названии РСЧС заложена ее главная задача - предупреждение ЧС. Да, аварии надо не ждать, а предупреждать!

Законом о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера определены принципы, способы и основные мероприятия защиты.

Принципы защиты - это основные положения, которыми необходимо руководствоваться при организации защиты населения и территорий от ЧС.

Основными принципами защиты населения являются:

*мероприятия по обеспечению безопасности проводятся заблаговременно на всей территории России (во всех городах, населенных пунктах и на всех объектах экономики), т. е. принцип заблаговременности (превентивности) проведения мероприятий защиты;

*планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС должны проводиться с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС, т. е. принцип дифференцированного подхода в определении мероприятий защиты по регионам;

*объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС должны определяться исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, т. е. принцип необходимой достаточности мероприятий защиты;

*ликвидация ЧС должна осуществляться силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС, т. е. принцип самостоятельности ликвидации ЧС. Только для ликвидации крупномасштабных ЧС привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

*все мероприятия по защите в ЧС должны выполняться, по возможности, параллельно (укрытие в защитных сооружениях, обеспечение СИЗ и эвакуация людей, оборудование подъездных путей, тушение пожаров, перекрытие магистральных газовых и с ОХВ трубопроводов и т. д.) с привлечением максимально возможного количества сил и средств, т. е. принцип комплексности проведения мероприятий защиты.

Реализация принципов защиты населения должна проводиться под руководством органов исполнительной власти всех уровней и руководителей объектов экономики, которые несут за это ответственность. Обязательным является неукоснительное соблюдение персоналом ОЭ и населением правил поведения и действий в ЧС.

В соответствии с принципом заблаговременности проведения мероприятий защиты отделы (управления) ГОЧС всех уровней должны выполнить следующую работу:

-создать, проверить и поддерживать в постоянной готовности систему связи и оповещения персонала ОЭ и населения о ЧС;

-организовать непрерывное наблюдение и контроль за обстановкой на ПОО и окружающей средой с целью раннего выявления возможного развития ЧС;

-накопить фонд защитных сооружений для персонала ОЭ и населения;

-спланировать и подготовиться к эвакуации персонала ОЭ и населения;

-подготовить пункты временного размещения и длительного проживания эвакуируемых;

-накопить необходимое количество средств индивидуальной защиты для обеспечения ими персонала ОЭ и населения;

-организовать обеспечение защиты продовольствия, воды от различных видов заражения;

-спланировать и отработать медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия на случай ЧС;

-спланировать и выполнить все мероприятия по обеспечению устойчивой работы ОЭ в условиях ЧС и другие работы.

Основные способы защиты от ЧС

Основными способами защиты персонала объектов экономики и населения в условиях возникновения ЧС являются:

инженерная защита, т. е. укрытие людей в защитных сооружениях;

эвакуация (рассредоточение) персонала объектов экономики и населения за пределы зоны ЧС;

использование средств индивидуальной защиты.

В зависимости от конкретных условий используется тот или иной способ защиты или несколько способов одновременно.

Однако следует заметить, что эффективность защиты не может быть достигнута только этими способами. Для их обеспечения проводится ряд мероприятий защиты как до выполнения этих способов, так и после их выполнения.

Комплекс мероприятий защиты объектов экономики и населения в ЧС

Комплекс мероприятий защиты объектов экономики и населения можно условно разделить на три группы:

1.         предупредительные мероприятия;

2.         защитные мероприятия;

3.         аварийно-восстановительные мероприятия (работы).

К предупредительным относятся мероприятия, проводимые заблаговременно:

-предупреждение чрезвычайных ситуаций;

-планирование защиты ОЭ и населения от ЧС;

-создание фондов средств защиты, разведки, профилактики и обеззараживания;

-обучение (подготовка) населения мерам защиты от ЧС;

-подготовка сил и средств для ликвидации последствий ЧС.

К защитным мероприятиям относятся:

выявление и оценка обстановки в ЧС, в т. ч. путем радиационной, химической, инженерной и пожарной разведки;

оповещение персонала объектов и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;

укрытие персонала ОЭ и населения в защитных сооружениях;

эвакуация (рассредоточение) персонала ОЭ и населения;

использование средств индивидуальной защиты;

дозиметрический и химический контроль;

медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия;

определение и соблюдение режимов радиационной и химической защиты персоналом объектов экономики и населением;

организация охраны общественного порядка в зоне ЧС и др.

К аварийно-восстановительным работам (мероприятиям) относятся первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, включающий: наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование и профилактику возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также подготовку к чрезвычайным ситуациям.

Важное место в предотвращении ЧС занимает прогнозирование возникновения ЧС. Техногенные аварии (катастрофы) с допустимой вероятностью можно спрогнозировать и на основе анализа причин, по которым аварии могут произойти, принять меры по их предотвращению.

Есть определенные наработки в вопросе прогнозирования опасных природных явлений, но их человек (и в целом человечество) полностью предотвратить не может.

Профилактика возникновения источников чрезвычайной ситуации предполагает проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников чрезвычайной ситуации антропогенного происхождения, а также по ограничению ущерба от них.

Профилактика техногенных ЧС заключается в недопущении аварий (или предотвращении возникновения источника ЧС) путем исключения технических (проектных, строительно-монтажных и эксплуатационных) ошибок и повышения надежности и устойчивости объекта, а также устранения причин аварий за счет соблюдения технологии строительства, технологии и регламента эксплуатации, правил и мер безопасности.

Под подготовкой к чрезвычайным ситуациям понимается комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по созданию на определенной территории или на потенциально опасном объекте условий для защиты населения и материальных ценностей от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации, а также для обеспечения эффективных действий органов управления, сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Одним из мероприятий предотвращения ЧС техногенного характера является декларирование безопасности промышленного объекта.

Декларирование безопасности промышленных объектов предполагает прогнозирование возможных рисков (отказов аварий) на проектируемом объекте и анализ ранее свершившихся отказов и аварий на функционирующем объекте и на этой основе определение мер по обеспечению безопасности производства и обеспечению готовности объекта к локализации и ликвидации ЧС.

Согласно этим документам декларирование безопасности промышленного объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте. Декларации разрабатываются как для проектируемых, так и для действующих промышленных объектов. Она должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Декларация безопасности содержит:

-раздел «Анализ безопасности объекта»;

-раздел «Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС»;

-положение о страховых данных объекта.

Для уменьшения возможных масштабов последствий ЧС заблаговременно проводится подготовка ПОО, территории и населения. Она складывается из планирования и проведения инженерно-технических и специальных мероприятий ГО, подготовки материальной базы, подготовки персонала и населения к действиям в ЧС (обучение), подготовки и обучения формирований ГОЧС.

Подготовка территории к функционированию в чрезвычайных ситуациях - это комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, ИТ и СМ, заблаговременно проводимых на территории субъектов Российской Федерации с целью обеспечения безопасности населения, объектов экономики и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях.

В интересах ГО осуществляется подготовка загородной зоны (на случай эвакуации ОЭ и персонала в эту зону), усовершенствуются транспортные магистрали, резервируются водоисточники и т. д.

При проведении инженерно-технических мероприятий местность оборудуется специальными сооружениями (гидротехническими, противолавинными, противоселевыми, противооползневыми и др.). Кроме того, осуществляется надзор за состоянием имеющихся инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов).

Подготовка объекта экономики к работе в чрезвычайных ситуациях включает комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий РСЧС, осуществляемых на объекте народного хозяйства с целью:

обеспечения его работы с учетом риска возникновения источников чрезвычайной ситуации;

создания условий для предотвращения аварий или катастроф;

противостояния поражающим факторам и воздействиям источников чрезвычайной ситуации;

предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения;

оперативного проведения неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

Планирование защиты ОЭ и населения от ЧС

На каждом объекте экономики для организации его защиты от чрезвычайных ситуаций разрабатывается перечень различных документов. Основными из них являются:

план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

план гражданской обороны объекта;

план эвакуации объекта.

Текущая работа комиссии по ЧС и отдела по делам ГОЧС организуется на основе приказов и распоряжений начальника ГО объекта и в соответствии с годовыми планами работ КЧС и отдела по делам ГОЧС.

«План действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта» разрабатывается на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности с учетом их специфики. Этот план содержит два раздела.

Первый раздел – «Краткая географическая и социально-экономическая характеристика объекта и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС» включает:

структурные элементы объекта, их характеристику; перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории;

краткую оценку возможной обстановки на объекте при возникновении ЧС;

перечень предупредительных мероприятий по защите объекта и их ориентировочный объем, по предотвращению и снижению последствий ЧС.

Второй раздел - №Мероприятия по защите при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий" включает:

мероприятия при угрозе возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности);

мероприятия при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим ЧС);

обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР;

проведение АСДНР;

организацию взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к действиям в ЧС;

управление мероприятиями и действиями в ЧС.

«План гражданской обороны объекта» определяет организацию и порядок перевода объекта с мирного на военное время, порядок работы в военное время, обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала и членов семей.

В структурных подразделениях ОЭ планы гражданской обороны не разрабатываются. В них должны иметься выписки из плана ГО объекта, определяющие порядок оповещения, получения средств индивидуальной защиты, проведения эвакуации, а также состав и задачи гражданских организаций ГО, формируемых данным подразделением.

Начальники служб ГО объекта разрабатывают планы служб по обеспечению мероприятий ГО.

Планы гражданской обороны ОЭ разрабатываются отделом ГОЧС во взаимодействии с руководителями структурных подразделений объекта, подписываются начальником отдела ГОЧС, согласовываются с вышестоящими управлениями ГОЧС и утверждаются начальником ГОЧС объекта.

План гражданской обороны ОЭ состоит из трех разделов и приложений.

Первый раздел «Краткая оценка возможной обстановки на объекте в результате воздействия противника» включает:

краткую характеристику объекта; особенности, влияющие на организацию и ведение ГО на объекте;

краткую оценку возможной обстановки на объекте после нанесения ударов противником (радиационной, химической и биологической обстановки; степени разрушения зданий, потерь персонала; объем АСДНР);

выводы из оценки возможной обстановки.

Второй раздел "Выполнение мероприятий ГО на объекте при планомерном приведении ее в готовность" включает: объемы и сроки выполнения мероприятий по степеням готовности ГО и организацию защиты персонала и членов их семей, управления и связи, выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы объекта, проведения АСДНР, основных видов обеспечения и взаимодействия с территориальными органами по ГОЧС.

"Выполнение мероприятий ГО на объекте при внезапном нападении противника" включает: организацию и проведение мероприятий по сигналам о воздушной опасности ("Воздушная тревога") и об отбое воздушной опасности ("Отбой воздушной тревоги").

"План эвакуации объекта" должен состоять из:

текстовой части (эвакуации в ЧС природного и техногенного характера; эвакуации и рассредоточения в военное время);

приложений (перечень исходных данных для планирования эвакуационных мероприятий; данные по численности и категориям персонала и членам их семей, а также по состоянию дорожно-транспортной сети, транспорта, медицинского обеспечения эвакуации и эвакуационных органов).

План эвакуации (рассредоточения) разрабатывается эвакокомиссиями на картах с пояснительной запиской и осуществляется на основании "Приказа начальника ГО объекта о проведении эвакуации и рассредоточения".

Сложнее проблема с накоплением фондов и обеспечения населения антидотами, радиопротекторами, антибактериальными средствами и другими профилактическими средствами. Эта озабоченность связана с тем, что их производство практически свертывается.

Подготовка населения должна осуществляться непрерывно по всем возрастным категориям от школьников до пенсионеров по шести группам обучаемых:

начальники ГО (руководители федерального уровня, субъектов Федерации, местного самоуправления, руководители объектов);

должностные лица и работники ГО, начальники ГО организаций;

рабочие и служащие, входящие в состав формирований ГО (командно-начальствующий состав и личный состав);

рабочие и служащие предприятий, не входящие в состав формирований ГО;

учащиеся и студенты;

неработающее население.

Основными целями изучения данного курса являются формирование у учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий, оказанию само- и взаимопомощи в случае проявления опасностей, развитие сознательного и ответственного отношения к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих, умения распознавать и оценивать вредные факторы среды обитания человека, находить способы защиты от них.

Подготовка студентов высших учебных заведений осуществляется по программе дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" для всех специальностей высшего профессионального образования объемом 136 учебных час. При этом особое внимание должно обращаться на повышение качества подготовки студентов в вопросах управления и действий в ЧС мирного и военного времени, выработку умений организовывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территорий от последствий ЧС техногенного характера.

Вместе с тем в организационных указаниях "По подготовке населения в области защиты от ЧС" ставится задача совершенствовать подготовку студентов по вопросам гражданской обороны, включая их в учебные планы в виде специального раздела дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" либо самостоятельного курса. В этих же указаниях предписано: обучение студентов по разделу "Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях" планировать в объеме не менее 50 учебных часов обязательных аудиторных занятий на старших курсах.

После окончания вуза студент переходит в следующую категорию обучаемых: рабочих и служащих предприятий (руководящий состав; рабочие и служащие, входящие или не входящие в состав формирований), неработающее население. Независимо от того, в какую категорию обучаемых попадает выпускник, он продолжает подготовку в области защиты и гражданской обороны.

Подготовка руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется в Академии гражданской защиты МЧС России по программам, утвержденным в МЧС России. Основными целями их подготовки является выработка: общегосударственного подхода к разработке и осуществлению практических мероприятий по защите населения, территорий и объектов экономики в ЧС; навыков в осуществлении руководства ликвидацией последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, создании и обеспечении готовности сил и средств, необходимых для этих целей.

Подготовка руководителей и специалистов местного самоуправления осуществляется в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по специальным программам, утвержденным МЧС России. При обучении этой категории обучаемых особое внимание обращается на их подготовку к практическому выполнению своих функциональных обязанностей в условиях ЧС, умение анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные решения в рамках занимаемой должности.

Подготовка руководящего состава объектов экономики осуществляется на курсах гражданской обороны городов и районов по программам подготовки руководящего состава учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности к действиям в ЧС. Программа также утверждена МЧС России.

Текущая подготовка руководящего состава объектов, предприятий, учреждений и организаций осуществляется начальниками ГО по месту работы из расчета 15 часов на учебный год. У этой категории обучаемых вырабатываются необходимые навыки, позволяющие им квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, умело руководить их осуществлением.

Обучение рабочих и служащих, не входящих в состав формирований, осуществляется по месту работы на плановых занятиях по программе объемом в 14 час., а также путем самостоятельного изучения материала. Конкретные темы и количество часов на их изучение определяет начальник ГО объекта, т. е. руководитель объекта с учетом специфики производства и степени усвоения ранее изученного материала.

Подготовка населения, не занятого в сферах производства и образования (неработающего населения), осуществляется по месту жительства (при ДЭЗах, ЖЭКах, клубах и т. п.) путем проведения бесед, лекций, просмотра фильмов, привлечения на учения и тренировки, а также самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопередач, просмотра телепрограмм по вопросам защиты от ЧС. Основное внимание при обучении этой категории населения обращается на его моральную и психологическую подготовку к умелым действиям в экстремальных ситуациях, выработку представления о ЧС, характерных для мест их проживания, и конкретных действиях в этих ЧС.

Основными силами и средствами для ликвидации последствий ЧС на объектах экономики являются формирования ГО. Наличие этих формирований на объекте является одним из факторов устойчивости его функционирования в ЧС, а их подготовка к ликвидации последствий ЧС является одним из направлений повышения устойчивости функционирования объекта.

Подготовка командно-начальствующего состава формирований осуществляется в учебно-методических центрах ГОЧС. Основная цель их подготовки - выработка практических навыков по руководству действиями личного состава формирований при проведении работ в районах ЧС.

Подготовка личного состава формирований осуществляется непосредственно по месту работы по программе специальной подготовки (утвержденной МЧС России) объемом 15 часов. При этом общую тематику (10 час.) изучают все формирования, специальную (5 час.) - с учетом специфики формирований. Особое внимание обращается на выработку практических навыков для действий при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также в очагах поражения.

Полученные знания и навыки закрепляются при практическом выполнении нормативов, в ходе объектовых тренировок и комплексных учений.

Основной формой подготовки и проверки обученности персонала объекта считаются командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки. Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их организационно-правовой формы, проводятся ежегодно продолжительностью до одних суток.

Выявление и оценка обстановки

Важнейшими мероприятиями защиты являются выявление и оценка обстановки. По результатам оценки обстановки организуется оповещение персонала ОЭ и населения о ЧС, а также принимается решение начальником ГОЧС о порядке проведения защитных мероприятий

Население оповещается об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера отделами ГОЧС с помощью средств массовой информации: радио, телевидения, а при наличии времени и печати.

Для того чтобы население вовремя включило радиоприемники и телевизоры, используется предупредительный сигнал "Внимание всем!" (сирены, гудки предприятий, сигналы автомобилей). Услышав эти сигналы, необходимо немедленно включить теле- и радиоприемники.

При угрозе возникновения ЧС военного характера население предупреждается об угрозе нападения. С этой целью СМИ передают соответствующие решения или постановления. Кроме того, по месту работы и жительства должностными лицами ГО даются объявления об угрозе нападения и правилах поведения. Предупреждение об угрозе нападения не означает немедленного начала военных действий. Это может быть длительный период времени, по истечении которого могут начаться военные действия или произойдет спад напряженности.

Для оповещения персонала промышленного объекта и населения в ходе военных действий установлены следующие сигналы ГО: "Воздушная тревога" (ВТ), "Отбой воздушной тревоги" (ОВТ), "Радиационная опасность", "Химическая тревога".

Оповещение населения и хозяйственных объектов, расположенных в опасной близости от аварийного объекта, осуществляется по локальной системе оповещения аварийного объекта или местной системе оповещения через соответствующий местный отдел ГОЧС. Соседним объектам экономики и населению в опасной 2,5 км зоне сообщается: время, место и характер аварии; направление распространения облака ОХВ и его основные поражающие факторы; границы зоны возможного заражения; способы и средства защиты, порядок и правила поведения, направление самоэвакуации.

Оповещение руководящего состава территориальных органов, хозяйственных объектов и населения, проживающего в зоне возможного заражения, осуществляется оперативным дежурным территориального управления (отдела) ГОЧС по территориальной системе централизованного оповещения, местной радиотрансляции и телевидению.

Подобная информация с указаниями конкретных действий передается и при угрозе наводнения, землетрясения, урагана и т. д.

Инженерная защита или укрытие персонала объектов экономики и населения в защитных сооружениях

Укрытие людей от воздействия поражающих факторов источников ЧС проводится в специальных защитных сооружениях (убежищах, противорадиационных укрытиях), а также в помещениях производственных, общественных и жилых зданий, приспособленных для этих целей. Это мероприятие является наиболее эффективным способом защиты людей и обусловлено тем, что обеспечивает коллективную и комплексную защиту от нескольких поражающих факторов источников ЧС одновременно.

Эвакуация (рассредоточение) персонала объектов экономики и населения

Под эвакуацией понимают организованный вывод и (или) вывоз персонала объектов экономики, членов их семей и населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения. Если укрытие людей в ЗС предполагает их защиту в зоне ЧС, то эвакуация проводится с целью вывода их из зоны воздействия поражающих факторов источников ЧС.

Использование средств индивидуальной защиты

Использование СИЗ органов дыхания и кожи предотвращает сверхнормативные воздействия на людей опасных и вредных аэрозолей, газов и паров, а также светового, теплового и ионизирующего излучений. Это мероприятие обеспечивает как непосредственную защиту, так и успешное проведение укрытия в ЗС и эвакуации людей в условиях воздействия ОВ, ОХВ, БС.

Дозиметрический и химический контроль

Дозиметрический и химический контроль (ДХК) проводится с целью оценки работоспособности личного состава формирований, рабочих и служащих и определения порядка их использования, объема медицинской помощи на этапе эвакуации, необходимости и объема санитарной обработки людей, а также дезактивации и дегазации техники, оборудования, транспорта, средств защиты, одежды, возможности использования продуктов питания и воды.

Дозиметрический и химический контроль организуется и осуществляется как в ЧС военного характера, так и в ЧС техногенного характера.

Все работники организации, в том числе руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (ст. 225 ТК РФ).

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с указанными нормативными документами при приеме (переводе) на работу в зависимости от профессии (должности), квалификации и вида предстоящей трудовой деятельности с работниками должны проводиться:

вводный инструктаж по охране труда;

первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте;

обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда при профессиональной подготовке, переподготовке и обучении вторым профессиям работников рабочих профессий;

обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов при назначении на должность;

стажировка специалистов и работников рабочих профессий;

первичная проверка знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и работников рабочих профессий;

дублирование (отдельных категорий работников, установленных соответствующими правилами и локальными нормативными документами).

В процессе работы в зависимости от профессии (должности), квалификации и вида трудовой деятельности с работниками должны проводиться:

повторный инструктаж по охране труда (далее - повторный инструктаж);

внеплановый инструктаж по охране труда (далее - внеплановый инструктаж);

целевой инструктаж по охране труда (далее - целевой инструктаж);

обучение по охране труда работников при повышении квалификации по специальности и технической учебе;

очередная и внеочередная проверка знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов, а также у работников рабочих профессий.

Все виды инструктажей по охране труда (являются частью обучения по охране труда) завершаются устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей и стажировки регистрируется в журналах регистрации инструктажей по охране труда (а так же в других документах, определённых соответствующими правилами). Кроме журналов регистрации инструктажей в подразделениях заполняется личная карточка прохождения работником инструктажей, обучения, стажировки, проверки знаний требований охраны труда при поступлении (переводе) на работу.

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в подразделениях дороги приказом (распоряжением) руководителя создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда, в количестве не менее 4-х человек (далее - комиссия), а также включается в качестве члена комиссии председатель (или представитель) профсоюзного комитета. При проведении проверки знаний должно присутствовать не менее трех членов комиссии, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке,

Работники, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, к работе не допускаются. Работники, не прошедшие проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязаны пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.

Вводный инструктаж по охране труда должен проводиться до начала работы со всеми принимаемыми на работу лицами, а также командированными в подразделения дороги работниками и работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке, обучающимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности подразделениях дороги. Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Целью вводного инструктажа является ознакомление работника с особенностями работы на железнодорожном транспорте, условиями труда, правилами внутреннего трудового распорядка подразделения дороги и основными вопросами по охране труда. Вводный инструктаж проводится по программе.

Первичный инструктаж на рабочем месте следует проводить после вводного инструктажа до начала работы, обучения или стажировки:

*со всеми вновь принятыми в подразделения дороги работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители);

*с работниками, переведенными в установленном порядке из другого производственного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

*с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности подразделения дороги.

Целью первичного инструктажа является ознакомление работников, командированных и обучающихся образовательных учреждений с производственной обстановкой и безопасными условиями труда на конкретном рабочем месте. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями производственных подразделений индивидуально с каждым работником, с практическим показом безопасных приемов труда непосредственно на рабочем месте. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по инструкциям по охране труда для определенных профессий работников или видов работ.

Обучение по охране труда работников рабочих профессий проводится при профессиональной подготовке, переподготовке и обучении их вторым профессиям.

Обучение заканчивается проверкой знаний требований охраны труда с оформлением протокола и выдачи удостоверения. Работники рабочих профессий, не подлежащие профессиональной подготовке, переподготовке или обучению второй профессии, а также стажировке, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, действиям при возникновении пожаров, аварий и проверку знаний требований охраны труда в комиссии подразделения с оформлением протокола и выдачи удостоверения. Теоретическое обучение по охране труда для работников, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требование безопасности труда, должно составлять не менее 20 часов, а для остальных работников - не менее 10 часов. Производственное обучение начинается после первичного инструктажа на рабочем месте. Обучение следует проводить под руководством квалифицированного работника (далее - руководитель производственного обучения). Руководитель производственного обучения должен иметь стаж работы по профессии, по которой проводит обучение, не менее трех лет. Руководитель обучения назначается приказом руководителя подразделения. Руководитель обучения и работник должны быть ознакомлены с приказом под роспись. Список квалифицированных работников, которые могут быть руководителями обучения, утверждается руководителем подразделения.

Проверка знаний требований охраны труда работников рабочих профессий должна проводиться в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда, соответствующем их трудовым обязанностям

При поступлении на работу и назначении на должность руководители и специалисты должны быть ознакомлены работодателем (уполномоченным им лицом), руководителем вышестоящим должностным лицом: с должностными обязанностями, в том числе по охране труда; с локальными нормативными документами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах; с состоянием производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; с порядком и состоянием обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов.

Руководители и специалисты в течение первого месяца (а в процессе работы не реже одного раза в три года) проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны. Программы обучения для каждой категории обучающихся разрабатываются на основе примерных учебных планов и типовых программ обучения по охране труда, утверждаются главным инженером дороги по согласованию с обучающими организациями по охране труда. Лица, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, должны иметь соответствующее удостоверение.

Стажировку должны проходить: все вновь принимаемые и переводимые на другую работу (должность, рабочее место) работники рабочих профессий и специалисты. Целью стажировки является практическое освоение непосредственно на рабочем месте навыков выполнения работы, приобретенных при профессиональной подготовке, а также освоение безопасных приемов труда. Во время стажировки работник должен выполнять работу под наблюдением (руководством) опытного работника. Стажировкой работников рабочих профессий могут руководить мастера, бригадиры, инструкторы и другие квалифицированные работники, имеющие стаж практической работы по данной профессии не менее 3 лет, а стажировкой специалистов - специалисты более высокой квалификации и имеющие стаж практической работы не менее 3 лет или руководители производственных подразделений.

Повторный инструктаж проводится со всеми работниками (за исключением работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте), его проводят непосредственные руководители работ, руководители производственных подразделений в форме беседы индивидуально или с группой работников одной профессии, бригады, участка, смены, работающих в пределах общего рабочего места (зоны), обслуживающих однотипное оборудование. Целью повторного инструктажа является повторение и закрепление знаний по охране труда. Повторный инструктаж проводят по инструкциям по охране труда, разработанным для определенных профессий работников или видов работ.

Внеплановый инструктаж проводится:

при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда для работников;

при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления или привели к тяжким последствиям (несчастный случай на производстве, авария, крушение, взрыв, пожар, отравление);

по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой только тех работников, на которых распространяется тема внепланового инструктажа. Внеплановый инструктаж проводят руководители производственных подразделений, объем и содержание внепланового инструктажа определяется в каждом конкретном случае соответствующими руководителями. Внеплановый инструктаж проводят не позже трех суток после имевшего место нарушения требований безопасности труда.

Целевой инструктаж проводится:

при выполнении работ;

при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности работника

при ликвидации последствий аварий, крушений, катастроф, снежных заносов, паводков и других стихийных бедствий;

при производстве работ;

при проведении массовых мероприятий;

при изменении метеорологических условий (туман, снегопад, гроза, ураган) для работников,

Обучение по охране труда руководителей, специалистов и работников рабочих профессий, кроме того, осуществляется при всех формах повышения квалификации. Обучение вопросам охраны труда при повышении квалификации работников осуществляется в соответствии с учебными планами и программами, разработанными и утвержденными в установленном порядке.

Очередную проверку знаний требований охраны труда руководители и специалисты проходят не реже одного раза в три года, если иные сроки не предусмотрены соответствующими правилами.

Внеочередная проверка знаний требований охраны труда проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:

при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;

при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;

при назначении или переводе руководителей и специалистов на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей). Перечень должностей при переводе и назначении, на которые проводится внеочередная проверка знаний утверждается руководителем структурного подразделения;

по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;

после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками требований нормативных правовых и иных актов по охране труда;

при перерывах в работе на срок, установленный соответствующими правилами и другими нормативными актами.

Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяется стороной, инициирующей ее проведение (соответствующим приказом, указанием или распоряжением). Очередная или внеочередная проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов должна проводиться в соответствующих комиссиях. О месте и дате проведения проверки знаний проверяемый должен быть предупрежден не позднее, чем за 15 дней. Срок проведения следующей очередной проверки знаний отсчитывается от даты проведения внеочередной проверки только в случае проведения внеочередной проверки знаний в полном объёме, согласно настоящего Положения (при издании соответствующего приказа).

Очередная или внеочередная проверка знаний требований охраны труда у работников, занятых на работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные), требования безопасности труда, проводится в соответствии с нормативными правовыми и иными актами по охране труда в объеме их должностных и трудовых обязанностей и с учетом характера производственной деятельности. Очередная проверка знаний требований охраны труда у работников, занятых на работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, проводится одновременно с обучением, аттестацией и проверкой знаний правил по безопасной эксплуатации объектов, подконтрольных инспекции Госгортехнадзора России, а также другим направлениям безопасности труда в комиссиях и сроки, установленных соответствующими правилами.

Регулярные медицинские осмотры являются необходимой мерой выявления патологий в организме человека. Особенно важно проводить медицинское обследование для работников в некоторых сферах деятельности. Любые отклонения могут угрожать здоровью и жизни не только сотрудника, но и других людей.

Для каких работников необходимы медосмотры?

Работники, подлежащие периодическому медицинскому осмотру:

-сотрудники, связанные с движением транспорта;

-задействованные на вредном или тяжелом производстве;

-привлеченные к работе на Крайнем Севере;

-сотрудники аварийных служб, охраны;

-работники пищевой промышленности;

-подземные и высотные рабочие;

-спортсмены;

-сотрудники образовательной сферы;

-лица моложе 18 лет;

-работающие вахтовым методом и др.

Любые отклонения в самочувствии данных сотрудников могут негативно отразиться не только на производительности труда, но и на состоянии их собственного здоровья и здоровья окружающих.

Правовая база

Необходимость проведения медицинских осмотров оговорена на законодательном уровне. Регламентируют эту необходимость следующие акты:

*Трудовой кодекс РФ (ст. 69, 212, 213).

*Приказ Минздрава России от 12 апреля 2011 №302н.

*Отраслевые документы, санитарные нормы.

Виды медицинских осмотров

Медосмотры различаются по целям и частоте проведения. Обычно выделяют следующие виды медицинских осмотров.

-Профилактические.

-Предварительные.

-Периодические.

-Предсменные и предрейсовые.

-Послесменные и послерейсовые.

-Внеочередные.

Профилактические обследования

Профилактические медицинские осмотры проводятся для различных категорий граждан с целью выявления возможных отклонений в состоянии здоровья и для предупреждения развития заболеваний. Кроме того, благодаря этому осмотру для граждан устанавливается группа здоровья, к которой они относятся.

Профилактические медицинские осмотры включают следующие методы обследований:

анкетирование - общий опрос о состоянии здоровья, наличии вредных привычек и др.;

антропометрия - измерение роста, веса и других антропометрических показателей;

измерение давления;

забор анализов;

флюорография легких;

электрокардиограмма;

осмотр врачом-терапевтом.

Группы здоровья:

I группа: абсолютно здоровые люди;

II группа: люди, имеющие незначительные отклонения в состоянии здоровья;

III группа: люди с серьезными, в том числе хроническими заболеваниями.

Предварительные обследования

Обычно осуществляется данный медицинский осмотр при приеме на работу нового сотрудника. Он необходим для определения возможных отклонений в состоянии здоровья работника. Некоторые отклонения могут сделать его прием на работу невозможным, поэтому работодатель обязан настаивать на прохождении обследования. Это обязательное условие для заключения трудового договора в некоторых сферах деятельности.

Выше были обозначены категории сотрудников, для которых медицинский осмотр при приеме на работу является обязательным.

Периодические обследования

Следующий вид медицинского осмотра называется периодическим. Как понятно из названия, проходить данный вид обследований сотрудники обязаны с периодичностью, установленной трудовым законодательством. Частота проведения зависит от конкретной профессии и условий труда. Минимальный период между осмотрами составляет не более двух лет.

Периодичность медосмотров для некоторых профессиональных отраслей указана в таблице.

1 раз в год

Сотрудники продуктовых магазинов, сфер общественного питания, пищевого производства, сотрудники аптек

Работники сферы обслуживания (гостиницы, спортивные центры, прачечные, салоны красоты)

Сотрудники взрыво-пожарного производства, аварийных служб, подземных и высотных работ

Работники детских садов, школ, интернатов, детских лагерей и санаториев

1 раз в 2 года

Подводные работы, управление наземным транспортом, работа на станках, с электрооборудованием

Обязательные периодические медицинские осмотры показывают динамику состояния здоровья сотрудника, выявляют наличие заболеваний, несовместимых с профессией, проводят необходимые мероприятия для поддержания здоровья и реабилитации.

Предсменные и предрейсовые осмотры

В ряде профессий, особенно связанных с эмоциональными или психологическими затратами, а также требующих большой концентрации внимания, медицинское освидетельствование для сотрудника должно проводиться перед каждым выходом на работу.

Особенно тщательно предсменный и предрейсовый медицинский осмотр осуществляется для машинистов, водителей, пилотов. Плохое самочувствие данных сотрудников или иные причины неготовности в полной мере выполнять обязанности могут угрожать здоровью других людей. Предсменный и предрейсовый медицинский осмотр может включать помимо прочего проверку на употребление алкоголя, наркотических и психотропных веществ.

Данный вид медосмотра проводится по окончании смены или рейса и выявляет факт воздействия вредных факторов производства на сотрудника, наличие острого профессионального заболевания и так далее.

Внеочередные осмотры

Внеочередной осмотр является внеплановым и может проходить раньше установленного по графику. Проводится по желанию самого работника, если он подозревает развитие у себя профессионального заболевания. Также он может проводиться при возникновении серьезного инфекционного заболевания.

Таковы основные виды медицинских осмотров. Каждый осмотр должен проводиться тщательно и сообразно целям, так как пренебрежение к прохождению данных осмотров может привести к печальным или трагическим последствиям.

Оплата медосмотров

Вне зависимости от вида обследования издержки на его проведение полностью берет на себя работодатель. В дни, когда сотрудник отсутствует на рабочем месте по причине прохождения медосмотра, за ним сохраняется средняя заработная плата. Если сотрудник самостоятельно оплатил обследование, то он может написать заявление на компенсацию всех издержек.

Некоторые клиники предоставляют скидки компаниям на проведение обследований. Медицинская книжка работника хранится у работодателя.

Порядок проведения медицинских осмотров

Алгоритм прохождения медосмотра обычно четко установлен законодательством и организацией. Порядок действий работодателя, сотрудника и медицинской организации приведен ниже.

Действия со стороны работодателя:

формирование списка сотрудников, подлежащих обязательному обследованию;

направление списка в Роспотребнадзор;

установление дат прохождения осмотра с клиникой;

предоставление списка работников, обязательных к осмотру, в медицинскую организацию (не менее чем за два месяца до согласованной даты);

ознакомление сотрудников с графиком медосмотра;

оформление и выдача работникам направления на медицинский осмотр;

предоставление результатов медосмотра в Фонд социального страхования РФ.

Действия со стороны медицинской организации:

составление графика медосмотра и согласование его с работодателем и руководством клиники;

формирование врачебной комиссии;

оформление медицинской карты пациентов;

проведение медосмотра;

заполнение заключения о результатах обследования и оформление паспорта здоровья;

выдача направлений на дополнительные профессиональные обследования (для некоторых профессий);

предоставление окончательных данных работодателю.

Действия со стороны работника:

ознакомиться с графиком проведения медицинского осмотра;

подготовиться к обследованию, собрать необходимые анализы;

явиться в медицинскую организацию и пройти медосмотр и при необходимости дополнительные обследования.

Каких врачей проходят сотрудники?

Стандартный список, обязательный для прохождения, включает следующих специалистов:

терапевт;

невролог;

офтальмолог;

отоларинголог;

эндокринолог;

гинеколог (только для женщин).

Помимо этого, может быть назначен осмотр у нарколога, психиатра, венеролога, хирурга, стоматолога, дерматолога и др.

Кроме осмотра специалистов, сотрудники должны пройти такие обследования:

электрокардиограмма;

флюорография;

общий анализ крови и мочи;

мазки на флору и цитологию (только для женщин).

Дополнительные исследования включают биохимический анализ крови, анализ на кишечные инфекции, ультразвуковое исследование.

После медосмотра

Если работник добросовестно прошел всех требуемых специалистов, и патологий или ограничений для работы выявлено не было, то он может дальше продолжать выполнять свои обязанностей или зачисляется в штат (при предварительном обследовании).

Сотрудника, который пренебрег прохождением медицинского осмотра, работодатель имеет право отстранить от работы.

В случае выявления отклонений в состоянии здоровья, способных сказаться на производительности труда или дальнейшем самочувствии сотрудника, он отстраняется от работы. Если срок отстранения составляет не более четырех месяцев, то по его истечению работник может возобновить трудовую деятельность. В любом другом случае сотрудник увольняется в соответствии с законодательством.

Если в организации имеются вакансии, которые могут быть предоставлены работнику и совместимы с состоянием его здоровья, работодатель обязан предложить их сотруднику.

Работодатель, пренебрегший результатами медосмотра, будет наказан в соответствии с законом.

Основные выводы:

медицинский осмотр - это необходимая мера для представителей многих профессий;

медосмотр бывает профилактический, предварительный, периодический и внеплановый;

порядок прохождения медосмотра строго регламентирован;

несоблюдение законодательства в отношении прохождения обследований и применения их результатов будет иметь последствия и для сотрудника, и для работодателя.

Трудовым кодексом для работников установлены:

1) сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю на работах с вредными условиями труда 3-й или 4-й степени (то есть подклассы вредности 3.3 и 3.4) или опасным условиям труда ‒ не более 36 часов;

2) максимальная продолжительность ежедневной работы (смены):

если работникам установлена 36-часовая рабочая неделя ‒ 8 часов;

если работникам установлена 30-часовая рабочая неделя и менее ‒ 6 часов;

3) предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков на работах с вредными условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени (то есть подклассы вредности 3.2, 3.3 или 3.4.) либо опасным условиям труда ‒ не менее 7 календарных дней;

4) повышение оплаты труда всем работникам с вредными (независимо от подкласса вредности) или опасными условиями труда минимум на 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда;

5) обязательное прохождение всеми работниками с вредными (независимо от подкласса вредности) или опасными условиями труда за счет средств работодателя предварительных, периодических и (по медицинским показаниям) внеочередных медицинских осмотров, а для работников на подземных работах ‒ еще и в начале, в течение и (или) в конце рабочего дня (смены);

6) бесплатная выдача всем работникам с вредными (независимо от подкласса вредности) или опасными условиями труда спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;

7) бесплатную выдачу по установленным нормам:

молока или равноценных пищевых продуктов (по письменному заявлению работника может заменяться денежной компенсацией, если это предусмотрено коллективным или трудовым договором) ‒ на работах с вредными условиями труда,

лечебно-профилактического питания ‒ на работах с особо вредными условиями труда.

Конкретные размеры предусмотренных Трудовым кодексом гарантий и компенсаций устанавливаются трудовым договором с работником на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (СОУТ).

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами СОУТ или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Правовое обоснование

Согласно статье 219 ТК РФ размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 1147 ТК РФ.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Абзац 5 части 1 статьи 92 ТК РФ устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда, ‒ не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце 5 части 1 статьи 92, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.

Часть 2 статьи 94 ТК РФ определяет, что для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

при 36-часовой рабочей неделе ‒ 8 часов;

при 30-часовой рабочей неделе и менее ‒ 6 часов.

Отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором, а также при наличии письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, может быть предусмотрено увеличение максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью 2 статьи 94 для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с частями 1-3 статьи 92 ТК РФ:

при 36-часовой рабочей неделе ‒ до 12 часов;

при 30-часовой рабочей неделе и менее ‒ до 8 часов.

Согласно статье 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, ‒ три месяца.

В случае если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени.

Согласно статье 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность такого ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска составляет 7 календарных дней, а конкретная продолжительность для каждого работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

В силу статьи 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов либо коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года ‒ ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Статьей 330.3 ТК РФ предусмотрено, что работники, занятые на подземных работах, обязаны проходить медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Проведение медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) работодатель обязан организовывать каждый рабочий день (каждую смену) для всех работников, занятых на подземных работах.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 213 ТК РФ).

Такие факторы и работы утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Согласно статье 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой статьи 222, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Среди общих требований охраны труда есть такие, о которых должен помнить каждый работодатель. А есть и такие, о которых следует вспоминать каждый раз, принимая на работу сотрудников, нуждающихся в особой защите.

Если работа связана с загрязнением, сотрудникам выдают моющие средства, защитные кремы, очищающие пасты для рук (приказ Минздравсоцразвития РФ от 17 декабря 2010 г. № 1122н). Например, работникам автосервисов, малярам и тем, кто контактирует с техническими маслами, растворителями, выдают защитные кремы для рук гидрофильного действия.

Норма выдачи – 100 мл крема на человека в месяц. Работникам вредных производств в дни фактической занятости выдают молоко (жирностью не менее 2,5% по 0,5 литра за смену) или другие равноценные продукты питания. Заменить их деньгами можно по письменному заявлению работника, если это предусмотрено в коллективном или трудовом договоре.

На особо вредных работах дополнительно выдают лечебно-профилактическое питание и витамины (приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. № 45н). Работодателем должны быть оборудованы помещения психологической разгрузки, комнаты для отдыха в рабочее время. Производственные помещения необходимо укомплектовать медицинскими аптечками (ст. 223 ТК РФ).

С 1 января 2012 года состав аптечки един для всех работодателей на всей территории России (установлен приказом Минздравсоцразвития РФ от 5 марта 2011 г. № 169н). В перечень включены: бинт, лейкопластырь бактерицидный, устройство для искусственного дыхания, кровеостанавливающий жгут, стерильные перчатки и маски, спасательное покрывало и др. Для конкретной сферы деятельности разработаны свои нормы и правила охраны труда. Но есть СанПины, которые должны соблюдать практически все работодатели. В частности, СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. № 118).

Правила содержат требования к компьютеру, освещению, столу, стулу, уровню шума, вибрации и т. д. Вот некоторые из них: вредные вещества, выделяемые компьютером, не должны превышать предельно допустимых концентраций, установленных для атмосферного воздуха; конструкция монитора компьютера должна предусматривать регулирование яркости и контрастности; мощность мягкого рентгеновского излучения в любой точке на расстоянии не больше 0,05 метра от экрана и корпуса электронно-лучевой трубки не должна превышать 1 мкЗ в/час (100 мкР/час); освещение помещения должно быть смешанным (для искусственного освещения рекомендуется использовать люминесцентные лампы), а оконные проемы иметь жалюзи, занавески или внешние козырьки; помещения, где расположены компьютеры, должны быть заземлены; расстояние между рабочими столами, на которых стоят мониторы компьютеров (от тыла монитора до экрана другого монитора) должно быть не меньше 2 метров, а между боковыми поверхностями мониторов – не меньше 1,2 метра; экран монитора должен находиться от глаз работника на расстоянии не ближе 500 миллиметров; стул должен быть подъемно-поворотным, с регулируемыми по высоте и наклону спинкой и сиденьем (в СанПин даны конкретные размеры стола и стула, которых нужно придерживаться); работники, которые больше половины своего времени проводят за компьютером, должны обязательно проходить медосмотр при поступлении на работу, а затем периодически, пока трудятся в этой должности. Здесь также приведен комплекс физических упражнений для сотрудников, работающих за компьютерами. Работник имеет право отказаться от выполнения работы, если возникла угроза его жизни или здоровью из-за нарушений правил охраны труда. В этом случае работодатель должен предоставить ему другую работу, пока не будет устранена опасность. Если по объективным причинам сделать это сложно или невозможно, работодатель обязан оплатить вынужденный простой в размере среднего заработка сотрудника.

За невыполнение требований охраны труда руководителю и ИП грозит штраф в размере от 2000 до 5000 рублей, а фирме – в размере от 50 000 до 80 000 рублей (ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Если же нарушение правил охраны труда привело к увечьям работника или его смерти, работодателя могут привлечь к уголовной ответственности (ст. 143 УК РФ). Впрочем, не только работодатель обязан охранять труд своего работника. Работник обязан (ст. 214 ТК РФ): соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства защиты; проходить обучение безопасным приемам и методам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний в сфере охраны труда; проходить обязательные и внеочередные (по направлению работодателя) медосмотры; немедленно сообщать руководству о несчастных случаях. Требования охраны труда женщин К охране труда женщин закон предъявляет особые требования. Кроме Трудового кодекса, работу женщин регулируют: Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 года № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную»; постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 года № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную»; постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 года № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»; постановление Госкомсанэпиднадзора России от 28 октября 1996 года № 32, которым утверждены СанПин 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»; постановление Госкомсанэпиднадзора России от 3 июня 2003 года № 118, которым утверждены СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ» (п. 13.1, 13.2). На некоторых видах работ закон ограничивает, а в некоторых случаях даже запрещает труд женщин. Например, ограничения для работников-женщин установлены на тяжелых работах, а также работах с вредными или опасными условиями труда (ст. 253 ТК РФ). Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года № 162, содержит 456 должностей, на которые запрещено принимать женщин.

Вот некоторые из них: плавильщик металла и сплавов; котельщик; сверловщик-пневматик, выполняющий работу пневмоинструментом, передающим вибрацию на руки работающего; корчевщик пней; кровельщик по стальным кровлям; машинист бульдозера; плотник; вальщик леса; машинист электровоза и его помощник; маляр, работающий внутри емкостей и использующий краски с содержанием свинца; слесарь-сантехник; взрывник; опрессовщик труб; сталевар. При приеме женщины на работу, по которой установлены ограничения для женского труда, работодатель должен организовать ее медосмотр. А в дальнейшем, в процессе работы, такие медосмотры должны проводиться периодически (один раз в год). Чтобы создать нормальные условия работы для женщины, нужно обратиться к СанПин 2.2.0.555-96. Этот документ содержит полный перечень требований к условиям труда женщин, их рабочим местам, физической нагрузке, температуре воздуха на рабочем месте и т. п. Ограничения по подъему тяжестей В санитарных правилах, например, сказано, что за рабочую смену женщина не должна перемещать больше 1750 килограммов груза, который находится на рабочей поверхности (для которого не нужно наклоняться, чтобы поднять). Если же груз лежит на полу, его общий вес не должен быть больше 875 килограммов. Постоянное перемещение тяжести допустимо при весе груза не больше 7 килограммов. А если тяжести приходится поднимать не чаще двух раз в час, вес может составлять максимум 10 килограммов. Требования к рабочему месту Рабочее место женщины должно быть оборудовано так, чтобы она могла в течение смены менять позу. Постоянная работа стоя или сидя нежелательна. Температура воздуха на рабочем месте не должна превышать определенных значений. Она зависит от интенсивности работы и времени нахождения на рабочем месте.

Охрана труда беременной женщины

Еще более требователен закон к охране труда беременной женщины. Например, если женщина работает за компьютером, ее необходимо перевести на другую работу с первых дней беременности. Если перевод невозможен, длительность работы за компьютером не должна превышать трех часов за смену (СанПин 2.2.2/2.4.1340-03). Беременная женщина не должна трудиться при резких перепадах давления, в помещениях, освещаемых только искусственно, в горячих цехах. Беременную необходимо освободить от работы, связанной с подъемом предметов труда выше плеч и подъемом тяжестей с пола. Женщину «в положении» нельзя привлекать к работам в согнутом положении, на корточках, на коленях. Рабочее место должно быть оборудовано специальным вращающимся стулом, которое имеет регулируемые по высоте спинку, подголовник, поясничный валик, подлокотники и сиденье. Основные параметры рабочего стула указаны в СанПине 2.2.2/2.4.1340-03.

Нормы выработки беременной женщине нужно снизить. Основанием служат соответствующие медицинские показания и заявление работницы. В такой ситуации за женщиной сохраняется средний заработок. Обратите внимание Если перевести женщину на другую работу нельзя, ее нужно освободить от выполнения своих обязанностей. При этом все дни вынужденного пропуска работодатель должен оплатить в размере среднего заработка сотрудницы.

Таково требование статьи 254 Трудового кодекса РФ. Требования охраны труда несовершеннолетних работников Законом предусмотрены дополнительные ограничения и гарантии по использованию труда граждан в возрасте до 18 лет. В частности, в статье 265 Трудового кодекса сказано, что несовершеннолетних нельзя принимать на работы с вредными и опасными условиями труда, а также на подземные работы.

Перечень таких работ утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года № 163. Вот некоторые профессии, содержащиеся в перечне: вагонетчик воздушно-канатной дороги; взрывник; горнорабочий; проходчик; драгер; машинист мельниц (в угольной промышленности); термист проката и труб; уборщик горячего металла; аппаратчик восстановления полупроводниковых материалов; машинист энергоблока (на тепловых электростанциях); слесарь по обслуживанию тепловых сетей; балансировщик шин; штамповщик резиновой обуви. Кроме того, несовершеннолетним запрещено трудиться в игорном бизнесе, в ночных кабаре и клубах, на производстве спиртных напитков, табачных изделий, наркотических и токсических препаратов. Перевозить их и торговать ими тоже запрещено. Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 58-ФЗ установлен запрет на работу несовершеннолетних с материалами эротического содержания. Принимая на работу несовершеннолетнего, работодатель обязан отправить его на медосмотр. В дальнейшем работник должен проходить такие медосмотры ежегодно, пока ему не исполнится 18 лет. Все расходы по их проведению оплачивает работодатель (ст. 266 ТК РФ).

Несчастный случаи (НС) на производстве - это случай, происшедший с работающим вследствие воздействия опасного производственного фактора.

Несчастные случаи в зависимости от причин, места и времени происшествия делятся на две группы: несчастные случаи, связанные с работой, и несчастные случаи, не связанные с работой (бытовые травмы).

Несчастные случаи, не связанные с производством, но происшедшие на производстве - это несчастные случаи, происшедшие при изготовлении предметов в личных целях, самовольном использовании транспорта предприятия, участии в спортивных мероприятиях на территории предприятия, при хищении имущества предприятия.

Бытовые несчастные случаи - это несчастные случаи, происшедшие в быту (дома) или при нахождении на предприятии вне рабочего времени.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве проводят в соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве».

Расследование несчастного случая может быть достаточно сложным процессом, поскольку интересы пострадавшего и работодателя часто не совпадают. Действие нормативных актов по расследованию и учѐту несчастных случаев на производстве распространяется на:

- работников при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации;

- или работников при выполнении ими трудовых обязанностей у индивидуального предпринимателя;

- студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся среднего и начального образовательного учреждения, проходящие практику в организациях.

Расследованию подлежат как несчастные случаи на производстве:

 травмы, острые отравления;

 тепловой удар, ожог, обморожение;

 утопление;

 поражение электрическим током или молнией;

 укусы, нанесенные животными и насекомыми;

 повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, стихийных бедствий повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности, либо его смерть, если они произошли:

 при исполнении трудовых обязанностей, в том числе во время командировки, а также при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действия, но совершаемых в интересах предприятия или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая без поручения работодателя.

(Факт действия потерпевшего в интересах предприятия и необходимость такого действия устанавливается в каждом конкретном случае комиссией по расследованию).

 на рабочем месте на территории предприятия или в ином установленном месте работы в течение рабочего времени, включая

установленные перерывы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.

 в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудийпроизводства, средств защиты, одежды перед началом или по окончании работы, а также для личной гигиены.

 при следовании на работу или с работы на транспортном средстве работодателя, а также на личном транспортном средстве при использовании его в производственных целях;

 во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

 при следовании к месту служебной командировки и обратно;

 при привлечении к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

(техногенных аварий)

 во время оказания предприятием шефской помощи

в рабочее время при следовании пешком, на общественном транспорте, личном транспорте, или транспорте предприятия, с работником, чья деятельность связана с передвижениями между объектами.

Расследованию несчастных случаев, связанных с нанесением телесных повреждений другим лицом или убийством работника во время пребывания его на работе, проводится согласно данному Положению.

Вопрос о составлении акта Н-1 (ПРИЛОЖЕНИЕ 3) и взятии его на учет решается комиссией по расследованию с использованием материалов ОВД и прокуратуры.

Не берутся на учет и акт по форме Н-1 не составляется:

 если в результате расследования установлен факт самоубийства, естественной смерти работника или получении травмы во время совершенияим проступка, содержащего признаки уголовно наказуемого деяния.

Решение об этом принимает комиссия по расследованию только при наличии официального заключения уполномоченных органов:

судебно-медицинской экспертизы – о факте естественной смерти;

прокуратуры – о самоубийстве;

правоохранительных органов – при совершении пострадавшим проступка, содержащего признаки уголовно наказуемого деяния.

 если несчастный случай произошел вследствие отравления алкоголем и наркотическими веществами или вследствие их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т.д.), если это не вызвано применением данных веществ в производственных процессах или неправильном хранении и транспортировки.

Факт отравления должен быть письменно подтвержден заключением медицинского заведения.

 расследование случаев исчезновения работника (экипажа, бригады транспортного средства во время исполнения служебных обязанностей) расследуется данным Положением.

Решение о составлении акта и взятии его на учет принимается комиссией по расследованию и может быть изменено на основании заключения прокуратуры или суда.

 если НС произошел во время спортивных или других развлекательных игр,

 во время пребывания потерпевшего на территории предприятия в нерабочее время или в выходные дни и если в этом отсутствует производственный фактор (не по заданию работодателя – получениезарплаты, посещение мед. учреждения, собрания, совещания)

 при направлении на работу или возвращении с работы пешком, на общественном и личном транспорте

 по месту постоянного проживания в полевых и вахтовых поселках и т.д.

Контроль за своевременным и правильным расследованием, документальным оформлением и учетом, осуществлением мероприятий по устранению причин осуществляется органами государственного контроля за охраной труда.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого НС на производстве, поступлении жалобы пострадавшего или его доверенного лица или родственников погибшего при несогласии с выводами комиссии проводившей расследование без его участия, самостоятельно или с привлечением профсоюзного органа, а при необходимости с привлечением соответствующих органов государственного контроля проводит расследование НС на производстве в соответствии с настоящим Положением независимо от сроков давности.

По результатам расследования государственный инспектор составляет заключение, которое обязательно для работодателя. Разногласия по вопросам расследования (отказ проводить расследование, несогласие пострадавшего) рассматриваются государственным инспектором или судом. О каждом НС очевидец, работник, который обнаружил, или пострадавший обязаны сообщить непосредственному руководителю работ (бригадиру, мастеру, инженеру) и принять меры по оказании первой доврачебной помощи.

Этот руководитель в свою очередь обязан:

 организовать первую помощь и доставку пострадавшего в медицинское учреждение, а также сообщить руководителю подразделения или работодателю;

 сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте.

Лечебно-профилактическое учреждение в течение суток обязано информировать в случае острого профессионального отравления соответствующий орган санитарного надзора, посылая экстренное сообщение на каждого пострадавшего.

При уточнении или изменении диагноза лечебно-профилактическое учреждение в течение 10 часов посылает извещение в орган санитарного надзора по месту работы потерпевшего с указанием уточненного (измененного) диагноза и даты его установления.

Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование НС и его учет.

В организации незамедлительно создается комиссия в составе не менее 3 человека (нечетное число членов).

В состав комиссии входят:

 специалист по охране труда

 представитель работодателя

 представитель профсоюзного органа

 специалист органа санитарного надзора (при отравления).

Комиссию возглавляет работодатель и утверждает состав комиссии. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел НС, в состав комиссии не включается.

Комиссия по расследованию обязана в течение 3 суток с момента происшествия:

 Обследовать место НС, опросить очевидцев и лиц, причастных к несчастному случаю, и, по возможности, получить объяснения от пострадавшего;

 Рассмотреть соответствия условий труда и средств производства проекту и паспортам, а также соблюдение требований нормативно технической документации по эксплуатации оборудования и нормативных актов по охране труда;

 Установить причины и обстоятельства НС, определить ответственных за это лиц, а также разработать мероприятия по предупреждению подобных случаев.

 Составить акт по форме Н-1, в котором указать наличие вины в НС предприятия, пострадавшего или другого лица, и направить на утверждение работодателю.

К акту Н-1 приложить объяснения очевидцев, пострадавшего, документы (фотографии, схемы и т.д.), характеризующие рабочее место пострадавшего с указанием опасных и вредных производственных факторов

 Зарегистрировать НС в специальном журнале регистрации .

 Работодатель в течение суток после окончания расследования утверждает акт по форме Н-1.

Акт направляется:

 пострадавшему или лицу, представляющему его интересы

 государственному инспектору по надзору за охраной труда

 республиканскому органу просвещения

 вышестоящую организацию

 государственным администрациям городов и районов

 профсоюзную организацию предприятия, где произошел НС.

 в орган санитарного надзора (при отравлении).

Акт берется на учет и со всеми материалами расследования хранится в течение 45 лет на предприятии (где его взяли на учет).

В случае ликвидации предприятия акты передаются в государственный архив. По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего руководитель структурного подразделения, где произошел НС, направляет сообщение об этом во все предыдущие организации.

НС, о котором пострадавший вовремя не сообщил своему непосредственному руководителю или работодателю, или потеря трудоспособности от которого наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или лица, представляющего его интересы в течение 20 суток со дня подачи заявления, если с момента происшествия прошло не более одного года. Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо.

Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций при исполнении ими задания направившего их работодателя, расследуются комиссией, формируемой этим работодателем.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой работодателем, у которого фактически производилась работа по совместительству.

Расследование несчастных случаев со студентами, проходящими производственную практику (выполняющими работу под руководством работодателя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем.

В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения. НС, происшедшие вследствие ухудшения состояния здоровьяработника (приступы сердечной недостаточности, инсульты), расследуются на общих основаниях в соответствии с данным Положением.

Такой случай берется на учет, если:

Ухудшение состояния здоровья работника произошло вследствие влияния опасных или других вредных производственных факторов

Выполняемая работа была противопоказана пострадавшему в соответствии с медицинским заключением о состоянии его здоровья.

Специальное расследование несчастных случаев

Специальному расследованию подлежат:

 групповые (одновременно с двумя и более работниками)

 со смертельным исходом Государственный инспектор по надзору за охраной труда имеет право требовать специального расследование каждого НС, который может привести к тяжелым последствиям, или принимать личное участие в таком расследовании. О каждом групповом НС и НС со смертельным исходом работодатель обязан немедленно сообщить:

 Прокуратуре по месту нахождения предприятия

 Соответствующему органу государственного надзора за охраной труда

 Государственному органу санитарного надзора в случае острых профессиональных отравлений

 Специализированной инспекции, при несчастных случаях, происшедших на объектах повышенной опасности

 Местному органу исполнительной власти

 Вышестоящему профсоюзному органу

 Профсоюзной организации своего предприятия

 Если предприятие государственное – соответствующему министерству.

Сообщение передается по телефону, телефаксу или телеграфу по специальной схеме.

Специальное расследование группового НС, а также НС со смертельным исходом, проводится комиссией по специальному расследованию:

Председатель комиссии – государственный инспектор охраны труда или государственный инспектор соответствующего вида надзора при расследовании НС происшедших на объектах повышенной опасности

Состав комиссии:

 Работодатель

 Представитель органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие (для государственных предприятий)

 Представитель профсоюзной организации предприятия

 Представитель территориального профсоюзного органа

 Представитель Госсанэпиднадзора.

 Если пострадавший не входит в профсоюзный орган – представитель трудового коллектива.

В случае необходимости для участия в расследовании привлекаются представители других заинтересованных организаций.

Расследование проводится на протяжении не более 20 дней. Акт подписывается всеми членами комиссии.

Если член комиссии не согласен с выводами комиссии, то он подписывает его и прилагает к акту свое особое мнение в письменной форме (аргументированное, с приложение соответствующих документов) Акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего и утверждается руководителем предприятия в течение суток после подписания акта специального расследования.

Для установления причин НС и разработки мероприятий по их недопущению комиссия по спец. расследованию имеет право требовать от работодателя привлечения к расследованию за счет предприятия экспертов - исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, органов государственной исполнительной власти и государственного надзора за охраной труда.

Комиссия образуется по распоряжению председателя комиссии по специальному расследованию, в которой определяются конкретные требования к комиссии и срок представления заключения.

После изучения причин НС комиссия составляет заключение, в котором кратко описывает обстоятельства, излагает причины травмирования, острого отравления или смерти, определяет допущенные при этом нарушения требований нормативных актов, предлагает рекомендации по предупреждению подобных случаев в дальнейшем.

Заключение экспертной комиссии излагается четко, в утвердительной форме. Эксперты несут ответственность за достоверность проведенного анализа, расчетов и испытаний, на основании которых было сделано заключение.

По требованию комиссии по специальному расследованию работодатель также обязан:

 Сделать фотоснимки места НС, поврежденного объекта, оборудования, инструмента, а также представить техническую документацию и другие необходимые материалы

 Предоставить транспорт, средства связи, служебные помещения для работы комиссии

 Провести в случае острого отравления медицинское обследование работников

 Обеспечить проведение лабораторных исследований и выполнение технических расчетов и других необходимых работ

 Организовать печатание и тиражирование в необходимом количестве материалов специального расследования НС

Члены комиссии имеют право в ходе расследования получать письменные и устные объяснения от работников предприятия и очевидцев происшествия

Предприятие, где произошел НС, компенсирует расходы, связанные с деятельностью комиссии и привлеченных к ее работе специалистов

Специальное расследование группового НС, при котором погибло 5 и более человек проводится комиссией, назначаемой Президентом ПМР.

Порядок расследования профессиональных заболеваний

В настоящее время существуют сотни видов профессиональных заболеваний, которые расследуются и регистрируются в соответствии с «Положением о расследовании и учѐте профессиональных заболеваний».

Настоящее положение распространяется:

 на работников, выполняющих работу по трудовому договору;

 на граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору;

 на студентов, работающих по трудовому договору во время практике;

 на некоторые другие категории работников.

При установлении предварительного диагноза – острое профессиональное заболевание - учреждение здравоохранения (обычно - поликлиника) в течение суток направляет экстренное извещение о случае профессионального заболевания в центр государственного Санитарно-эпидемиологического надзора и сообщение работодателю.

Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора после получения экстренного извещения, в течение суток приступает к выяснению причин возникновения заболевания.

Затем составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда пострадавшего, которая направляется в учреждение здравоохранения.

Работодатель вправе оспаривать выводы, содержащиеся в санитарно-гигиенической характеристике условий труда.

При установлении предварительного диагноза – хроническое профессиональное заболевание - учреждение здравоохранения в 3-дневный срок направляет извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, который в 2-недельный срок составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда пострадавшего.

Учреждение здравоохранения направляет в месячный срок пострадавшего в медицинское учреждение, где есть специалисты в области профессиональной патологии (центр профессиональной патологии).

Также направляются следующие документы:

 санитарно-гигиеническая характеристика условий труда;

 информация о медицинских осмотрах пострадавшего.

Центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз -хроническое профессиональное заболевание, которое в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику (фонд социального страхования) и в учреждение здравоохранения. Работодатель в течение 10 дней со дня получения извещения об установление заключительного диагноза профессионального заболевания приказом создаѐт комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В комиссию включаются:

 представитель работодателя,

 специалист отдела охраны труда,

 представители общественной организации коллектива (профкома),

 цеховой терапевт,

 медицинский работник здравпункта предприятия,

 возможно, другие специалисты.

Если при расследовании профессионального заболевания с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность пострадавшего способствовала возникновению или увеличению вреда, причинѐнного его здоровью, то с учѐтом мнения коллектива организации комиссия определяет степень вины пострадавшего в процентах (не более 25%).

По результатам расследования комиссия в 3-дневный срок составляет акт о случае профессионального заболевания в пяти экземплярах, предназначенных для пострадавшего, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения здравоохранения – при остром профзаболевании и страховщику.

Акт о случае профессионального заболевания вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в организации, где проводилось расследование. В случае ликвидации организации все материалы передаются в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями

Государственной санитарноэпидемиологической службы или судом.

При расследовании профессионального заболевания выясняются причины, повлекшие заболевание, при этом исследуется рабочее место пострадавшего, выполняются лабораторные измерения. По результатам расследования разрабатываются мероприятия по предупреждению дальнейших случаев профессиональных заболеваний.

В настоящее время в Российской Федерации, с целью совершенствования работы по выявлению и учѐту профессиональных заболеваний, проводятся подготовительные мероприятия по составлению общего регистра профессиональных заболеваний.

Аттестация рабочих мест по условиям труда

На основании приказа № 2432 от 15 октября 2003 г Министерства юстиции на работодателей возложена обязанность периодически проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Соответственно все предприятия, учреждения и организации должны планировать мероприятия по аттестации рабочих мест.

Рабочая зона - пространство, ограниченное по высоте 2 метра над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или временного пребывания работающих.

Рабочее место - место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Постоянное рабочее место - место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определѐнных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определѐнных условиях приводит к травме или другому внезапному ухудшению здоровья.

Травмобезопасность - соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, установленных нормативными правовыми актами по охране труда и исключающих возможность травмирования работающих.

Тяжесть труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.). Тяжесть труда характеризуется массой поднимаемого (перемещаемого) груза, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью наклона корпуса и др.

Напряжённость труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на центральную нервную систему, органы чувств и эмоциональную сферу работника.

К факторам, характеризующим напряжѐнность труда, относятся:

 интеллектуальные, сенсорные и эмоциональные нагрузки;

 степень монотонности нагрузок;

 режим работы.

Аттестация рабочих мест выполняется в соответствии с «Положением о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда».

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях:

 планирования мероприятий по охране труда;

 последующей сертификации работ на соответствие требованиям по охране труда;

 обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжѐлых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;

 решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание;

 ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах и др.

Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией с учѐтом изменений условий труда, но не реже одного раза в 5 лет.

Для организации и проведения аттестации рабочих мест работодатель приказом образует аттестационную комиссию организации и, при необходимости, комиссии в структурных подразделениях.

Аттестационная комиссия решает следующие задачи:

 проводит инвентаризацию рабочих мест и составляет перечень постоянных рабочих мест.

 составляет перечень опасных и вредных факторов производственной среды и выполняет их измерение аттестованными приборами;

 определяет показатели тяжести и напряжѐнности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте;

 выполняет оценку условий труда, оценку травмобезопасности оборудования и приспособлений;

 по результатам аттестации принимает решение по дальнейшему использованию рабочих мест;

 разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда;

 вносит предложения о готовности организации (подразделения) к сертификации на соответствие требованиям по охране труда.

На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется карта аттестации рабочего места (рабочих мест). Оценка фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности производится в соответствии с руководством «Р 2.2.755-99.

Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжѐнности трудового процесса» на основе сопоставления результатов измерений всех опасных и вредных факторов производственной среды, тяжести и напряжѐнности трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормами.

По результатам таких сопоставлений определяется класс условий труда, как для каждого фактора, так и для рабочего места в целом.

Условия труда подразделяются на 4 класса:

 оптимальные,

 допустимые,

 вредные,

 опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) - такие условия труда, при которых сохраняется не только здоровье работающих, но и обеспечивается высокий уровень работоспособности. Оптимальные нормативы установлены для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса.

Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) - условия труда,характеризующиеся такими уровнями факторов производственной среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест.

Регламентированный отдых полностью восстанавливает функциональное состояние организма. Отсутствует негативное влияние на состояние здоровья работающих и их потомство.

Вредные условия труда (3 класс) - условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих, подразделяются на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

2 степень 3 класса - условия труда, характеризующиеся уровнями вредных факторов" приводящие к таким функциональным изменениям, которые увеличивают производственно обусловленную заболеваемость и приводят к появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний;

3 степень 3 класса - условия труда, характеризующиеся такими уровнями вредных факторов, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести в периоде трудовой деятельности, росту производственнообусловленной заболеваемости;

4 степень 3 класса - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний, отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) условия труда, характеризующиеся уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм.

При оценке травмобезопасности классифицируются следующие условия труда:

Оптимальные (класс 1) - оборудование и инструмент полностью соответствуют стандартам и правилам. Установлены и исправны требуемые средства защиты. Проводится инструктаж, обучение и проверка знаний по безопасности труда;

Допустимые (класс 2) - повреждения и неисправности средств защиты не приводят к нарушению их защитных функций (частичное загрязнение сигнальной окраски, ослабление отдельных крепѐжных деталей и т.п.);

Опасные (класс 3) - средства защиты рабочих органов и передач (ограждения, блокировки, сигнальные устройства и др.) отсутствуют, повреждены или неисправны.

Отсутствуют или не соответствуют установленным требованиям инструкции по охране труда. Не проводится обучение по безопасности труда.

Рабочее место считается аттестованным, если на рабочем месте отсутствуют (или соответствуют допустимым величинам) опасные и вредные производственные факторы, а также выполняются требования по травмобезопасности.

Результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда.

К протоколу прилагаются:

 карты аттестации рабочих мест по условиям труда;

 ведомости рабочих мест и результаты их аттестации по условиям труда, подготовленные в подразделениях организации;

 сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;

 план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Документы аттестации рабочих мест являются материалами строгой отчѐтности и подлежат хранению в течение 45 лет.

По определению Международной организации труда (МОТ) профессионалъное заболевание — заболевание, развившееся в результате воздействия факторов риска, обусловленных трудовой деятельностью.

Профессиональный риск — вероятность нарушения (повреждения) здоровья с учетом тяжести последствий в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и процесса. Профессиональный риск определяют с учетом экспозиции этих факторов и показателей состояния здоровья и утраты трудоспособности работников.

Основные критерии, позволяющие определить профессиональное производственное заболеваний, следующие:

наличие связи с конкретным производственным фактором (например, пыль — пневмокониоз);

наличие причинно-следственных связей с производственной средой и профессией;

превышение среднего уровня заболеваемости у определенной профессиональной группы лиц по сравнению со всей когортой населения.

В основе классификации профессиональных заболеваний лежат системный и этиологический принципы. Системный принцип основан на преимущественном действии профессиональных вредностей на ту или иную систему организма (например, заболевание преимущественным поражением органов дыхания, системы крови и т.д.) Этиологический принцип основан на воздействии различных групп повреждающих факторов — химических, промышленных физических, связанных с перенапряжением и физическими грузками отдельных органов и систем, и биологических. Кроме того, выделяют отдельно аллергические заболевания и новообразования.

Первый раздел содержит наименование болезней, которые объединены в семь основных групп:

- 1-я группа — острые и хронические интоксикации и их последствия;

- 2-я группа — заболевания, вызываемые воздействием промышленных аэрозолей;

- 3-я группа — заболевания, возникающие при воздействии факторов физической природы (ионизирующих и неионизирующих излучений, шума и вибрации, перегревающего и охлаждающего микроклимата);

- 4-я группа — заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем;

- 5-я группа — заболевания, вызываемые действием биологических факторов;

- 6-я группа — аллергические заболевания;

- 7-я группа — новообразования.

Во втором разделе приведены опасные, вредные вещества и производственные факторы, воздействие которых может вызывать конкретные профессиональные заболевания.

Третий раздел содержит примерный перечень проводимых работ и производств, где могут возникать те или иные профессиональные заболевания.

Список профессиональных заболеваний является основным документом, который используется при установлении диагноза заболевания, решении вопросов экспертизы трудоспособности, медико-социальной и трудовой реабилитации, а также части вопросов, связанных с возмещением ущерба, нанесенного работнику в связи с причинением вреда здоровью.

В зависимости от сроков формирования профессиональных заболеваний их подразделяют на острые и хронические.

Острые профессиональные заболевания (отравления) — заболевания развившиеся внезапно, после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных производственных факторов. Оздоровительные мероприятия на промышленных предприятиях состоят из законодательных и административных, организационных, технологических, санитарно-технических, лечебно-профилактических мер, использования средств индивидуальной защиты.

Законодательные, правовые и нормативные акты, нaправленные на улучшение условий труда и охрану здоровья работающих, основываются на Конституции РФ. В главе 1 «Основы конституционного строя» (ст. 7, п. 2) говорится, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Охрана здоровья человека определяется условиями его труда отдыха и другими факторами. В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 37, п. 3) записано: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…», в п. 5: «Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».

Право каждого человека РФ на защиту здоровья закреплено в ст. 41. В ней указано, что «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».

«В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию».

«Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Организационные мероприятия направлены на оптимизацию режима труда, ритма трудового процесса, правильного чередования рабочих операций, обеспечение производственной эстетики, оптимальной планировки рабочих помещений. Неукоснительное, четкое выполнение этих положений необходимо для максимально возможного снижения неблагоприятного воздействия на рабочих вредных факторов производственной среды, сохранения работоспособности, предупреждения утомления.

Технологические мероприятия необходимы для снижения интенсивности физической работы, облегчения труда и уменьшения действия токсических и физических факторов производственной среды. При этом применяют механизацию трудоемких работ, автоматизированные системы с учетом физиологических возможностей человека, обеспечивающие значительное облегчение труда и более благоприятные условия производственной среды.

Санитарно-технические мероприятия способствуют предупреждению неблагоприятного воздействия вредных производственных факторов.

Промышленная вентиляция остается существенной мерой для ряда производств и некоторых технологических процессов и нередко играет главную роль в борьбе с неблагоприятными факторами производственной среды.

Все существующие системы промышленной вентиляции могут быть классифицированы по следующим основным особенностям своего устройства:

- по побудителю движения воздуха (естественная и искусственная вентиляция);

- месту действия (общая и местная вентиляция);

- назначению (приточная и вытяжная вентиляция).

Производственное освещение. Важнейший элемент благоустройства промышленных предприятий — система естественного и искусственного освещения, удовлетворяющая всем гигиеническим требованиям. Это обеспечивает не только наилучшие условия для органов зрения и самочувствия работающих, но и способствует повышению производительности труда.

Производственные помещения и рабочие поверхности освещают естественным и искусственным светом. Уровни освещенности нормируются и предполагают наиболее выгодное соотношение яркости рабочих и окружающих поверхностей, отсутствие резких теней и чрезмерной яркости (блескости), устойчивый режим осветительной установки, устранение стробоскопического эффекта, множественных мнимых изображений движущегося предмета.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ). Важное дополнение к общим профилактическим мероприятиям — индивидуальные защитные приспособления, используемые лично самими работниками предприятий для предохранения от тех или иных профессиональных вредностей. К СИЗ относятся противогазы, респираторы, антифоны, защитные очки, спецодежда и спецобувь.

Лечебно-профилактические мероприятия. Медицинское обслуживание рабочих должно быть максимально приближено к производству. В этом отношении типовым учреждением в СССР была медико-санитарная часть (МСЧ), включавшая с поликлиникой, здравпункты, дневные и ночные санатории (профилактории), ясли, а также врачебные и фельдшерские здравпункты. МСЧ организуется только при наличии определенного контингента работающих — от 2000 (горнорудная и химическая промышленность) до 4000 (остальные отрасли производства) человек. Врачебные здравпункты были организованы на промышленных предприятиях с количеством работающих 1000 человек и более, фельдшерские менее 1000 рабочих. Лечебно-профилактическое обслужив рабочих промышленных предприятий МСЧ осуществляется по цеховой участковости. Цеховой участковый врач по специальности - терапевт. Он строит свою работу по цеховому принципу, что дает возможность обстоятельно изучить производство на своих участках, активно влиять на условия труда, успешно заниматься профилактикой заболеваний и травм. Врач участвует в профилактических осмотрах, проведении диспансеризации, проводит анализ заболеваний с временной утратой трудоспособности.

В настоящее время основной массив работающих и служащих наблюдается в территориальных больницах и поликлиниках, которые заключают соответствующие договоры.

Современная форма организации медико-профилактической службы промышленного предприятия, обеспечивающая безопасность жизнедеятельности и охрану здоровья работников в процессе их труда, — это центры медицины труда. Они принимают участие в разработке и реализации задач по охране окружающей среды, проведению медико-социальной и трудовой реабилитации больных, пострадавших на производстве, медико-психологической адаптации работников к изменению производственных условий и профессиональных возможностей. Структура центров определяется учредителем в зависимости от характера производства (перечень вредных и опасных факторов), регистрируемой профессиональной заболеваемости, а также потребности в медицинской помощи.

3. Производственный травматизм и меры борьбы с ним.

Мероприятия по борьбе с производственным травматизмом. Производственный травматизм — повреждения внезапного характера, возникающие при исполнении служебных обязанностей на территории предприятия. К таким травмам следует относить и несчастные случаи, вызванные различными видами внутризаводского транспорта. Наиболее рациональной является характеристика последствий производственного травматизма по виду возникающих повреждений, согласно которой необходимо различать раны, ушибы, ожоги, переломы, отрывы и размозжения, а также попадания инородных тел в глаза. Кроме того, следует выделять поражения электротоком и случаи острых профессиональных отравлений, связанные с авариями, порчей аппаратуры и нарушением правил техники безопасности. Удельный вес отдельных видов травм в определенной степени зависит от особенностей производственного процесса. Так, например, на металлургических предприятиях при работе с нагретым и расплавленным металлом чаще, чем на других заводах, наблюдаются ожоги. В такой же мере очевидной является и связь между локализацией травматических повреждений и спецификой заводского оборудования.

Основные мероприятия по борьбе с травматизмом вытекают из анализа его производственно-технических причин. Эти мероприятия должны базироваться на контроле за исправным состоянием производственного оборудования, ручного инструментария и подъемно- транспортных устройств, достаточном ограждении движущихся частей станков и машин, предупреждении загроможденности рабочих мест, проходов и проездов на всей территории предприятия, улучшении естественного и искусственного освещения и т.д.

Большую роль играет также систематический надзор за выполнением мер техники безопасности, обучением рабочих правильным приемам работы, достаточным снабжением и своевременным применением средств индивидуальной защиты и др. Важное значение в этом отношении имеет предупреждение утомления путем установления рационального режима труда и отдыха, а также yлучшения внешних условий работы.

Наконец, эффективность мероприятий по борьбе с производственным травматизмом во многом зависит от полноты и качества регистрации и учета несчастных случаев, без чего трудно наметить действенные меры для их предупреждения. Несмотря на то что ocновная роль в этом деле возлагается на администрацию предприятия (отдел техники безопасности), врачи здравпункта или медико-санитарной части также обязаны вести специальный учет всех пострадавших от производственных травм.

Весьма значимым мероприятием является оказание своевременной и квалифицированной медицинской помощи пострадавшим, что входит в обязанности хирургов-травматологов. Большую роль в этом деле играет организация само- и взаимопомощи в цехах, для чего следует создавать постоянные или передвижные санитарные посты из рабочих. Особенно важна организация таких постов в шахтах угольной и горнорудной промышленности, в цехах с выраженной опасностью травматизма и значительно отдаленных от помещений здравпункта.

Производственные факторы внутрибольничной среды, оказывающие влияние на здоровье медицинских работников. Медицинский персонал ежедневно контактирует с различными факторами инфекционной и неинфекционной природы: физическими, химическими, биологическими, психоэмоциональными и эргономическими.

Физические факторы, ионизирующее, неионизирующее, лазерное излучение; электрические и магнитные поля; ультразвук; шум, вибрация; повышенное атмосферное давление; повышенные температура и влажность воздуха; нерациональное освещение.

Химические факторы: анестетики; антибиотики; гормоны; химические вещества раздражающего, токсического, аллергического характера в различных комбинациях.

Биологические факторы: микроорганизмы, вирусы, простейшие, грибы, гельминты, паразиты.

Психоэмоциональные факторы, напряжение внимания, памяти; интеллектуальное и эмоциональное напряжение; необходимость принимать решение в экстремальной ситуации; работа с трупным материалом.

Эргономические факторы — повышенное мышечное напряжение: работа в вынужденной позе, необходимость сохранять трудоспособность при сменной работе, напряжение зрительного и слухового анализаторов.

Ведущие вредные факторы, оказывающие влияние на здоровье медицинского персонала, — биологические, их действие, в отличие от других (физических, химических, эргономических), имеет обратную корреляционную зависимость от стажа работы (r = - 0,89;р < 0,05), чем меньше стаж, тем выше заболеваемость. Основная масса инфекционных заболеваний регистрируется в первые 5—8 лет трудового стажа. Это положение справедливо как для классических инфекций, так и для инфекционных заболеваний, вызываемых условно патогенными микроорганизмами. Общим фактором производственной среды является загрязнение воздуха на рабочем месте медицинских сотрудников аэрозолями лекарственных, дезинфицирующих и наркотических средств, концентрации которых могут значительно превышать допустимые уровни, известно, что такие лекарства, как йод, бром, мышьяк, камфара, нитроглицерин, при определенных условиях могут привести к хроническим отравлениям.

Профилактические мероприятия. Для оптимизации работы врачей необходимо:

1.         Совершенствовать производственный процесс:

-создавать постоянные врачебные бригады;

-следить, чтобы пребывание врача в сфере воздействия лекарственных средств не превышало 1/3 рабочего времени;

-не привлекать к суточным дежурствам женщин старше 50 лет и мужчин старше 55 лет; назначать не более 3 суточных дежурств в месяц;

-следить за тем, чтобы планировка помещений соответствовала санитарным нормам;

2. Осуществлять мероприятия по оздоровлению условий труда (нормализацию микроклимата, обеспечение эффективной работы приточно-вытяжной вентиляции);

3. Заниматься профилактикой утомлений (занятия спортом, аутогенная тренировка с дыхательными упражнениями, организация зон внутрисменного отдыха).

1. Обязанности работника в сфере трудовых отношений и охраны труда

В соответствии со ст. 21 и ст.214 Трудового кодекса РФ работник обязан:

¨     добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

¨     соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

¨     соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

¨     соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

¨     бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

¨     незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровья людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества);

¨     правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

¨     проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

¨     немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

¨     проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом и иными федеральными законами.

При уклонении работника от прохождения медосмотра или невыполнении им рекомендаций по результатам проведенных обследований, а также при не прохождении работником медосмотров администрация не должна допускать работника к выполнению им трудовых обязанностей.

2. Ответственность работников в сфере трудовых отношений и охраны труда

Следует подчеркнуть, что, строго говоря, ответственность работников наступает за невыполнение любых своих трудовых обязанностей, в том числе по охране труда.

Ответственность работников (руководителей, специалистов, исполнителей) является составной частью профилактических мер в сфере охраны труда и направлена на повышение эффективности работы по охране труда. Работник, нарушающий требования охраны труда, фактически нарушает условия трудового договора с работодателем и должен быть уволен, т.е. понести самое страшное наказание в условиях рыночной экономики и безработицы.

Именно поэтому работодатель, если только он сам не толкает работника на нарушение правил безопасности, стремится максимально быстро избавиться от нарушающего инструкции по охране труда работника, способного принести существенные убытки. Зачем он работодателю, когда гораздо проще найти другого, более дисциплинированного и менее убыточного работника.

Ответственность исполнителя простая – он отвечает только за себя.

В зависимости от характера и степени нарушений работники могут привлекаться к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной, и уголовной ответственности, а также к ним могут применяться меры общественного воздействия.

Статья 419 «Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» главы 62 «ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА» Трудового кодекса гласит, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Ответственность лиц, виновных за нарушение требований охраны труда, предусматривается не только ст.419 Трудового кодекса, Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 41), Уголовным кодексом РФ (ст. 143, 145, 216, 217, 219, 236, 237).

Основным для подавляющей массы работников, особенно работников-исполнителей, является дисциплинарная ответственность. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Работники – исполнители (рабочие) за нарушение правил и норм по охране труда, инструкций по охране труда, по безопасному ведению работ к дисциплинарной ответственности привлекаются как за нарушение трудовой дисциплины. Отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения или сдачи экзаменов по охране труда считается нарушением трудовой дисциплины, если это является обязательным условием допуска к работе.

Уголовная ответственность работников возникает, если его деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью человека, а также смерть человека или иные тяжкие последствия при авариях, пожарах и т.д. Материальная ответственность работников наступает при причинении ущерба работодателю.

Работник должен знать, за что и на основании чего он наказан. Наказание должно быть: объективным, адекватным проступку; по возможности, оперативным (по истечению 45 дней после проступка эффективность наказания практически становится равна нулю).

Широкое распространение на российских предприятиях получила разработка «Положений о персональной ответственности за нарушение требований охраны труда». Грамотно разработанный документ с четкими критериями, а также механизмы доведения его до сведения всех работников и постоянного мониторинга за состоянием охраны труда дают возможность повысить уровень охраны труда.

Надо отметить, что критерии для разных категорий работников (исполнителей, специалистов, руководителей) разные.

Существующая практика показывает, что при нарушении работником требований охраны труда и последующем его наказании часто (практически всегда) санкции применяются и к его руководителю.

Обязанности и ответственность должностных лиц по соблюдению требований законодательства о труде и об охране труда

Должностные лица и их обязанности

Напомним, что должностным лицом называют лицо, осуществляющие функции представителя руководства (власти), занимающее временно или постоянно в государственных, общественных учреждениях, организациях и на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административных функций, либо лицо, выполняющее эти функции по специальному полномочию.

Хотя формально по действующему порядку все служащие занимают ту или иную должность, нас будут интересовать только ответственные должностные лица. Это понятие (сходное с аналогичным понятием «ответственный работник») не является юридическим понятием, но широко применяется на практике для именования лиц, занимающих важные ответственные должности, характеризующие и представляющие те или иные функции той организации, где он работает.

Обязанности должностных лиц можно разделить на стандартные трудовые обязанности (соблюдение дисциплины труда, требований охраны труда и т. п.) и должностные обязанности по выполнению функций организации.

Должностные обязанности определяют объем и пределы практического выполнения порученных работнику согласно занимаемой должности функций и поставленных перед ним задач.

На практике иногда трудно бывает понять: есть или нет «неисполнение» (а то и «преступное неисполнение») своих должностных обязанностей ответственным должностным лицом.

Напомним, что «неисполнение» – это не совершение определенных действий, которые работник должен предпринимать для выполнения задачи, поставленной перед ним, т. е. фактически «неисполнение» – это бездействие. Но, «неисполнением» может быть и активное действие, на совершение которого установлен запрет. В любом случае «неисполнение» может обернуться правонарушением.

Правонарушение – это действие, противоречащее закону, нарушающее нормы права. Правонарушения подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданские преступления.

За совершение правонарушения законом предусматривается юридическая ответственность, которая подразделяется на дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную. Виновно ли должностное лицо в «неисполнении» или правонарушении? Ответ на этот вопрос можно найти, сравнивая реальную деятельность должностного лица с его должностной инструкцией. Для этого при составлении должностной инструкции в ней необходимо закрепить различия между «неисполнением» должностных обязанностей и ненадлежащим исполнением таковых, а также указать возможные правонарушения.

Критерием ненадлежащего исполнения, по общему правилу, является исполнение обязанностей не в полном объеме, с нарушением отведенных для этого сроков, вследствие чего результат не соответствует первоначальной цели исполнения. Однако, не всегда несвоевременность исполнения должностных обязанностей предполагает опоздание, задержку. Ненадлежащим исполнением должностных обязанностей может быть и опережение отведенных сроков, например, отправление документов до согласования действий и т. д.

За неисполнение должностных обязанностей должностные лица несут персональную ответственность в рамках своих должностных обязанностей в порядке, предусмотренном законодательством.

Ответственность должностных лиц

Ответственность лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, предусмотрена Трудовым кодексом РФ (ст. 419), Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 41), Уголовным кодексом РФ (ст. 143, 145, 216, 217, 219, 236, 237).

Статьей 419 ТК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Профсоюзные органы могут вносить предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда, правил и норм безопасности.

Работники органов государственного надзора имеют право вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, систематически нарушающих законодательство об охране труда, правила и нормы безопасности.

Дисциплинарная ответственность наступает для должностных лиц, поскольку они являются работниками, вследствие совершения ими дисциплинарных проступков. Специфика противоправности этих проступков состоит в нарушении правильного исполнения трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором работника с работодателем.

Привлекать работника к дисциплинарной ответственности может любое должностное лицо работодателя, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником.

Материальная ответственность наступает для должностных лиц, поскольку они являются работниками, за ущерб, причиненный ими работодателю в результате виновного противоправного поведения (действий или бездействия).

Согласно Трудовому кодексу РФ работодатель обязан доказать размер причиненного ей ущерба, а работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ.

Гражданско-правовая ответственность наступает для должностных лиц вследствие допущенных ими при выполнении (невыполнении) своих функций правонарушений, причинивших вред или нарушивших права тех или иных субъектов гражданского права. Восстановление этих незаконно нарушенных прав, возмещение имущественного вреда, принудительное исполнение невыполненной обязанности и составляет сущность гражданско-правовой ответственности, которая заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономически невыгодные последствия имущественного характера.

Полное возмещение вреда – основной принцип гражданско-правовой ответственности (ст. 1064 ГК РФ). Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки.

Защита нарушенных прав осуществляется судами общей компетенции, арбитражными и третейскими судами в особом процессуальном порядке с использованием норм Гражданского кодекса РФ.

Административная ответственность наступает для должностных лиц за совершение ими административных проступков, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются судами и компетентными органами государственного управления.

Административные наказания в виде предупреждения или штрафа могут быть назначены судьей, органом или должностным лицом, уполномоченными решить дело об административном правонарушении. Остальные наказания назначаются судьей.

Статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа:

¨     на должностных лиц в размере от 500 до 5000 рублей;

¨     на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

¨     на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

КоАП содержит и другие статьи, предусматривающие наказание: за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31).

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Уголовная ответственность – наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В Российской Федерации исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом.

В соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса РФ «Нарушение правил охраны труда» нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежат обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Помимо статьи 143 Уголовный кодекс РФ содержит и другие статьи, прямо не говорящие об охране труда, но косвенно с ней связанные.

Основные обязанности работодателя в сфере охраны труда

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников в организации возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ)

В соответствии с требованиями законодательства работодатель обязан обеспечить:

¨     безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

¨     применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

¨     соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

¨     режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

¨     приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

¨     обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочих местах работников и проверки их знаний требований охраны труда;

¨     недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

¨     организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

¨     проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в организации;

¨     в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;

¨     недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

¨     информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

¨     предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

¨     принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

¨     расследование и учет в установленном Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний;

¨     санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

¨     беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

¨     выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного о надзора и контроля и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым Кодексом, иными федеральными законами сроки;

¨     обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

¨     ознакомление работников с требованиями охраны труда;

¨     разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов;

¨     наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

При организации обеспечения безопасных условий и охраны труда тем или иным работодателем (или, как принято говорить, на корпоративном уровне управления) важно учитывать, что работодатель имеет право: (ст.22 Трудового кодекса РФ):

1) принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

2) заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом, иными федеральными законами;

3) требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

4) поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

5) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами;

6) вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

7) создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

При построении системы корпоративного управления охраной труда важно учитывать, что работодатель обязан создать «нормальные» условия для труда, к которым законодательно относят: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Поэтому работодатель обязан: (ст.22 ТК РФ)

1) соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащее нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

2) вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном Трудовым кодексом;

3) предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

4) обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

5) обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией, и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

6) обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

7) своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового;

8) рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требования охраны труда, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

9) создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

10) осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

11) возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред порядке и на условиях, которые установленные Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ;

12)предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

13)знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Особенно важными для обеспечения безопасности труда и производства, по нашему мнению, являются право и обязанность работодателя отстранять работника от работы.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: (ст.76 ТК РФ)

1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

2) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков работы в области охраны труда;

3) не прошедшего в установленном порядке обязательный осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

5) по требованиям органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, и в других случаях, предусмотренных законом.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.

Более того, работодатель может расторгнуть трудовой договор с «плохим» работником в случаях: (ст.81 ТК РФ)

1) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе из-за состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением при условии невозможности перевести работника с его письменного согласия на другую работу либо недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, ;

2) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей в виде: а) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; б) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Важным является и то, что работодатель обязан в соответствии с действующим законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работником дисциплины труда.

Таковы ОСНОВНЫЕ обязанности работодателя, за невыполнение которых он должен нести ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Напомним:

¨     федеральное законодательство

-всю ответственность за организацию работ по обеспечению требуемого уровня охраны труда возлагает на работодателя;

-всю ответственность за организацию работ по обеспечению требуемого уровня промышленной безопасности – на организацию, эксплуатирующую опасные производственные объекты;

-всю ответственность за организацию работ по обеспечению требуемого уровня безопасности застрахованных – на страхователя;

¨     ответственность для работодателя – юридического лица сводится к угрозе материальных потерь, приостановки производства либо закрытия организации. Для работодателя – физического лица поле ответственности расширяется из-за возможности уголовного преследования. Еще больше поле ответственности расширяется для первого руководителя, чья личность и деятельность персонифицирует организацию-работодателя.

ОБЩИЕ ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПРИЧИНЕННОГО ВРЕДА

Под вредом в гражданском праве понимается всякое умаление личного или имущественного блага. Вред может быть причинен личности или имуществу. В юридической литературе используются понятия "вред", "ущерб", "убытки".

Вред и ущерб рассматриваются чаще всего в качестве синонима. Понятие "вред" и "убытки" не совпадают. Вред более широкое понятие, подразделяющийся на имущественный и не имущественный. Имущественный вред – это материальные (экономические) последствия правонарушения, имеющие стоимостную форму.

Денежную оценку имущественного вреда называют убытками. В ч. 1 ст. 15 ГК РФ указывается 2 вида убытков:

•          Реальный ущерб;

•          Упущенная выгода.

К реальному ущербу относятся произведенные или будущие расходы, то есть сумма, которую потерпевший (кредитор) вынужден затратить вследствие допущенного должником нарушенного обязательства для восстановления нарушенного права.

Рассмотрим в кратком виде наиболее общие положения, касающиеся возмещения вреда:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, подлежит в полном объеме возмещению лицом, причинившим вред:

•          возложена обязанность возмещения вреда на лицо, не являющегося причинителем вреда;

•          установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх размера возмещения вреда;

•          предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

2. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в предусмотренных законом случаях. В возмещении вреда может быть отказано в случае причинения вреда по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

3. Причинившее вред лицо освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

4. Вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, не подлежит возмещению при условии отсутствия превышения ее пределов. Следовательно, вред подлежит возмещению при превышении пределов необходимой обороны, однако, критерии такой оценки являются очень сложными.

5. Особое регулирование установлено в отношении права регресса к лицу, причинившему вред, в соответствии со ст. 181 ГК РФ:

•          если лицо возместило вред, причиненный другим лицом, то оно имеет право обратного требования (регресса) к причинителю вреда в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом;

•          если один из причинителей вреда, которые совместно причинили вред, полностью возместит вред, то он вправе требовать от каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, равном степени вины данного причинителя вреда;

•          если РФ, субъект РФ или муниципальное образование возместили вред, причиненный должностными лицами органов дознания, предварительного следствия, то они имеют право регресса к этим лицам при условии, что их вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

6. Возмещение вреда во всех случаях должно производиться с учетом вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред:

•          если вред возник вследствие умысла потерпевшего, то он возмещению не подлежит;

•          размер возмещения вреда должен быть уменьшен при условии, когда грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. Однако, размер уменьшения возмещения вреда зависит от степени вины потерпевшего и причинителя вреда;

•          если законом не предусмотрено иное, размер возмещения вреда должно быть уменьшено или в возмещении вреда может быть отказано при грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины;

•          вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов при потере в результате причиненного вреда кормильца, а также расходов на погребение;

•          условия возмещения вреда, причиненного гражданином, может быть уменьшен судом с учетом его имущественного положения, за исключением случаев причинения вреда совершенными умышленно действиями.

7. Определенные правила установлены законом в отношении предупреждения вреда.

Следует отметить, что опасность причинения вреда в будущем может быть основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создавшей такую опасность. Суд также может обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить деятельность, которая является причиной причинения вреда, и при этом предприятие продолжает причинять вред, осуществляя эту деятельность, или есть угроза причинения нового вреда.

Суд может отказать в иске о приостановлении или о прекращении соответствующей деятельности лишь в случае противоречия этого общественным интересам. Однако, потерпевшие имеют при этом право на возмещение вреда, причиненного им такой деятельностью.

Причинителем вреда (должником) может быть любой субъект гражданского права – гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, а также публично-правовые образования – Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования.

Гражданин может быть признан субъектом деликтного обязательства, ответственным за причиненный вред, при условии, что он обладает способностью отвечать за свои действия (поступки) – деликтоспособностью. Такое качество присуще совершеннолетним лицам и лицам, признанным полностью дееспособными по предусмотренным законом основаниям, а также несовершеннолетним, достигшим 14- летнего возраста.

К числу неделиктоспособных, т.е. не способных отвечать за причиненный вред, относятся несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, лица, признанные недееспособными, и лица, причинившие вред в таком состоянии, когда они не могли понимать значения своих действий или руководить ими.

Иногда субъектом ответственности за причинение вреда в деликтном правоотношении выступает не сам гражданин-причинитель вреда, а другое лицо. Имеется в виду, что фактически вред может быть причинен лицом, не способным нести ответственность, т.е. неделиктоспособным. Например, нередки случаи, когда вред причиняет ребенок 4-5 лет или гражданин, признанный недееспособным. Обязанность возмещения такого вреда возлагается на лиц, указанных в законе, которые и выступают субъектами в возникшем деликтном обязательстве. В исходе дела могут быть юридически заинтересованы (наряду со сторонами (и другие лица, которые ни соистцом, ни соответчиком по делу не являются. По отношению к сторонам они являются третьими лицами.

Вступив в уже начавшийся процесс, третьи лица защищают свои права и интересы, которые не совпадают с правами и интересами сторон по делу. В качестве третьих лиц могут выступать как граждане, так и юридические лица.

Третьи лица в гражданском процессе – это участники гражданского судопроизводства (граждане и юридические лица), которые вступают в уже начавшийся процесс для зашиты своих прав и интересов, не совпадающих с правами и интересами сторон по делу.

Третьи лица участвуют в деле по собственной инициативе либо привлекаются в процесс по инициативе суда или сторон.

Непривлечение третьих лиц в процесс может служить основанием для отмены судебного решения по делу.

Посредством института третьих лиц обеспечивается возможность более быстро и правильно рассмотреть дело, а также предотвращается опасность вынесения судом противоречивых решений по связанным между собой делам.

1.1 Ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работникам

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Требование возмещения вреда очень важно в сфере безопасности труда и означает, что работодатель только на основании данных положений всегда может быть признан причинителем вреда.

Применительно к правилам, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора, а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

1.2 Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих

Разная деятельность и/или использование разных механизмов и процессов имеют различную опасность (ядерную, химическую и т. д.). Поэтому Гражданским кодексом РФ установлена ответственность за вред, который причинен деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 ГК РФ. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

Вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности их владельцам, возмещается на общих основаниях. А именно, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

1.3 Право регресса к лицу, причинившему вред

Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного судьей при осуществлении им правосудия, имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 ГК РФ, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение. Лица, возместившие вред по основаниям, указанным в статьях 1073 - 1076 ГК РФ, не имеют права регресса к лицу, причинившему вред.

1.4 Объём и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья

Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, определяется статьями 1084–1094 ГК РФ.

При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.

Объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему в соответствии с настоящей статьей, могут быть увеличены законом или договором.

1.5 Материальный и моральный вред

Имущественный ущерб (материальный ущерб, имущественный вред) – ущерб, нанесённый имущественному положению юридического или физического лица вследствие причинения ему вреда или неисполнения условий договора.

Имущественный ущерб может возникнуть при нарушении как имущественных, так и неимущественных прав. Например, причинение вреда здоровью лица приводит к утере части доходов и влечёт за собой необходимость несения расходов на лечение. Причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием является уголовным преступлением по российскому законодательству.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

1.6 Условия возмещения вреда в гражданском праве

Для возложения ответственности за причинение вреда необходимо, как правило, наличие четырех условий:

•          причинение вреда;

•          противоправное поведение (действие, бездействие) причинителя вреда;

•          причинная связь между противоправным поведение и наступившим вредом;

•          вина причинителя вреда.

Указанные основания ответственности являются общими, однако законом могут быть предусмотрены исключения из этого правила (например, ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, наступает независимо от вины причинителя вреда).

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Кроме того, законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

1.7 Способ и размер компенсации морального вреда.

Вред, нанесенный здоровью, всегда соотносится с размером материального вреда, так или иначе полученного вследствие повреждения этого здоровья. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего, т.е. компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.

В Трудовом кодексе РФ содержатся также требования о возмещении работнику морального вреда, причиненного ему неправомерными действиями или бездействием работодателя. Моральный вред возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ.

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»: задачи и основные принципы обязательного социального страхования.

Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

•          обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

•          возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного лица при исполнении им обязанностей по трудовому договору и иных установленных законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

•          обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В случае причинения вреда жизни и здоровью застрахованного лица обеспечение по страхованию осуществляется в соответствии с Федеральным законом независимо от возмещения вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и граждане, нанимающие работников, вправе помимо обязательного социального страхования, предусмотренного Федеральным законом, осуществлять за счет собственных средств иные виды страхования работников, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:

•          гарантированность права застрахованных лиц на обеспечение по страхованию;

•          экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

•          обязанность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•          обязанность уплаты страхователями страховых взносов;

•          дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Основные понятия.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1. Объектом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

2. Субъекты страхования: застрахованный, страхователь, страховщик.

3. Застрахованный - физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Физическое лицо получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

4. Страхователь - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории российской федерации и нанимающая граждан российской федерации). Страхователем также может быть физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5. Страховщик - фонд социального страхования российской федерации.

6. Страховой случай - это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья или смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

7. Несчастный случай на производстве – это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной Модуль Социальная защита пострадавших на производстве.

8. Профессиональное заболевание - это хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного производственного фактора и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть.

9. Страховой взнос – это обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.

10. Страховой тариф – это ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов.

11. Обеспечение по страхованию – это страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с настоящим федеральным законом.

12. Профессиональный риск – это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим федеральным законом случаях.

13. Класс профессионального риска – это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

14. Профессиональная трудоспособность – это способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества.

15. Степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

16. Заработок застрахованного - все виды выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованного в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаемых в базу для начисления страховых взносов.

Обязанность работодателя по обеспечению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Трудовой кодекс РФ закрепил за работником право на возмещение вреда, причиненного его здоровью в процессе трудовой деятельности. Это право усиливает и конкретизирует общее право пострадавшего на возмещение причиненного ему вреда в соответствие с Гражданским кодексом РФ.

Поскольку причинение вреда до известной степени — результат «случайности», происходит не всегда, то наилучшей формой социальной защиты в этих случаях является страхование от профессиональных рисков.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан:

•          осуществлять обязательное социальное страхование работников;

•          возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых функций;

•          компенсировать моральный вред в установленном законодательством порядке.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию

Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

•          физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

•          физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

•          физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Права и обязанности субъектов страхования.

Застрахованный

•          Обеспечение по страхованию в порядке и на условиях, которые установлены законодательством.

•          Участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего законного или уполномоченного представителя.

•          Обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд.

•          Защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде.

•          Бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов.

•          Самостоятельное обращение в медицинские организации и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования.

•          Обращение в профсоюзные или иные уполномоченные застрахованными представительные органы по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

•          Получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Страхователь

•          Участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу.

•          Требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу.

•          Защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.

Страховщик

•          Устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу предоставлять страхователям отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

•          Участвовать в расследовании страховых случаев, освидетельствовании (переосвидетельствовании) застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы и определении его нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

•          Направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование).

•          Проверять информацию о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы.

•          Принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

•          Проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

•          Требовать от страхователей документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, осуществления расходов на выплату обеспечения по страхованию, а также документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, правильность и обоснованность расходов страхователя на выплату обеспечения по страхованию.

•          Не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы страхователя, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на Модуль Социальная защита пострадавших на производстве и профессиональных заболеваний, не подтвержденные документами либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

•          Взаимодействовать с государственной инспекцией труда, органами исполнительной власти по труду, учреждениями медико-социальной экспертизы, профсоюзными, а также с иными уполномоченными застрахованными органами по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

•          Давать рекомендации по предупреждению наступления страховых случаев.

•          Защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде

Средства на осуществление обязательного социального страхования.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:

•          Обязательный страховые взносы страхователей;

•          Взыскиваемые штрафы и пени;

•          Капитализированные платежи, поступившие в случае ликвидации страхователей;

•          Иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками. Указанные средства являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат.

ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Правильное и своевременное расследование каждого несчастного случая на производстве позволяет выявить причины травматизма и осуществить профилактические меры, решить вопрос об ответственности виновных и о возмещении ущерба пострадавшим.

Расследование несчастного случая на производстве является обязанностью работодателя той организации, где произошел несчастный случай. При этом:

•          несчастный случай, происшедший с работником, направленным для выполнения работы к другому работодателю и работавшим там под его руководством и контролем, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем, у которого произошел несчастный случай.

•          несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству, а комиссия, проводившая расследование, информирует о результатах расследования и сделанных выводах работодателя по месту основной работы пострадавшего.

•          несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем. При необходимости в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория на правах владения или аренды.

•          несчастные случаи, происшедшие с работниками организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуются и учитываются организацией, производящей эти работы, с обязательным участием представителей организации, на территории которой производились эти работы.

•          расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

•          расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения.

•          расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику на выделенном для этих целей участках организации и выполняющими работу под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений. В состав комиссии включаются представители организации.

Комиссия по расследованию несчастного случая на производстве.

Для расследования несчастного случая, в том числе группового, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек (статья 229 Трудового кодекса РФ).

В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Каждый пострадавший или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с ним.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При расследовании несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии также включаются представители исполнительных органов страховщика (по месту регистрации страхователя).

Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором труда. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

При несчастном случае, происшедшем в организации при эксплуатации опасных производственных объектов, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При крупных авариях с числом погибших 5 человек и более в состав комиссии включаются представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда. А при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.

Сроки расследования несчастного случая на производстве.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней (статья 229.1. Трудового кодекса РФ).

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате, которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение 1 месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Дополнительное расследование несчастного случая на производстве

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями независимо от срока давности несчастного случая.

Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя).

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет Заключение о несчастном случае на производстве по форме 5, предусмотренной Приложением 1 к постановлению Минтруда России от 24.10.2002 № 73 и выдаст предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Осмотр места происшествия, опрос пострадавших и очевидцев.

Первоочередной задачей членов комиссии при расследовании несчастных случаев является незамедлительный и тщательный осмотр места происшествия.

Сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии – обязанность работодателя.

Осмотр места происшествия дает наиболее четкое представление, что явилось причинами несчастного случая. Результаты осмотра места происшествия заносятся в протокол, утвержденный постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

После осмотра места происшествия члены комиссии должны выявить и опросить очевидцев несчастного случая и должностных лиц (руководителей подразделений, участков и пр.), а также по возможности провести опрос пострадавшего (пострадавших). Именно очевидцы и пострадавшие, как правило, дают наиболее точные сведения о том, что произошло в действительности.

В ходе опроса пострадавших и очевидцев члены комиссии должны попросить их подробно и последовательно описать обстоятельства произошедшего несчастного случая.

У пострадавшего от несчастного случая на производстве следует выяснить:

•          Какую работу осуществлял пострадавший в момент несчастного случая.

•          Кто и когда поручил выполнить данную работу пострадавшему.

•          Когда приступил к выполнению данной работы.

•          Какие инструменты и приспособления использовались.

•          В каком положении и какой позе находился пострадавший в момент несчастного случая.

•          В каком состоянии находилось оборудование, инструменты, приспособления перед несчастным случаем.

•          Какое самочувствие было у пострадавшего перед несчастным случаем.

•          Когда, кто и как проводил обучение и инструктаж пострадавшего по безопасному производству работ.

•          Какие средства индивидуальной защиты были у пострадавшего, и пользовался ли он ими при выполнении работы.

•          Находился ли кто-либо из посторонних на рабочем месте.

•          Соблюдал ли пострадавший требования безопасности производства работ и пр.

У очевидцев несчастного случая на производстве, кроме того, следует выяснить:

•          Где конкретно они находились в момент несчастного случая.

•          Какую работу выполняли.

•          Нарушал ли ранее пострадавший требования безопасного производства работ, если нарушал, то как часто, и было ли известно об этом руководителю работ, какие меры принимались к нарушителю.

•          Как вел себя пострадавший перед несчастным случаем и после несчастного случая;

•          что, по их мнению, явилось причиной несчастного случая и пр.

Результаты опроса пострадавшего, очевидцев и других лиц занести в протокол, форма которого утверждена постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

Документы

Для объективной оценки истинных причин несчастного случая члены комиссии должны изучить в организации локальные нормативные акты и организационно-распорядительные документы, в том числе устанавливающие порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц.

К таким документам относятся:

•          Действующие инструкции по охране труда.

•          Должностные инструкции.

•          Технические паспорта, схемы машин, механизмов, оборудования, при эксплуатации которых произошел несчастный случай.

•          Акты о проведении периодических испытаний и обслуживания оборудования, при эксплуатации которого произошел несчастный случай, журналы технического состояния оборудования.

•          Документы по выдаче специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

•          Коллективный договор, если такой имеется в организации.

•          Документы, подтверждающие проведение обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и рабочего персонала.

•          Документы, подтверждающие прохождение пострадавшим инструктажей по охране труда.

•          Документы, подтверждающие право пострадав¬шего на самостоятельное выполнение работы, при которой произошел несчастный случай.

•          Документы специальной оценке условий труда и пр.

Члены комиссии должны изучить обстоятельства и причины, повлекшие за собой несчастный случай.

При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственно¬го надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.

По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

•          Выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.

•          Фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем.

•          Предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

Материалы расследования несчастного случая

Материалы расследования несчастного случая на производстве должны включать:

1.         Приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая.

2.         Планы, эскизы, схемы, а при необходимости – фото- и видеоматериалы места происшествия.

3.         Документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов.

4.         Выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки у пострадавших знаний требований охраны труда.

5.         Протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших.

6.         Экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов.

7.         Медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

8.         Копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.

9.         Выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представителей профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда.

10.       Другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы под¬готовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще неоформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

На основании собранных документов и материалов комиссия:

•          Устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая.

•          Определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей.

•          Квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

•          Определяет лиц, допустивших нарушения требований охраны труда.

•          Определяет меры по устранению причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

В случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителя¬ми организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах, которая указывается в акте формы Н-1.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» степень вины застрахованного не может быть определена более 25%, а размер ежемесячных страховых выплат может уменьшиться соответственно степени вины застрахованного.

Определение вины пострадавшего

При определении вины пострадавшего необходимо убедиться, что:

•          пострадавший был ознакомлен в установленном порядке под роспись с требованиями охраны труда (с ним были проведены все необходимые инструктажи, обучение и проверка знаний требований охраны труда, что подтверждается протоколами проверки знаний, программами обучения и журналами посещений занятий);

•          пострадавший был обеспечен в полной мере исправными и сертифицированными средствами индивидуальной защиты и обучен пользованию ими;

•          в инструкциях по охране труда, действующих в организации и имеющих отношение к несчастному случаю, полностью отражен процесс безопасного производства работ;

•          лица, проводившие инструктаж, обучение и проверку знаний требований охраны труда у пострадавшего, прошли в установленном порядке обучение, проверку знаний и обладают достаточными знаниями по охране труда.

Члены комиссий (включая их председателей), проводящие в уста¬новленном порядке расследование несчастных случаев на производстве, несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков рас¬следования, надлежащее исполнение обязанностей, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований.

Контроль за соблюдением работодателями (юридическими и физическими лицами) установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в подчиненных (подведомственных) организациях осуществляется в соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также профессиональными союзами и состоящими в их ведении инспекторами труда в отношении организаций, в которых имеются первичные органы этих про¬фессиональных союзов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением установлен¬ного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется федеральной инспекцией труда.

ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Порядок расследования профессиональных заболеваний.

1.         Профессиональное заболевание, возникшее у работника, расследует¬ся комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай профессионального заболевания.

2.         Профессиональное заболевание, возникшее у работника, направленного для выполнения работы в другую организацию, расследует¬ся комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай профессионального заболевания. В состав комиссии входит полномочный представитель организации (индивидуального предпринимателя), направившей работника. Неприбытие или не¬своевременное прибытие полномочного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

3.         Профессиональное заболевание, возникшее у работника при выполнении работы по совместительству, расследуется по месту, где выполнялась работа по совместительству.

4.         Расследование хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на

Улучшение условий труда работников — это комплекс мероприятий, направленный на повышение комфортности и привлекательности работы у конкретного работодателя.

Улучшение условий труда на предприятии и их безопасности проводится по следующей последовательности действий:

Создание группы и назначение специалистов по охране труда, которые будут заниматься реализацией мероприятий и нести ответственность за работу системы.

Оглашение приказа о включении сотрудников в коллектив, отвечающий за составление плана модернизаций.

Непосредственно разработка.

Принятие созданного проекта и выполнение.

Перечень технических мероприятий, применяющихся для достижения поставленных задач в компании и приведения рисков к минимуму, регламентируется приказом Минтруда № 181н:

наблюдение за условиями на рабочих местах и организация производства исходя из полученных данных;

модернизация оборудования в производственных помещениях;

установка систем сигнализации о чрезвычайных ситуациях (превышение норм уровней вредных веществ и т.д.);

монтаж защиты технологического оборудования от внешних факторов;

выдача трудящимся с вредными или опасными условиями труда специальной одежды;

нанесение сигнальных и предупреждающих изображений и других отметок;

установка и совершенствование механизмов защищенности персонала от воздействия электрического тока;

стимуляция безопасного использования технических объектов предприятия посредством проведения с работниками инструктажей по технике безопасности;

улучшение качества работы с горючими, химическими и другими опасными веществами;

модернизация принципов работы с начальным сырьем, объектами производства и отходами;

повышение продуктивности работы вентиляционных механизмов в промышленных помещениях;

обеспечение рабочих мест необходимым количеством света;

создание мест для отдыха и оздоровления условий труда;

отведение мест для хранения средств индивидуальной защиты и возможности свободного доступа работников к ним;

проведение курсов первичной медицинской помощи;

проведение курсов обучения работников, несущих ответственность за работы опасного оборудования, объектов и т.д.;

организация и обеспечение предприятия пунктом первой медицинской помощи;

организация проведение различных санитарно-гигиенических мероприятий;

регулярный контроль производства;

выдача персоналу инструкций по охране труда;

оптимизация расположения оборудования на производственных площадях.

Законодательством оговорен минимум, который должны выполнять компании и ИП, чтобы жизни и здоровью персонала ничего не угрожало. Но во многих компаниях не останавливаются на этом, стараясь подняться на уровень выше конкурентов. Разберемся, какие способы улучшения условий работы существуют, как выявить потребности и внедрить изменения.

Законодательная база

Улучшение условий труда на рабочем месте — обязанность работодателя, предусмотренная рядом нормативных актов, среди которых:

Трудовой кодекс РФ (ст. 226 ТК РФ требует, чтобы на улучшение условий труда и быта работников ежегодно тратилось не менее 0,2 % сумм, которые идут на охрану труда);

ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда;

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 № 181н, который содержит типовой перечень обязательных ежегодных мероприятий по улучшению условий.

Типовой перечень мероприятий содержит 32 направления для создания комфортной рабочей среды. Их можно разбить на несколько категорий:

Технические. Сюда относят обновление оборудования для повышения степени безопасности работы. Пример — замена неисправного оборудования, взаимодействие с которым могло привести к травме.

Технологические. Сюда входят преобразования самого процесса работы, позволяющие снизить трудозатраты. Пример — внедрение автоматической системы.

Санитарно-гигиенические. Они напрямую с хозяйственной деятельностью не связаны, но тоже способствуют сохранению здоровья. Пример — приобретение климатической техники для поддержания оптимального микроклимата.

Социальные. Они создают дополнительный комфорт и стимулирование работоспособности, заинтересованности персонала в том, чем он занимается. Пример — совершенствование содержания работы, предоставление возможностей для саморазвития и поддержка инициатив.

Эстетические. Такое улучшение условий труда на производстве предполагает, чтобы сотрудникам было приятно находиться на рабочем месте. Пример — косметический ремонт, декор помещения, создание зон отдыха.

Кроме упомянутых в Приказе Минздравсоцразвития №181н мероприятий, руководству приходится внедрять и другие меры. Но как определить, что нужно конкретной организации в конкретное время. В этом помогут:

результаты СОУТ. Независимая экспертиза дает объективное представление о том, что нужно изменить;

предложения по улучшению условий труда, исходящие от коллектива. Если сотрудники просят установить кондиционер или изолировать провода, к ним стоит прислушаться;

личные наблюдения. Компетентный руководитель непременно заметит, чего не хватает на вверенной ему территории для большего комфорта;

методические рекомендации по улучшению условий труда, разработанные для конкретной сферы. Их могут создавать отраслевые объединения или профильные исследователи.

Как оформить и внедрить изменения

Все предложения и инициативы, нашедшие поддержку у руководства и коллектива, необходимо включить в план по улучшению условий и охраны труда. Обычно такой документ разрабатывают лица, ответственные за ОТ на предприятии, но утвердить его должен руководитель отдельным приказом.

Типовой формы плана по улучшению условий чиновники не придумали, но формировать его необходимо с учетом положений ст. 226 ТК РФ и Приказа Минздравсоцразвития № 181н. То есть в нем обязательно указывают:

общие данные о работодателе и период, на который будет действовать план (1 год или несколько лет);

запланированные мероприятия, которые обеспечат улучшение условий труда на предприятии;

сроки их реализации;

лиц, ответственных за выполнение плана;

информацию о финансировании заявленных мер — можно в виде приложения со сметой расходов, если они предусмотрены.

Поскольку каждый работодатель разрабатывает план по улучшению условий труда работников с учетом организационно-производственной специфики, количества сотрудников, площади имеющихся в распоряжении территорий и прочих моментов, объем документа может быть разным. Но важно, чтобы документ был разработан и согласован заранее (в конце года, к примеру), и его положения можно было выполнить в установленный срок.

Основные причины производственного травматизма.

Все причины производственного травматизма можно разделить на 4 группы:

1.         технические;

2.         организационные;

3.         психофизиологические («человеческий фактор»);

4.         иные.

К группе технических причин относятся причины, тесно связанные с состоянием используемого в работе оборудования, средств защиты:

•          неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий;

•          конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования;

•          несовершенство технологического процесса;

•          эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования;

•          отсутствие средств коллективной защиты.

Группа организационных причин включает причины, проявляющиеся в ходе ошибок руководства при организации работ:

•          неудовлетворительная организация производства работ;

•          неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;

•          недостатки в обучении безопасным приемам труда;

•          нарушение трудовой и производственной дисциплины;

•          использование работника не по специальности;

•          отсутствие средств индивидуальной защиты;

•          неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты.

Психофизиологические причины травматизма связаны с состояниями работника, которые приводят к ошибочным действиям:

•          физические перегрузки;

•          умственное перенапряжение;

•          перенапряжение анализаторов (зрительных, слуховых, т.д.);

•          стрессовые ситуации;

•          болезненное состояние.

К иным причинам производственного травматизма можно отнести причины, являющиеся результатом природных катаклизмов (наводнений, оползней, горных обвалов, лесных пожаров, т.д.), биологических угроз (эпидемий болезней, нападений диких животных, т.д.), террористической деятельности.

Виды производственных травм (несчастных случаев на производстве).

Результатом воздействия одной или нескольких вышеуказанных причин может являться производственная травма. Это события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения, в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавшего (пострадавших).

Согласно ст. 227 Трудового кодекса РФ травма считается производственной, если она получена работником:

•          в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

•          при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

•          при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

•          при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

•          при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

•          при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая

Превентивные мероприятия по профилактике производственного травматизма. Основные методы защиты от опасных и вредных производственных факторов.

Подобно причинам производственного травматизма, мероприятия по его предотвращению можно разделить на группы:

1)         технические:

•          контроль состояния производственных территорий, помещений;

•          регулярные технические осмотры, своевременный ремонт оборудования;

•          обеспечение наличия коллективных средств защиты.

2)         организационные:

•          трудоустройство работников, имеющих достаточную для выполняемой работы квалификацию;

•          организация проведения специальной оценки условий труда для определения уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

•          организация первичных и периодических медосмотров для контроля состояния здоровья работников;

•          обучение работников безопасным приемам и методам выполнения работ в форме стажировок, инструктажей, проверки знаний;

•          закупка средств индивидуальной защиты.

Основные виды средств коллективной защиты.

Средства коллективной защиты (КСЗ) - это средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов. В основе действия КСЗ лежит принцип разделения человека и опасности во времени (время нахождения человека в рабочей зоне и время проявления опасного/вредного фактора различаются) и расстоянием (зона действия опасного/вредного фактора и рабочая зона человека разделены в пространстве). Средства коллективной защиты включают в себя несколько групп:

•          средства нормализации воздушной среды (вентиляция, а также приборы для очистки воздуха от вредных примесей и нормализации микроклимата помещений);

•          оградительные устройства (щитки, ограждения);

•          предохранительные (запорная арматура, предохранительные клапаны, т.д.);

•          средства автоматического контроля и сигнализации (световая и звуковая сигнализация, т.д.);

•          средства дистанционного управления;

•          знаки безопасности.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, ОБОРУДОВАНИЯ И ИНСТРУМЕНТА, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

Безопасность технологических процессов.

Технологический процесс - это процесс, реализующий некоторую технологию в процессе производства. Основные требования к безопасности технологических процессов изложены в ГОСТ 12.3.002-2014 «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности»:

•          применения таких технологий, при которых: а) исключен непосредственный контакт работающих с вредными и (или) опасными производственными факторами; б) риск аварий снижен до минимального уровня, определяемого развитием техники, технологий и экономической целесообразностью; в) во время аварийных ситуаций риск воздействия возникших в связи с аварийной ситуацией и по ее причине вредных и (или) опасных производственных факторов не превышает допустимый; г) повышение уровня защиты работающих и строгое соблюдение ими требований безопасности труда вели бы к явному повышению производительности труда;

•          применения производственных зданий и сооружений, позволяющих при осуществлении конкретных производственных процессов поддерживать производственную среду в производственных помещениях в пределах установленных гигиенических и пожарных норм;

•          применения безопасного производственного оборудования;

•          рационального размещения производственного оборудования, рациональной организации рабочих мест и трудового процесса;

•          соблюдения оптимальных режимов труда и отдыха;

•          выделения и обозначения опасных зон производства работ;

•          профессионального отбора и профессионального обучения работников, инструктажа, стажировки, периодической проверки их знаний требований охраны труда и навыков по безопасному выполнению приемов труда;

•          применения эффективных методов и средств мониторинга безопасности процесса и/или отдельных его операций, состояния зданий и сооружений, работы производственного оборудования, исправности инструмента и приспособлений, средств индивидуальной и коллективной защиты.

Требования безопасности при выполнении работ на высоте

Вероятность возникновения травм или иного телесного ущерба при выполнении работ на высоте возникает намного чаще, чем при трудовой деятельности в других сферах производства. При этом закон предъявляет повышенные требования по безопасности при работе на высоте. Практически все основные нюансы охраны труда в данной сфере и вопрос, какие работы относятся к работам на высоте, регламентирует приказ Министерства труда России от 28 марта 2014 года № 155н – Правила охраны труда при работе на высоте

К работам на высоте, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности, относятся работы, когда:

а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более;

б) работник осуществляет подъем, превышающий по высоте 5 м или спуск, превышающий по высоте 5 м, по вертикальной лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности более 750;

в) работы производятся на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также если высота ограждения этих площадок менее 1,1 м;

г) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, водной поверхностью или выступающими предметами.

К работам на высоте допускаются лица, достигшие возраста восемнадцати лет не имеющие медицинских противопоказаний, прошедшие обучение, аттестацию, инструктаж по охране труда, стажировку, обеспеченные необходимыми исправными средствами защиты.

Они должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры.

Работники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Уровень квалификации подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации.

Работники допускаются к работе на высоте после проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;

в) обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Работникам, допускаемым к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с применением систем канатного доступа по заданию работодателя на производство работ выдается оформленный на специальном бланке наряд-допуск на производство работ.

Работники, допускаемые к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, а также с применением систем канатного доступа, делятся на следующие 3 группы по безопасности работ на высоте (далее - группы):

1 группа - работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя;

2 группа - мастера, бригадиры, руководители стажировки, а также работники, назначаемые по наряду-допуску на производство работ на высоте ответственными исполнителями работ на высоте;

3 группа - работники, назначаемые работодателем ответственными за:

•          безопасную организацию и проведение работ на высоте, а также за проведение инструктажей;

•          преподаватели и члены аттестационных комиссий, созданных приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте;

•          работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ);

•          работники, выдающие наряды-допуски;

•          ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску;

•          специалисты по охране труда;

•          должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте.

Периодическое обучение работников 1 и 2 групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, проводимых без инвентарных лесов и подмостей, с использованием систем канатного доступа, осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

Периодическое обучение работников 3 группы безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, проводимых без инвентарных лесов и подмостей с использованием систем канатного доступа, осуществляется не реже 1 раза в 5 лет.

Проверка знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте проводится не реже одного раза в год комиссией, создаваемой работодателем.

Для работы на высоте используются специальные устройства: леса, подмости, переносные лестницы, стремянки и т. д. Выбор устройств определяется характером и условиями выполнения работ.

Устройство временных настилов на случайных опорах из подручных материалов (ящики, бочки, кирпич и т. д.) запрещается.

Деревянные подмости должны изготавливаться из сухой древесины хвойных или лиственных пород, без косослоя, трещин и сучков. Используемые для подмостей доски должны быть толщиной не менее 50 мм.

Настил подмостей должен иметь ровную поверхность шириной не менее 1 м, щели между досками настила не должны превышать 5 мм. Прогиб настила при максимальной расчетной нагрузке не должен быть более 20 мм. Расстояние от края настила до монтируемых конструкций не должно превышать 50 мм, при отделочных работах – 150 мм. При производстве работ зазор между зданием и лесами должен закрываться.

Подмости высотой более 1,3 м, должны иметь поручни, закраины (бортовая доска) и один промежуточный горизонтальный элемент. Высота поручней должна быть не менее 1 м, закраин – не менее 0,15 м. Расстояние между стойками поручней не должно быть более 2 м.

Леса и подмости высотой до 4 м допускаются к эксплуатации только после их приемки производителем работ или мастером и регистрации в журнале работ, а выше 4 м – после приемки комиссией, назначенной руководителем строительно-монтажной организации, и оформления актом.

            К основным требованиям безопасности при выполнении работ на высоте более 5 м относятся:

•          правильное устройство лесов, подмостей и др. приспособлений;

•          соблюдение правил безопасности при работе на высоте;

•          соблюдение правил безопасности при монтаже и демонтаже лесов и подмостей.

Металлические леса должны быть заземлены.

Леса и подмости ежедневно перед началом смены должны быть осмотрены мастером.

Длина приставной лестницы не должна превышать 5 м и должна обеспечить возможность производства работ, если работник стоит на ступеньке, находящейся на расстоянии не менее 1 м от верхнего конца лестницы.

Нижние концы переносных лестниц, устанавливаемых на земле, должны иметь оковки с острыми наконечниками, а при пользовании ими на гладких и шероховатых полах (паркетный, плиточный, бетонный и т.п.) – башмак из резины или другого нескользящего материала. При работе с приставной лестницей на высоте более 1,3 м следует применять предохранительный пояс.

Раздвижные лестницы-стремянки должны иметь запорное устройство, исключающее возможность самопроизвольного раздвигания во время работы.

Запрещается работать на лестницах:

•          около и над работающими машинами, механизмами, шкивами, транспортерами и т.п.;

•          с использованием механизированного инструмента и переносного электроинструмента.

Для выполнения таких работ необходимо применять специальные леса или стремянки с перилами.

Для работы на высоте на маршах лестничных клеток должны устраиваться специальные настилы.

Перед эксплуатацией лестницы и стремянки должны испытываться статической нагрузкой 150 кгс, в процессе эксплуатации – нагрузкой 120 кгс. Сроки периодических испытаний деревянных лестниц и стремянок устанавливает предприятие в зависимости от условий их использования, но не реже 1 раза в 6 месяцев, металлических – не реже 1 раза в 12 месяцев.

Проведение испытаний оформляется актом, утверждаемым руководителем предприятия, и регистрируется в специальном журнале. На тетивах лестниц, стремянок указывается дата очередного испытания.

Каждой находящейся в эксплуатации лестнице и стремянке присваивается инвентарный номер. Этот номер, а также принадлежность (цех, участок и т.п.), обозначается на тетивах.

Верхолазными считаются все работы, которые выполняются на высоте более 5 м от поверхности грунта, перекрытия или рабочего настила, над которым производятся работы непосредственно с конструкций, оборудования, машин и механизмов при их монтаже, демонтаже и ремонте.

Рабочие всех специальностей, назначаемые для выполнения работ на высоте – монтажники, такелажники, слесари, газорезчики, электросварщики, должны быть снабжены проверенными и испытанными предохранительными поясами, без которых они не должны допускаться к производству работ.

Предохранительный пояс, которым пользуется рабочий, должен быть испытан. К каждому поясу прикрепляется бирка с данными о произведенном испытании и с инвентарным номером пояса.

Детали и инструмент необходимо подавать на высоту или опускать при помощи специальной тары и подъемных приспособлений. Сбрасывать с высоты детали и инструмент запрещается.

Запрещается выполнение работ на высоте:

а) в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более;

б) при грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях;

в) при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.

Не допускается нахождение людей под монтируемыми элементами конструкций и оборудования до установки их в проектное положение и закрепления.

Допуск кровельщиков на крышу разрешается после осмотра стропил, обрешетки (опалубки), парапета и определения при необходимости мест и способов надежного крепления страховочных канатов.

Безопасность технологического оборудования и инструмента.

Обязательные требования к машинам и оборудованию при разработке, изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации изложены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011)». Данный регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования.

Меры безопасности при работе с ручным инструментом

На предприятии при выполнении слесарных, ремонтных, земляных и других видов работ применяется ручной инструмент: молотки, кувалды, зубила, керны, клещи, отвертки, лопаты и др.

При работе с ручным инструментом опасными и вредными факторами, которые могут привести к несчастному случаю на производстве, являются следующие:

•          возможность травмирования острыми кромками, заусенцами шероховатостями на поверхности инструмента;

•          неисправный или: некачественный инструмент;

•          недостаточное освещение рабочей зоны;

•          работа с инструментом без средств защиты и специальных приспособлений;

•          ранение глаз отлетающими частицами металла при рубке и резке металла без индивидуальных средств защиты;

•          неосторожное обращение с инструментом (срыв, неверный удар и т.п.), особенно в стесненных и труднодоступных пестах.

К работе с ручным инструментом допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медосмотр, обучение безопасности труда и безопасным методам работы, проинструктированные по охране труда и противопожарной безопасности.

Работающему с ручным инструментом полагаются те же средства индивидуальной защиты, что и по основной профессии.

Находясь на территориях предприятия и вне их, следует выполнять общие меры безопасности, производственной санитарии, личной гигиены, пожарной безопасности, а также правила внутреннего трудового распорядка предприятия. Действие инструкции распространяется на все подразделения предприятия, где производятся аналогичные работы. Все изменения в инструкцию вносятся на основании документального указания руководителя предприятия.

Работники обязаны:

•          соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;

•          правильно применять, а также иметь на рабочем месте средства индивидуальной и коллективной защиты, защитные и предохранительные приспособления;

•          проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

•          немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью люде}, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

•          проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Требования безопасности перед началом работ

Приступая к работе после длительного перерыва (болезни, отпуска), необходимо получить от руководителя работ дополнительный инструктаж по охране труда.

Правильно надеть полагающуюся по Нормам чистую и исправную спецодежду и спецобувь. Волосы убрать под головной убор. Застегнуть или завязать рукава у кистей рук, чтобы не было свисающих и развевающихся концов одежды. Не держать в карманах одежды металлические предметы с острыми концами. Не класть инструмент в карманы. Подготовить исправные защитные очки. Перед началом работ по рубке металла, камня и т.п. надеть очки с небьющимися стеклами, а при расположении рабочих мест на близком расстоянии одно от другого, кроме того, защитными экранами.

Работник не допускается к работе без предусмотренных в Типовых отраслевых нормах средств индивидуальной защиты, в неисправной, не отремонтированной, загрязненной специальной одежде и специальной обуви, а также с другими неисправными средствами индивидуальной защиты.

Получить задание на выполнение работ от руководителя работ.

Подготовить рабочее место к безопасному ведению работ, убрать лишние предметы, освещение должно быть достаточным и без слепящего действия.

Подготовить к работе исправный инструмент: ручной инструмент повседневного применения должен быть закреплен за рабочими для индивидуального или бригадного пользования. Ответственными за исправное состояние ручного инструмента является лицо, выдающее инструмент, и пользующийся им рабочий. Весь ручной инструмент (как находящийся в кладовой, так и выданный на руки) должен периодически осматриваться, а также непосредственно перед применением. Неисправный инструмент должен изыматься. Выборка инструмента должна производиться в соответствии с установленным на предприятии графиком, но не реже 1 раза в месяц.

Для хранения исправного инструмента в кладовой должно быть выделено отдельное место. Для переноски, если это требуется по условиям работы, каждому рабочему должна выдаваться сумка или легкий переносной ящик. Инструмент на рабочем месте должен быть расположен так, чтобы исключалась возможность его скатывания или падения.

Проверить исправность ручного инструмента и убедиться в том, что:

•          бойки молотков и кувалд имеют гладкую, слегка выпуклую поверхность без косины, сколов, трещин и заусенцев, надежно закреплены на рукоятках путем расклинивания металлическими завершенными клиньями и не имеют наклепок, рукоятки должны быть гладкими и не иметь трещин.

Радиационная безопасность.

Требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения устанавливают СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ)». Правила распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих:

•          проектирование, добычу, производство, хранение, использование, транспортирование радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения (ИИИ);

•          сбор, хранение, переработку, транспортирование и захоронение радиоактивных отходов;

•          монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов, действие которых основано на использовании ионизирующего излучения, и устройств, генерирующих ионизирующее излучение;

•          радиационный контроль техногенных ИИИ.

Обеспечение безопасности от несанкционированных действий персонала и посторонних лиц на производстве.

Общие принципы обеспечения безопасности от несанкционированных действий можно описать следующим образом:

•          устранение непосредственного контакта человека с сырьём, готовой продукцией и отходами производства;

•          автоматизация и механизация производств, где нельзя устранить вредные и опасные факторы;

•          герметизация производственного оборудования;

•          своевременное удаление и обезвреживание отходов производства;

•          применение средств коллективной защиты.

Для защиты от несанкционированных действий персонала и посторонних лиц применяются несколько типов устройств:

1.         Оградительные защитные устройства – устанавливаются между опасными производственными факторами и работающими. Это щиты, экраны, кожухи, козырьки, планки и т.п. По способу установки они конструируются стационарными, передвижными, откидными, съемными.

2.         Блокировочные устройства срабатывают при ошибочных действиях работающего. По принципу действия блокировочные устройства подразделяются на механические, электрические, электромагнитные, гидравлические и др.

3.         Ограничительные устройства срабатывают при нарушении параметров технологического процесса или режима работы технологического оборудования. По конструктивному исполнению они подразделяются на муфты, штифты, клапаны, шпонки, мембраны, пружины, сильфоны и шайбы.

Проверка соблюдения требований безопасности и охраны труда в проектной документации. Экспертиза проектной документации. Порядок обследования зданий и сооружений и ею документирования.

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу. Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации.

Порядок обследования зданий и сооружений определяет ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». В ходе обследования зданий и сооружений проверяют состояние частей, наиболее важных для безаварийной эксплуатации здания: грунт, фундамент, элементы крыши (фермы), стены, колонны, перекрытия, балконы, лестницы и эркеры, стыки и узлы частей конструкции.

Микроклимат.

Согласно СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», микроклимат производственных помещений характеризуется следующими факторами:

•          температура воздуха;

•          температура поверхностей;

•          относительная влажность воздуха;

•          подвижность (скорость движения) воздуха;

•          интенсивность теплового облучения.

Микроклимат оказывает влияние на тепловой баланс тела человека. Можно выделить охлаждающий микроклимат, при котором теплоотдача тела в окружающую среду значительно превышает его теплопродукцию, и нагревающий микроклимат, способствующий накоплению тепла в организме.

Охлаждающий микроклимат приводит к обострению язвенной болезни, радикулита, обуславливает возникновение заболеваний органов дыхания, сердечно-сосудистой системы. Охлаждение человека (как общее, так и локальное) приводит к изменению его двигательной реакции, нарушает координацию, снижая спо¬собность выполнять точные операции, вызывает тормозные процессы в коре головного мозга. Распространенным явлением является локальное охлаждение кистей, которое снижает точность выполнения рабочих операций.

Нагревающий микроклимат может привести к заболеванию общего характера, которое проявляется чаще всего в виде теплового коллапса. Он возникает вследствие расширения сосудов и уменьшения давления в них крови. Обморочному состоянию предшествует головная боль, чувство слабости, головокружение, тошнота.

СанПиНом установлены оптимальные микроклиматические условия по критериям теплового и функционального состояния человека. Они обеспечивают общее и локальное ощущение теплового комфорта в течение 8-часовой рабочей смены при минимальном напряжении механизмов терморегуляции, не вызывают отклонений в состоянии здоровья, создают предпосылки для высокого уровня работоспособности и являются предпочтительными на рабочих местах:

Профилактика перегрева организма работника в нагревающем микроклимате включает следующие мероприятия:

регламентация продолжительности рабочей смены, установление перерывов;

использование КСЗ (кондиционеры, вентиляция);

обеспечение работников питьем, средствами индивидуальной защиты.

Защита от охлаждения осуществляется:

•          обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (теплая одежда, обувь);

•          использования локальных источников тепла;

•          регламентации продолжительности непрерывного пребывания на холоде и продолжительности пребывания в помещении с комфортными условиями.

Производственная пыль.

Пыль представляет собой аэродисперсную систему – двухкомпонентную смесь, в которой твердые частицы взвешены в окружающем воздухе.

Пыль может оказывать на организм различное действие. По конечному повреждающему действию производственные аэрозоли можно разделить на аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (ЛПФД) (аэрозоли, вызывающие рост соединительной ткани в легких, вызывающие пневмокониоз, пылевой бронхит, т.п.) и аэрозоли, оказывающие преимущественно общетоксическое, раздражающее, канцерогенное, мутагенное действие, а также влияющие на репродуктивную функцию (производственные яды). Также необходимо выделить аэрозоли биологически высокоактивных веществ: витаминов, гормонов, антибиотиков, веществ белковой природы.

Для защиты от вредного действия пыли используются следующие средства:

•          индивидуальные средства защиты (противогазы, респираторы);

•          коллективные средства защиты (вентиляция, сигнализация, ограждения);

•          изоляция технологического процесса, в котором образуется пыль, от рабочей зоны в пространстве либо времени.

Вентиляция производственных помещений.

Вентиляция – это процесс воздухообмена в помещении для нормализации микроклиматических условий (поддержания постоянной температуры, влажности, содержания различных веществ в воздухе рабочей зоны).

Существуют различные типы вентиляционных систем:

•          системы естественной вентиляции просты и не требуют существенных вложений, однако их работа зависит от множества внешних факторов;

•          системы механической вентиляции напротив, могут работать независимо от условий окружающей среды, однако для работы приточных, вытяжных систем, а также для кондиционирования воздуха требуется достаточно сложное оборудование и значительные затраты энергии;

•          для подачи или удаления воздуха из определенных мест (как правило, мест появления вредных выделений) используется местная вентиляция (приточная либо вытяжная).

            Системы вентиляции состоят из нескольких элементов:

•          устройства забора наружного воздуха;

•          вентиляционные каналы;

•          вентиляторы;

•          фильтры;

•          увлажнители;

•          калориферы.

Типы устройств и их наличие определяются в зависимости от назначения вентиляционной системы.

Контроль эффективности вентиляционных систем проводится с целью определения потери давления и расхода воздуха в системах вентиляции. Под таким контролем подразумеваются их испытания с целью повышения эффективности систем вентиляции и для оценки работы службы эксплуатации предприятия. Системы общей вентиляции контролируются раз в 3 года, системы местной вентиляции – ежегодно. В помещениях, где выделяются вещества I и II класса опасности, контролируются ежемесячно.

Дальнейшие мероприятия, следующие за проверкой эффективности – составление паспорта системы вентиляции и расчет кратности воздухообмена на объекте. Для определения требуемого воздухообмена необходимо знать, какой объем вредных выделений (избытки тепла, влаги, вредных веществ, пыли) поступает в рабочую зону за 1 час, предельно допустимые концентрации этих выделений, объем помещения. Одним из показателей эффективности вентиляции служит кратность воздухообмена – коэффициент, который показывает, сколько раз в час обновляется воздух в рабочем помещении.

Производственное освещение.

Требования к естественному, искусственному и комбинированному освещению устанавливает СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Естественное освещение – освещение поверхностей прямыми лучами Солнца или рассеянным светом небосвода. Мерой естественного освещения является коэффициент естественной освещенности (КЕО, %) – отношение естественной освещённости, создаваемой в некоторой точке заданной плоскости внутри помещения светом неба (непосредственным или после отражений), к одновременному значению наружной горизонтальной освещённости, создаваемой светом полностью открытого небосвода.

Искусственное освещение – освещение с помощью осветительных приборов в том случае, если естественного освещения недостаточно. По освещаемой площади оно разделяется на общее и местное, по своей функции – на рабочее, дежурное, охранное, аварийное. Именно искусственное освещение определяет условия освещенности на рабочих местах.

Человеческий глаз вынужден приспосабливаться к условиям освещения, этот механизм называют зрительной адаптацией. Различают световую адаптацию (глаз приспосабливается к яркому свету) и темновую адаптацию (глаз приспосабливается к недостатку света). Световая адаптация длится до получаса, темновая – до 2 часов. Частые изменения уровней яркости приводят к снижению зрительных функций, развитию утомления вследствие переадаптации глаза. Зрительное утомление, связанное с напряженной работой и частой переадаптацией, приводит к снижению зрительной и общей работоспособности.

При организации рационального освещения учитываются: назначение помещения, его размеры и категория взрыво/пожароопасности, возможные загрязнения, нормированная освещенность и цветовая отделка. Особое значение имеет характеристика и разряд выполняемой работы.

Лазерное излучение и его физико-гигиенические характеристики.

Лазер – генератор электромагнитного излучения оптического диапазона. При работе с источниками лазерных излучений персонал может подвергаться воздействию излучения высокой интенсивности в ультрафиолетовом, видимом и инфракрасном диапазонах, воздействию рентгеновского и радиочастотного излучений, воздействию высокого электрического напряжения, а также загазованности и запыленности воздуха при обработке лазерным лучом синтетических материалов.

Биологические эффекты лазера делят на первичные, возникающие из-за теплового воздействия на организм, и вторичные, возникающие из-за нетеплового воздействия (изменения в нервной, сердечно-сосудистой системах). В зависимости от эффекта лазеры делят на 4 группы.

К лазерам I класса (безопасные) относятся полностью безопасные лазеры, то есть такие лазеры, выходное прямое излучение которых не представляет опасности при облучении глаз и кожи.

Лазеры II класса (малоопасные) – это лазеры, выходное излучение которых представляет опасность при облучении кожи или глаз человека только прямым излучением.

К лазерам III класса (опасные) относятся лазеры, выходное излучение которых представляет опасность при облучении глаз прямым и диффузно отраженным излучением на расстоянии 10 см от отражающей поверхности и при облучении кожи только прямым излучением. Этот класс распространяется только на лазеры, генерирующие излучение с длиной волны от 0,4 до 1,4 мкм.

IV класс (высокоопасные) включает такие лазеры, диффузно отраженное излучение, которых представляет опасность для глаз и кожи на расстоянии 10 см от отражающей поверхности.

Гигиеническое нормирование лазерного излучения осуществляется по СанПиН 5804-91 «Санитарные нормы и правила строительства и эксплуатации лазеров». Нормируемыми параметрами являются энергетическая экспозиция (Н, Дж/см2), значение ее предельно допустимого уровня различается в зависимости от длины волны лазера, длительности импульса.

Для защиты от вредного действия лазера применяют СИЗ (очки, маски), большое значение имеет рациональная планировка помещения для работы с лазером, конструкция, позволяющая исключить контакт оператора лазера с лучом во время работы.

Электромагнитные поля и их физико-гигиенические характеристики.

Электромагнитное излучение возникает вследствие излучения энергии от любых источников электрических токов (промышленные генераторы высокой частоты, генераторы телевизионных и радиолокационных станций, рентгеновские установки, т.д.).

Электрическая составляющая электромагнитного поля характеризуется напряженностью электрического поля Е, магнитная составляющая – магнитной напряженностью (Н). Величины Е и H изменяются во времени по одному и тому же закону, а соотношение между их мгновенными значениями остается постоянным.

ЭМП оказывают на человека широкий спектр воздействий. ЭМП могут вызывать ухудшение памяти, стресс; нарушения работы иммунной системы; нарушения регуляции половой функции. Также известно, что при определённой интенсивности поля промышленной частоты 50 Гц воздействие ЭМП на человека становится сходным с воздействием слабого канцерогена.

При работе с ЭМП применяются защита временем и расстоянием (интенсивность поля обратно пропорциональна квадрату расстояния до источника); используются защитные экраны из металлизированного стекла.

Ионизирующие излучения и их физико-гигиенические характеристики.

Ионизирующим называется излучение, способное образовывать положительно или отрицательно заряженные ионы из нейтральных молекул.

Различают два типа ионизирующих излучений: потоки частиц (например, альфа- и бета-частиц) и электромагнитные излучения (коротковолновые рентгеновское и гамма-излучение). Ионизирующие излучения также делятся в зависимости от источника их возникновения на естественные (термоядерные реакции на Солнце и иные космические лучи, распад радионуклидов) и искусственные (возникающие в ядерных реакторах и ускорителях элементарных частиц).

Для учёта биологического эффекта поглощённой дозы была введена эквивалентная доза ионизирующего излучения, измеряющаяся в зивертах [Зв], 1 Зв = 1 Дж/кг. Естественные излучения, как правило, не представляют опасности для организма, поскольку характеризуется малыми дозами.

Гигиеническое нормирование ИИ осуществляется по СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)». Документ устанавливает дозовые пределы эффективной дозы для следующих категорий лиц:

•          персонал (лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) или находящиеся по условиям работы в сфере их воздействия (группа Б);

•          все население, включая лиц из персонала, вне сферы и условий в их производственной деятельности.

Например, эффективная доза для населения составляет 1 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 5 мЗв в год.

Для защиты от ИИ используются защитные экраны, СИЗ, которые эффективны при работе с потоками частиц. Кроме того, применяют ряд мероприятий: уменьшение времени работы с источником ИИ, уменьшение мощности ИИ в источнике.

Вибрация и ее физико-гигиеническая характеристика.

Вибрацией называется механическое колебательное движение, заключающееся в перемещении тела как целого.

Различают общую и локальную вибрацию. При общей вибрации, когда человек стоит или сидит на вибрирующей поверхности, колебаниям подвержено все тело. Наибольшее воздействие общей вибрации сказывается на процессах получения входящей информации (из-за колебаний глазных яблок и головы) и на процессах передачи информации (непрерывный контроль деятельности колеблющихся рук). Кроме того, общая вибрация вызывает варикозное расширение вен на ногах, геморрой, ишемическую болезнь сердца и гипертонию.

Локальной вибрации чаще всего подвержены руки (при работе с вибрирующим инструментом). Чрезмерное воздействие локальной вибрации может вызывать заболевания кровеносных сосудов, нервов, мышц, костей и суставов верхних конечностей – так называемую виброболезнь.

При измерении вибрации нормируется виброускорение [м/с2]. Этот параметр характеризует силу инерции, которая воздействует на объект при вибрации.

Для снижения вибрации широко используют эффект вибродемпфирования – превращение энергии механических колебаний в другие виды энергии, чаще всего в тепловую. Этот эффект достигается за счет применения вибропоглощающих покрытий и устройств (установка вибрирующего оборудования на самостоятельные вибропоглощающие фундаменты), а также при использовании средств активной защиты – устройств, создающих колебания, обратные по фазе колебаниям источника. Также могут использоваться средства индивидуальной защиты: антивибрационные коврики, перчатки.

Шум и его физико-гигиеническая характеристика.

Шум – это совокупность звуков различной силы и частоты (высоты), беспорядочно изменяющихся во времени. По своей природе звуки являются механическими колебаниями твердых тел, газов и жидкостей в слышимом диапазоне частот от 16 до 20000 Гц. Другим важным параметром шума является интенсивность – количество энергии, переносимой звуковой волной, выражаемое в децибелах (дБА).

Шум оказывает негативное влияние на весь организм человека. Шумы допустимой интенсивности (менее 80 дБА) не вызывают потери слуха, но тем не менее оказывают утомляющее неблагоприятное влияние, которое складывается с аналогичными влияниями других вредных факторов и зависит от вида и характера трудовой нагрузки на организм.

Для защиты от шума эффективными являются средства коллективной защиты: изменение направленности шума, применение звукоизоляции, планировка помещений с учетом воздействия шума на работающих, а также создание санитарно-защитной зоны вокруг предприятия. Используются также СИЗ (беруши, наушники), однако они наиболее эффективны в области высоких частот.

Ультразвук, инфразвук и их физико-гигиеническая характеристика.

Ультразвуком называют механические колебания упругой среды с частотой, превышающей верхнюю границу чувствительности 20кГц. Ультразвук имеет единую природу со звуком и одинаковые физико-гигиенические характеристики, а, следовательно, оценивается по частоте колебаний и интенсивностью. Специфика ультразвука заключается в том, что он распространяется направленными пучками, через большую частоту и малую длину волн, создает большой ультразвуковой писк.

Ко вредному действию ультразвука относят негативное действие на сердечно-сосудистую систему, нервную систему, нарушение терморегуляции, обмена веществ. Локальное действие может привести к онемению. Кроме того, действием ультразвука обусловлено явление кавитации – образования в среде жидкость-газ пузырьков, наполненных паром, при разрыве которых выделяется большое количество энергии.

Помимо положительного влияния на организм (микромассажа тканей), ультразвук имеет ряд негативных эффектов: нагрев тканей, их разрушение, головокружение, быстрая утомляемость. Мероприятия по их устранению сходны по своей сути с мероприятиями по снижению вредного действия шума.

Инфразвук – это колебания среды с частотой ниже 16 Гц. Его источниками являются: гром, выстрелы; на производстве – кондиционеры, промышленные вентиляторы, двигатели.

Инфразвук действует не только через слуховой анализатор, но и через механорецепторы кожи. Возникающие под воздействием инфразвука нервные импульсы нарушают согласованную работу различных отделов нервной системы, что может проявляться головокружением, болями в животе, тошнотой, затрудненным дыханием, чувством страха, при более интенсивном и продолжительном воздействии – кашлем, удушьем, нарушением психики. Инфразвук высокой интенсивности, влекущий за собой резонанс, из-за совпадения частот колебаний внутренних органов и инфразвука, приводит к нарушению работы практически всех внутренних органов, возможен смертельный исход из-за остановки сердца, или разрыва кровеносных сосудов.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные

производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.

Работодатель имеет право:

• требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, обоснования результатов ее проведения;

• проводить внеплановую специальную оценку условий труда в установленном порядке;

• требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным Законом; о специальной оценке условий труда

• обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Работодатель обязан:

• обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда;

• предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда;

• не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения;

• ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

• реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте специальной оценки условий труда и в случае разногласий обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной ТК РФ

Отличие специальной оценки условий труда от процедуры аттестации рабочих мест Специальная оценка условий труда (СОУТ) была введена с 1 января 2014 года взамен аттестации рабочих мест (АРМ). На первый взгляд, кажется, что отличий в порядке проведения нет и что специальная оценка - практически та же самая аттестация. Но если проанализировать более детально, СОУТ отличается от АРМ Основные отличия: -При АРМ описывались фактические значения состояния условий труда, новая процедура представляет комплексный объем работ по оценке условий труда на рабочих местах, где затрагиваются вопросы охраны труда, социального обеспечения работников, планирования расходов организации на мероприятия по улучшению созданных условий. -СОУТ была принята в рамках Федерального закона «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.2013 г., АРМ действовала на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ № 342-н «О порядке проведения АРМ по условиям труда» от 26.04.2011 года. На уровень федерального закона спецоценка была выдвинута в связи с Поручением Президента РФ В.В. Путина о замещении рабочих мест с вредными условиями труда. Закон разрабатывался в предельно короткие сроки, чтобы начать 2014 год с «нового листа». -Организация проведения СОУТ по-прежнему возлагается на работодателя и организацию, проводящую спецоценку (Организация по СОУТ), которая привлекается на основании гражданско-правового договора. Права и обязанности организаций по СОУТ, а также работодателей и работников в новом порядке были конкретизированы и выделены в отдельные статьи. При АРМ обязательства участников содержались в тексте документа в разрозненном виде. Также при спецоценке появляется новый участник - эксперт по спецоценке. Ранее функции по оценке и оформлению результатов возлагались на специалиста по АРМ, которым мог быть любой сотрудник, проработавший более 3-х лет, имеющий высшее техническое образование и прошедший профильные курсы обучения в объеме 144 часов.

Эти же требования остаются и для эксперта. Единственное, объем профподготовки был сокращен до 72 часов и впервые была введена аттестация в Минтруде. -Минтруда - теперь это единственный полномочный орган, который может выдать сертификат на право выполнения работ по СОУТ. -Изменен состав комиссии по спецоценке. Ранее в аттестационную комиссию по АРМ включались представители работодателя, специалист по охране труда, представители профсоюзной организации и аттестующей организации. Комиссия по спецоценке представлена прежним составом, за исключением представителя организации, проводящей спецоценку. -При АРМ аттестации подлежали все рабочие места, за исключением сотрудников, занятых за компьютерами менее 50 % рабочего времени. СОУТ подлежат все рабочие места, за исключением рабочих мест надомников, дистанционных работников и работников, которые вступили в трудовые отношения с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. –

Периодичность проведения оценки остается прежней - 1 раз в 5 лет, кроме рабочих мест, которые по результатам получили положительную оценку. Для них предусмотрено декларирование, т.е. подтверждение соответствия условий труда государственным нормативам в области ОТ. Решение о декларировании принимает эксперт по спецоценке на основе анализа, проведенного в ходе идентификации факторов. Работодатель же, оформив декларацию по установленной форме, обязан передать ее в Минтруд.Срок действия документа - пять лет, который автоматически продлевается без проведения каких-либо исследований, если на рабочих местах не происходит несчастных случаев и профзаболеваний. -Впервые при СОУТ появились понятия «идентификация потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса» и «декларирование соответствия условий труда».Идентификация подразумевает в себе сопоставление и установление совпадения имеющихся факторов на рабочих местах с факторами, предусмотренными классификатором вредных и опасных производственных факторов. Идентификация проводится экспертом по СОУТ на всех рабочих местах. Не проводится только в отношении рабочих мест, которые по результатам АРМ были признаны вредными или опасными и в отношении рабочих мест «списочников» (работников, чьи профессии относятся к Спискам № 1 и № 2 на гарантии и компенсации). Для этой группы рабочих мест всегда проводятся инструментальные замеры.

Относительно декларирования. При АРМ существовала схожая с процедура - сертификация организации работ по ОТ, но она никак не могла повлиять на то, что аттестацию можно будет не проводить в последующем. На рабочих местах, на которых были идентифицированы ВОПФ, проводятся исследования и измерения, при которых определяется уровень воздействия на работника и устанавливается класс условий труда. Как было при АРМ. -Исследования всех без исключения рабочих мест проводились в три этапа: оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам, оценка травмоопасности и обеспеченности средств индивидуальной защиты (СИЗ).

На основе выявленных показателей устанавливался класс условий труда и готовился пакет документов. При СОУТ оценка по гигиеническим нормативам и эффективности применяемых СИЗ проводится (если средства эффективны, то предусматривается возможность снижения класса или подкласса условий труда), но вот травмоопасность была исключена по ряду причин. Узнайте подробнее здесь. Изменились сроки проведения внеплановой спецоценки. При вводе нового рабочего места, нового оборудования и приспособлений для работы, при изменении технологических операций и изменении применяемых СИЗ, при несчастных случаях или по требованию профсоюзной организации, внеплановая СОУТ должна быть проведена в течение шести месяцев с момента наступления данных обстоятельств.

Внеплановая аттестация проходила в течение 1 года. Все результаты проведения спецоценки будут поступать в Федеральную государственную систему учета результатов проведения СОУТ. Обязанность за передачу информации несет организация по СОУТ. Работодатель, в свою очередь, обязан будет размещать на официальном сайте своей компании сводную ведомость результатов спецоценки и перечень мероприятий по улучшению условий труда.

Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» прошел непростой путь. Его появление было обусловлено несколькими целями, и одной из главных является стремление улучшить ситуацию с охраной труда в российских организациях.

Во-первых, вместо одной статьи в Трудовом кодексе, посвященной оценке условий труда (то есть аттестации рабочих мест) появился целый Федеральный «О специальной оценке условий труда». Это плюс, потому что нормативное правовое регулирование этого вопроса выходит на новый уровень. Российский работодатель привык к тому, что в сфере охраны труда законодательство весьма запутанное. Изменения нацелены на то, чтобы все стало яснее и понятнее

. Во-вторых, большая часть рабочих мест будет оцениваться по упрощенной процедуре. В ходе аттестации абсолютно все рабочие места должны были оцениваться по полному набору критериев. Теперь порядок изменится. На первом этапе эксперт по специальной оценке будет проводить так называемую идентификацию потенциально вредных и (или) опасных факторов. То есть сопоставит факторы производственной среды и трудового процесса, имеющиеся на рабочем месте, с теми факторами, которые предусмотрены Классификатором вредных и опасных факторов. Если при идентификации не будет выявлено вредных и (или) опасных факторов, то для этих рабочих мест работодатель самостоятельно будет проводить процедуру декларирования. Декларация - это несложный документ, который нужно направить в территориальную Государственную инспекцию по труду. Многие работодатели смогут воспользоваться именно таким упрощенным подходом. Если вредные и (или) опасные факторы будут выявлены, то придется провести их исследование и измерение. В-третьих, большой плюс закона о специальной оценке - это изменения в уплате дополнительного тарифа по страховым взносам в ПФР.

В настоящее время такие взносы уплачиваются по всем «списочным» рабочим местам. После введения в действие нового закона у работодателей появится возможность снизить размеры или полностью исключить выплату взносов по тем рабочим местам, условия труда на которых являются оптимальными или допустимыми. Кроме того, добросовестные работодатели, системно улучшающие условия труда, по-прежнему смогут воспользоваться скидками к страховому тарифу на взносы в ФСС России по обязательному социальному страхованию.

В дальнейшем предполагается поставить размер тарифа в зависимость от результатов специальной оценки условий труда. Что касается рисков для работодателей, то они возникнут, прежде всего, у тех работодателей, которые захотят использовать спецоценку исключительно как инструмент улучшения финансового состояния организации. Есть соблазн получить такие результаты специальной оценки условий труда, которые позволят всех «списочников» вывести из зоны действия дополнительных тарифов в ПФР и получить максимальные преференции по скидкам в ФСС России.

Однако увязка результатов специальной оценки с пенсионными правами работников гарантирует пристальное внимание к этому вопросу самих работников, профсоюзов, Пенсионного фонда РФ и всей контрольно-надзорной системы государства. Поэтому работодателям надо быть внимательными в этом вопросе.

На наш взгляд, изменения в целом облегчат жизнь работодателям. Нормативная база станет более проработанной. Значительная доля рабочих мест (в основном офисных) уйдет в процедуру декларирования. По мнению автора, проще станет малому бизнесу и частично средним предприятиям. Работодатели производственного сектора экономики вряд ли испытают облегчение, так как повысятся требования к качеству оценки. Но с другой стороны, основу специальной оценки составляют процедуры, знакомые по аттестации рабочих мест.